Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования
«Академия труда и социальных отношений»
Кафедра трудового права
РЕФЕРАТ
для сдачи кандидатского экзамена
по истории и философии науки
на тему «История становления и развития законодательства об охране труда в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан»
|
Выполнила: аспирантка кафедры трудового права
1 года обучения
Голенских Светлана Анатольевна
Проверил:
к.ю.н., доцент
Гладков Николай Георгиевич
|
Москва -2015
Содержание
Введение
|
3
|
Глава 1.Становление и развитие законодательства об охране труда досоветского периода
|
5
|
Глава 2.Развитие законодательства об охране труда в советский период
|
10
|
Глава 3.Развитие законодательства об охране труда в постсоветский период
|
17
|
Заключение
|
22
|
Список использованной литературы
|
23
|
Введение
Многообразие и сложность политических и экономических процессов, протекающих на мировой арене, послужили благоприятной почвой для глобального развития различных форм интеграции. В сложившихся условиях особое развитие получили международные интеграционные объединения стран постсоветского пространства, особенно Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, тесные взаимоотношения которых в значительной мере определены высокими результатами и качественной зрелостью их правовых систем и институтов и, конечно же, совместной историей существования и развития.
Вместе с тем, социально - экономические, а также политические изменения и переход экономики Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан к рыночным отношениям на современном этапе выявил ряд социально-экономических проблем, требующих правового решения. Важнейшей из них следует назвать формирование надлежащих условий труда, охраны жизни и здоровья работников и обеспечение форм защиты их трудоохранных прав.
Совокупность норм, регулирующих обособленные отношения в области охраны труда, образует важнейший самостоятельный институт охраны труда, во многом определяющий один из основных векторов развития российского, белорусского и казахского трудового законодательства в целом.
В сложившихся условиях особое значение приобретают знания истоков возникновения законодательства об охране труда, что позволит всесторонне и полно понять и оценить правовое регулирование охраны труда рассматриваемых государствна современном этапе своего исторического существования, тенденции и перспективы развития норм охраны труда в рамках международных интеграционных объединений, в которые они входят.
Законодательство, в том числе об охране труда (в области безопасности и охраны труда), в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан достаточно схоже, поскольку имеет общие корни, но, естественно, обладает и рядом своих особенностей. В связи с этим целесообразно провести сравнительный анализ норм об охране труда Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан от истоков их зарождения до настоящего времени, что позволит понять современное правовое регулирование в указанной области и выявить направления совершенствования законодательства об охране труда(в области безопасности и охраны труда) рассматриваемых стран.
Если рассматривать историю законодательства об охране труда (в области безопасности и охраны труда)исследуемых стран в целом, то ее можно условно разбить на три этапа: первый – досоветский период до 1922 года; второй –советский период с 1922 по 1991 гг.; третий – современный этап развития стран или постсоветский период с 1991г.Согласно данной классификации будет раскрыта тема реферата.
Глава 1.Становление и развитие законодательства об охране труда досоветского периода.
Законодательство об охране труда (в области безопасности охраны труда) имеет долгую историю своего последовательного формирования и развития. Однако только на современном этапе оно приобретает особую актуальность в связи со становлением в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан гражданского общества и развитием системы социально ориентированного законодательства.
Правовое регулирование наемного труда в России, равно как и в Беларуси, и Казахстане имеет богатую историю, в том числе и совместную. Право вышеуказанных государств насчитывает в своем историческом развитии более одного тысячелетия.
Как известно, понятие «охрана труда» сформировалось в науке трудового права и трудовом законодательстве России не случайно1. Это стало возможным благодаря рецепции советским правительством опыта международного рабочего движения Западной Европы XIX века, где данное понятие было упомянуто в целом ряде политических документов, в частности, в документах Лионского социалистического конгресса (1877г.), Конгресса французских социалистов (1884г.), Съезда швейцарских рабочих организаций (Цюрих, 1883г.), Базельского конгресса рабочих организаций (1897г.) и др.1
Первым кодифицированным актом, в котором получили свое отражение нормы об охране труда был Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. (далее - КЗоТ 1918г.)2, состоявший из 9 разделов (о трудовой повинности; право на применение труда; порядок предоставления труда;о предварительном испытании; о переводе и увольнении; о вознаграждении за труд; о рабочем времени; об обеспечении производительности труда; об охране труда), которые содержали137 статей. КЗоТ 1918 г. практически не содержал положений и норм,касающихся охраны труда, за исключением некоторых: запретаприема на работу несовершеннолетних (до 16 лет), работы лиц,не достигших 18 лет, запрета труда женщин в ночное время и натяжелых и вредных работах, труда кормящих матерей. КЗоТ 1918г.затрагивал вопросы контроля и надзора за охраной труда, которые относились к компетенции созданной инспекции труда,прав и обязанностей сотрудников инспекции.
