Уральский институт
Скачать 7.92 Mb.
|
Ноздрина Н.А., Брянский государственный технический университет (БГТУ), г. Брянск ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В XXI ВЕКЕ Начало XXI века диктует свои условия в различных сферах деятельности человека, в том числе и в управлении. Настоящее время отличается динамичностью. Поэтому человек должен быть готов к всевозможным переменам, тем более если учесть то наследие, которое нам оставил ХХ век: - ухудшение экологической ситуации во всём мире; - быстро растущая социальная дифференциация; - увеличение роста населения Земли, в то время как ресурсы планеты иссякают; - безрассудная трата невосполнимых ресурсов Земли в настоящее время. Все эти проблемы оказывают огромное влияние на человека, на его связи с обществом, духовную культуру. Одна из основных проблем, которая может повлечь за собой различные катаклизмы, – противоречия между личностью и обществом. В основе этих противоречий лежит неудовлетворённость жизнью, отчаяние, неспособность изменить жизнь к лучшим условиям. Всё это ведёт к апатии личности, её деградации, нарастающей агрессивности, конфликтам, войнам. На такой основе невозможно построить новый тип социального управления. Однако общество вполне осознаёт создавшуюся ситуацию, и постепенно (хотя и медленно) происходят сдвиги в лучшую сторону. Таким сдвигом можно считать управленческую революцию, которая произошла во второй половине 20 века в передовых странах. Начинают широко использоваться методы научного управления: научное проектирование, программирование, математика и социальное моделирование. Большое значение приобретают знания, рациональное начало. Данные методы управления направляют на использование социальных ресурсов. Формирование управленческих знаний становится достоянием всех уровней управления, субъекты которых могут эффективно использовать данные знания на практике. Происходит формирование идеи, суть которой заключается в том, что невозможно достичь стабильности в мире без уделения внимания социальным и духовным факторам [1]. Новые проблемы порождают и новые методы их преодоления, носящие стратегический и практический характер. Новые методы разрабатывают меры социальной защиты населения. К государству, как главному субъекту управления, предъявляются новые требования. Оно вынуждено некоторые свои функции хозяйственного регулирования передавать своим гражданам, союзам, ассоциациям, предприятиям. Разгрузка от ненужных функций субъектов управления ведёт к сосредоточению последних на современных методах управления, таких как: стратегическое управление, программно-целевое, информационно-аналитическое и т. д. Благодаря этому происходит формирование управленческой культуры. Однако всех этих действий пока недостаточно для достижения главной цели общества, так как эти действия происходят чрезвычайно медленно. Для решения глобальных целей необходимо объединение всего мирового сообщества. Но это пока невозможно из-за противоречий, которые возникают между глобальным объектом управления – планета Земля и субъектом управления – мирового сообщества. Одно из важных противоречий – это отставание темпов социального прогресса от научно-технического. Многие учёные отмечают, что если таким противоречиям не будет уделено должного внимания, то человечество ждут катастрофы и деградация, последствия которых преодолеть уже будет невозможно. Необходимо использовать возможности по преодолению социальных, экологических катаклизмов, но это пока невозможно в условиях углубления кризиса глобального управления. Поэтому происходит кризис и деградация в духовной культуре человечества. Насаждаются неприемлемые, ложные ценности потребительства, стяжательства, вместо гуманизма, нравственности, творчества. Учёные всего мира разрабатывают концепции по выходу из кризиса [2]. Сюда, прежде всего, относится попытка глобального моделирования с помощью концепции ноосферы, предложенной Вернадским В.И., а также доктрины Римского клуба «Пределы роста» и многие другие [1]. Но человечество не может воспользоваться предлагаемыми доктринами до тех пор, пока субъект управления не будет представлять собой коллективную волю и интеллект мирового содружества. Главным критерием выживания мира сегодня является «ускорение темпов социального прогресса, подключение к решению глобальных проблем коллективного разума, инновационных ресурсов регулирования социального пространства, достижения социального равновесия в мире. Словом, необходимо более полное использование основного ресурса выживания человечества – управленческого». Однако данные требования невыполнимы, пока существует отставание в культуре управления субъектов управления. И поэтому сейчас для преодоления сложившейся проблемной ситуации необходимо, чтобы каждый субъект управления в той или иной социальной организации прилагал максимум усилий для разрешения данной проблемы. Должен одновременно воздействовать как на внутреннюю, так и на внешнюю среду. Кроме этого, необходимо пристальное внимание к анализу геополитических факторов, так как на данный момент они имеют решающее значение. Публичное управление представляет собой управление обществом вместе с обществом. По мнению профессора В.Е. Чиркина, в основе публичного управления лежит совокупность государственной власти, власти территориальных публичных коллективов субъектов Федерации, автономий и муниципальных образований, а также корпоративной власти [3]. Другими словами, оно реализуется в виде международного публичного управления, публичного государственного управления, регионального публичного управления, местного самоуправления, публичного корпоративного управления. Литература