Кроме КЗоТа 1918 г. в области охраны труда 14 июня 1918 г. Народным комиссариатом труда (далее - НКТ) был разработан список вредных производств и профессий, изданы общиеи специальные постановления о содержании и устройстве предприятий. Во всех вредных и опасных производствах была введена выдача специальной одежды.
В июле 1918 г. НКТ объединился с отделом социальногострахования. После слияния комиссариатов в единый Наркомтрудсобес был организован самостоятельный отдел социальной охраны труда (Центроохрантруд) с соответствующими подотделами на местах, для которого 23 января 1921 г. было принятоспециальное положение.
Последовавший далее переход России к новой экономической политике (НЭП), установившей свободу товарооборота,привел и к свободе распоряжения своим трудом. Стабилизацияэкономических и социальных отношений создала благоприятные условия для дальнейшего развития и укрепления трудовогозаконодательства, в том числе и законодательства об охране труда1.
В апреле 1917 г. Временное правительство России планировало сформировать инспекцию труда, которая выбиралась бы рабочими организациями и была ответственна перед ней. С июня по август 1917 г. было приняты три постановления об ограничении детского и женского труда (на подземных работах и в ночное время).
Советское государство получило «в наследство» производственный базис, в котором применялся в основном тяжелый физический, ручной труд с условиями труда, не обеспечивавшими сколько-нибудь надлежащей охраны труда. Поэтому сразу же были изданы акты, которые обеспечивали охрану труда в первую очередь без создания специальной техники безопасности, на которую в годы гражданской войны и послевоенной разрухи у государства не было средств и сил. К таким актам относится Декрет СНК РСФСР «О 8-часовом рабочем дне» от 29 октября 1917 г., а затем Кодекс законов о труде 1918 г.2
Что касается Беларуси, тодо середины XIX века правовое регулирование наемного труда (и соответственного охраны труда) на территории Беларуси во многом осуществлялось законодательством Великого княжества Литовского (Статут ВкЛ 1588 г.), а с середины XIX до начала XX веков — гражданским и фабрично-заводским законодательством Российской империи1.
Белорусская Народная Республика, создание которой было провозглашено в марте 1918 г. и defacto просуществовавшая менее года, не успела сформировать собственного трудового законодательства. Но важным достижением Исполнительного комитета Совета 1-го Всебелорусского Съезда было провозглашение создания Белорусской Народной Республики, в области трудового права — провозглашение права на забастовку, установление максимального восьмичасового рабочего дня (п. 1, 5 и 8 Второй уставной грамоты народов Беларуси от 25.03.1918 (по новому стилю), от 09.03.1918 (по старому стилю))2. Окончательное формирование и развитие самостоятельной отрасли белорусского трудового права, в которую входило законодательство об охране труда, связано с учреждением на рубеже 1918—1919 гг. и существованием советской Беларуси (ССРБ, ЛитБел, БССР). Первым кодифицированным актом трудового законодательства, который действовал на территории Беларуси, стал КЗоТ 1918 г., утвержденный Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (далее — ВЦИК) 04.11.1918 г.3 Данный кодекс применялся и на территории Беларуси, входящей в то время в состав РСФСР на правах автономной области. В этой связи нельзя согласиться с мнением Л.Я. Островского о том, что первым трудовым кодексом Белорусской ССР стал КЗоТ РСФСР 1922 г.4
В КЗоТ 1918 г. нашли отражение: 8-часовой рабочий день для всех трудящихся, а для несовершеннолетних и работников, занятых на горных, подземных и особо вредных работах — 6-часовой рабочий день; еженедельный непрерывный отдых продолжительностью 42-часа; общее правило, запрещающее сверхурочные работы; гарантии женщинам в дородовый и послеродовый периоды (по 8 недель до и после родов).
Что касается развития трудового законодательства, в том числе трудоохранного законодательства, в Казахстане, то необходимо немного обратиться к истории и отметить, что датой начала процесса присоединения Казахстана к России считается 10 октября 1731 г.
26 августа 1920 года Советское правительство - ВЦИК и СНК РСФСР - издало декрет «Об образовании Киргизской (Казахской) Автономной Советской Социалистической Республики» в составе РСФСР, которая явилась тогда первым федеративным социалистическим государством, построенным на началах советской автономии.
С 4 по 12 октября 1920 года в Оренбурге состоялся Учредительный съезд Советов Киргизской (Казахской) АССР. Этот день - 4 октября 1920 года - является днем рождения казахской советской национальной государственности. Это событие стало одним из самых значительных в истории казахского народа. На съезде была принята «Декларация прав трудящихся КазАССР», конституционно определившая основные принципы образования казахской советской государственности. Декларация определила комплекс мер, направленных на социалистическое преобразование всей жизни республики. Она закрепляла за трудящимися Казахстана широкие политические права. Устанавливались права и обязанности граждан. Декларация служила в качестве конституции, утвердившей права трудящихся республики до 1937 года, когда была принята первая Конституция Казахской Советской Социалистической Республики.В 1936 г. Казахская автономная республика, решением прежних властей была преобразована в Казахскую ССР.
Таким образом, на территории Казахстана также действовали нормы КЗоТа РСФСР сначала 1918г., а затем 1922 г.
Глава 2. Развитие законодательства об охране труда
в советский период.
Окончание гражданской войны и смена политики военного коммунизма новой экономической политикой совпали с образованием СССР и принятием Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г.1 (далее — КЗоТ 1922 г.), который более полно регламентировал вопросы охраны труда. Данному вопросу в нем посвящена глава XIV.
Новый кодекс применялся на территории РСФСР содержал те же нормы по инспекции труда, нормы общего характера, а также по безопасности и гигиене труда. Однако он принципиально отличался от предыдущего КЗоТа 1918 г., т. к. в нем были заложены уже новые принципы: переход к свободному найму рабочей силы с заключением добровольного трудового договора, появились новые разделы. КЗоТ 1922 г. как бы подытожил законодательную работу в области охраны труда за прошедший период. Кодекс отменял всеобщую трудовую повинность (для лиц моложе 18 лет, мужчин старше 45 лет и женщин старше 40 лет) и вводил добровольное привлечение к труду в связи с окончанием войны и отсутствием необходимости в трудовых мобилизациях. Только в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток в рабочей силе для выполнения важнейших государственных заданий) допускалось привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям Совета народных комиссаров (СНК).КЗоТ содержал новые важные разделы.
Согласно ст.V постановления ВЦИК о введении в действие КЗоТа 1922г.он был официально распространен на территорию Беларуси (а точнее — на ее восточную часть, поскольку Западная Беларусь по Рижскому мирному договору 1921 г. до 1939 г. являлась частью Польши). Л.Я. Островский выявил интересный юридико-технический факт: «Все изменения и дополнения вносились в него законодательными органами Белоруссии»1. Вероятно, поэтому в сборниках законодательства и учебной литературе2его нередко именовали КЗоТ БССР 1922 г., хотя, строго говоря, это было неверное указание.
Как отмечает В.М. Догадов, «законодательство о труде должно было впредь давать трудящимся только минимум прав, указывая тот предел, ниже которого не должны опускаться условия труда ни в одном предприятии, учреждении или хозяйстве»3.
Как выше отмечалось, по Рижскому мирному договору 1921 г. западная часть Беларуси отошла к Польше. Соответственно, на территории Западной Беларуси с 1921 г. по 1939 г. (когда она была включена в состав БССР согласно Пакту Молотова-Риббентропа и Декларации народного (национального) собрания Западной Беларуси от 30.10.19391) применялось законодательство Польши. Среди актов трудового законодательства Польши 1920-х гг. важно выделить Закон о трудовом договоре рабочих и служащих от 16.03.1928. Данный закон предусматривал двухнедельную систему выплаты зарплаты, в чем наблюдается сходство с частью первой ст. 65 КЗоТ 1922 г. и со ст. 73 ТК Беларуси 1999 г. В качестве мер дисциплинарного взыскания применялись штрафы за «неисполнение договора». Закон о трудовом договоре предусматривал около 10 оснований, по которым наниматель имел право уволить рабочего без предупреждения2. Среди других актов в области труда, действовавших на территории Польши, включая и Западную Беларусь, упомянем Закон об охране труда подростков от 02.07.1924, по которому работа детей до 15 лет в промышленности былазапрещена вообще, также запрещалась сверхурочная работа подростков (за исключением стихийных бедствий), были обеспечены перерывы (6 часов в неделю) для посещения технических курсов и т.п.
Начало следующего этапа советского периода развития белорусского трудового законодательства принято связывать с 1929 г., когда Постановлением Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) БССР от 27.07.1929 КЗоТ 1922 г. был изложен в новой редакции3. Поскольку этой реформой в КЗоТ 1922 г. были внесены определенные изменения и именовался законодательный акт уже Кодексом о труде БССР, а не Кодексом законов о труде РСФСР, то можно считать Кодекс о труде БССР 1929 г. (далее — КоТ 1929 г.) первым собственным трудовым кодексом Беларуси. Первым выделение КоТ 1929 г. в качестве самостоятельного (нового) кодекса предложил и обосновал Л.Я. Островский1.