Ноздрина Н.А., Крылова М.С, Лунина Е.С., Брянский государственный технический университет, г. Брянск ГОСУДАРСТВО В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ Современная ситуация требует нового понимания социального, его рационализации. Сегодня отношения между государством и гражданами строятся на основе партнерских отношений, задачи государства определяются в ходе публичной дискуссии между государством, гражданами и обществом. Такого рода партнерские отношения позволяют снизить давление руководства и недоверие граждан, в первую очередь посредством осуществления новой стратегии социальной трансформации, в основе которой, по мнению Мишеля Крозье, лежит тезис о том, что везде и во всем точкой отсчета становится человек и его интересы. В своих работах М. Крозье акцентирует внимание на необходимости постепенного, но вдумчивого открытия «поля коллективных решений граждан», которое предполагает переоценку правящими кругами отношения к гражданам, выработку и усвоение «демократического кредо», под которым в современной литературе понимается наличие устойчивых политических убеждений демократической направленности на платформе реального контакта с обществом с одной стороны и коллегиального управления с другой стороны [2]. Одним из вариантов осуществления контакта общества с публичной властью является вовлечение граждан в принятие управленческих решений. Система принятия решений состоит из двух взаимосвязанных уровней: верхнего (уровня принятия решений) и нижнего (уровня реализации решений). Верхний уровень принятия управленческого решения в свою очередь может быть разграничен на четыре уровня вовлеченности (участия) граждан в процессе его принятия: уровень получения информации (например, веб-сайты, исследования, публичные демонстрации, сообщения в прессе, оповещение по электронной почте, sms – рассылка); уровень консультации (например, консультации в режиме оn-line, встречи, конференции); уровень диалога (например, форумы, семинары) и уровень партнерства (например, рабочие группы, комитеты) [3]. Наибольший интерес представляет самый низкий уровень вовлеченности граждан в процесс принятия управленческих решений – уровень получения информации. Основными характеристиками данного уровня являются информационная открытость и гласность, позволяющие гражданам получать информацию и формировать представление о деятельности органов публичной власти и о принимаемых ими решениях. В рамках этого в России принят Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступивший в силу 1 января 2010 г., активно внедряется проект электронных государственных услуг, официальные сайты государственных органов становятся одним из основных источников информации и т.д. [1] Значимым средством описания информационной стороны управле ния, фиксирующим степень пол ноты сведений, которыми распо лагают субъект и объект публичного управления, является понятие «транспарентность» (transparency). Обратимся к глобальному исследованию Всемирного банка (The World Bank) «Качество государственного управления» (worldwide governance indicators), согласно которому Россия занимает 22-е место по учету мнения населения и подотчетности государственных органов (между Объединенными Арабскими Эмиратами и Мавританией), 24-е – по политической стабильности и отсутствию насилия (между Египтом и Гватемалой), 45-е – по эффективности работы правительства (между Вануату и Лесото), 31-е – по качеству законодательства (между Мавританией и Гайаной), 20-е – по верховенству закона (между Пакистаном и Никарагуа), 15-е – по сдерживанию коррупции (между Азербайджаном и Казахстаном). Индекс учета мнения населения и подотчетности государственных органов в России в 2010 г. составлял 14% . Одним из его показателей является свобода информации, которая, с одной стороны, выгодна физическим лицам и общественным группам, так как позволяет отстаивать свои права, являясь важным средством защиты от злоупотреблений, бесхозяйственности и коррупции, а с другой стороны – выгодна для органов публичного управления, поскольку открытость и прозрачность в процессе принятия решений могут способствовать повышению уровня доверия граждан. Официальный сайт органа государственной власти является наиболее эффективным средством распространения официальной информации о деятельности публичной власти. По его содержанию можно судить об уровне информационной доступности каждого органа власти и государства в целом, прозрачности управленческих решений и процедур, возможности граждан страны получать интересующую их информацию. С принятием Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» возник новый институт свободы доступа к официальной информации. Сегодня права на информацию о деятельности органов публичного управления, о принимаемых ими решениях являются неотъемлемыми правами граждан, по степени юридического оформления и соблюдения которых можно судить об уровне демократичности гражданского общества. Одним из способов реализации данных прав является получение информации с официальных сайтов органов публичного управления. Литература
Печеркина М.С., Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург Руководитель – Истомина Н.А., к.э.н., доцент НЕОБХОДИМОСТЬ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОЦЕССЕ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Современная Россия переживает один из активных этапов развития информационного общества, построения электронного государства, электронного правительства. Вопросы информатизации уже коснулись и сферы управления общественными финансами. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. В разделе XII Программы принято решение о развитии единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), и в связи с этим разработана Концепция «Создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Цель создания и развития системы «Электронный бюджет» – «обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами» [2, с.4]. В рамках развития системы «Электронного бюджета», в частности, потребуется создание информационных ресурсов и общероссийских реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, государственных (муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований. Использование единых для всех пользователей портальных решений, системы формуляров, а также применение реестров и классификаторов позволит создать условия для централизованного ведения бухгалтерского учета в электронном виде в рамках публично-правового образования. Функциональные возможности системы «Электронный бюджет» обеспечат их предоставление различным категориям пользователей в соответствии с регламентируемым доступом к отчетности и первичным документам. Использование единых реестров, классификаторов и формуляров приведет к интеграции процессов управления по установленным регламентам обмена данными. Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т.д.), создав технологии их взаимоувязки, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе «Электронного бюджета». По итогам создания и развития системы «Электронный бюджет» предусматривается: -формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами; -обеспечение открытости и доступности для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований; -обеспечение подотчетности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание инструментов для повышения ответственности публично-правовых образований за выполнение их функций, достижение индикаторов результативности деятельности и эффективности использования ресурсов. К настоящему времени накоплен положительный опыт создания межведомственных информационных ресурсов, который необходимо учитывать при создании системы «Электронный бюджет». Так, с 2011 года функционирует официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (www.zakupki.gov.ru). С вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" определены новые требования к организации деятельности государственных и муниципальных учреждений, включающие как изменение форм и методов финансового обеспечения этих организаций, так и формирование количественных и качественных показателей их деятельности, определяемых учредителями учреждений в государственных и муниципальных заданиях. В 2012 году был создан официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных и муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества (www.bus.gov.ru). Интеграция системы «Электронный бюджет» с информационными системами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления позволит обеспечить взаимосвязь информации о финансовых показателях деятельности публично-правовых образований с данными о результатах их деятельности. В 2001 году Министерство финансов Свердловской области, одним из первых в РФ, выступило с инициативой внедрения автоматизированной системы для планирования областного бюджета, а уже в 2002 году система анализа и планирования финансов региона «САПФИР» была апробирована в бюджетном процессе Свердловской области. К 2003 году программный комплекс «САПФИР» (ПК «САПФИР») был полностью завершен и готов к практическому применению. Этот комплекс помогает связать воедино разрозненные этапы бюджетного процесса. Основой для такого объединения служит электронное хранилище данных, позволяющее хранить большие объемы информации за разные периоды времени, сравнивать данные за разные временные периоды в сопоставимом виде с учетом изменений классификации. Самые подробные сведения за много лет разложены «по полочкам» так, чтобы в любой момент, задав параметры поиска, можно было извлечь нужные сведения в нужном виде. При этом в хранилище неограниченно можно вводить данные из любых источников, они автоматически конвертируются и попадают на "свое место", откуда их, опять же, можно удобно и быстро извлечь [3, c.4]. Разработанный ПК «САПФИР» постоянно совершенствуется и сейчас называется «информационной системой управления финансами» («