С началом Второй мировой войны в СССР были приняты некоторые чрезвычайные законы, которые существенно ограничивали конституционные права граждан. Начали действовать Указы Президиума Верховного Совета СССР «О переводе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» от 26.06.1940, «О запрещении самовольного ухода с работы трактористов и комбайнеров, работающих в машинно-тракторных станциях» от 17.07.1940, «О порядке обязательного перевода инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных работников с одного предприятияи учреждения в другие» от 19.10.1940, «О военном положении» от 22.06.1941 и ряд других актов, «запретивших под угрозой судебной ответственности самовольный уход с работы, допускавших перевод в обязательном порядке квалифицированных работников с одних предприятий в другие, из одной местности в другую и т.д.»2. Подобные нормативные правовые акты распространяли свое действие на территории всех союзных республик.
Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об отмене судебной ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и из учреждений и за прогул без уважительной причины» от 25.04.19563 были отменены ограничения в праве работников оставить работу по собственному желанию, обязательные переводы на другую постоянную работу, а также судебная ответственность за прогул.
Однако в 1930-е годы в связи с известными событиями (голод, форсированные пятилетки, коллективизация) меняется как понимание трудового права вообще, так и института охраны труда, в частности. Именно в эти годы, как правомерно, на наш взгляд, отмечал С.А.Иванов, законодательство о труде рассматривается как средство повышения производительности труда, и только затем - как средство охраны труда1.
Правовой основой регулирования трудовых отношений в Беларуси до 1970-х гг. оставался существенно «подкорректированный» ведомственными актами и внесенными в него изменениями КоТ 1929 г.
Следующий этап развития советского (а вместе с ним российского, белорусского и казахского) законодательства о труде и охране труда связано с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.
В послевоенные годы был сформулирован конституционный принцип, который как принцип отрасли трудового права - охрана труда - получил свое юридическое закрепление значительно позже, а именно лишь в преамбуле и в ст. 2Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, принятых 15 июля 1970 года и введенных в действие с 1 января 1971 года2.
Вопросу охраны труда была посвящена глава VII Основ, закрепившая, что на всех предприятиях, учреждениях, организациях создаются здоровые безопасные условия труда. Данным актом устанавливалась обязательность соблюдения требований охраны труда при строительстве и эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования, а также предусматривалась обязанность рабочих и служащих соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках.
Основы в ст. 63 предусматривали на работах с вредными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатную выдачу рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по установленным нормам. Рабочие и служащие, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, должны были проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические (лица в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний.
Вслед за Основами в Казахстане последовало принятие 21 июля 1972 года Кодекса законов о труде Казахской ССР (далее – КЗоТ КССР 1972 г.) просуществовавшего с вносимыми в него изменениями вплоть до 1999 года.
Он строился по единому унифицированному образцу в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г. и с максимальным приближением по структуре и содержанию к КЗоТу РСФСР 1971 г.
В КЗоТе КССР 1972г. была отдельная глава XI, посвященная вопросам охраны труда. Кроме того, регулирование трудоохранных отношений осуществлялось отдельными статьями. Например, ст. 44 устанавливала сокращенную продолжительность рабочего времени для рабочих и служащих, занятых на работах с вредными условиями труда; ст.66 устанавливала дополнительный отпуск рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда; ст.169 запрещала применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах, список которых, утверждался в порядке, установленном законодательством; ст.243 определяла общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда; ст.244 устанавливала ответственность за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда.
В Белоруссии также на основании Основ последовало принятие Верховным Советом БССР Кодекса законов о труде Белорусской ССР от 23.06.19721 (далее – КзоТ БССР 1972г.),который вступил в силу 01.10.1972.
Он строился, также как и КЗоТ КССР 1972г., по единому унифицированному образцу в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г.2 и с максимальным приближением по структуре и содержанию к КЗоТу РСФСР 1971 г.
В середине 1980-х гг. в СССР, а следовательно и в Беларуси и Казахстане, начались экономические и политические преобразования («перестройка»). Составной частью этих преобразований была и реформа трудового законодательства и входящего в него законодательства об охране труда.
Поэтому был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О внесении в законодательство о труде изменений и дополнений, связанных с перестройкой управления экономикой» от 04.02.19883, которым в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, а затем и во все КЗоТы союзных республик, в том числе и в КЗоТы БССР и КССР 1972 г., были внесены существенные изменения и дополнения.
|
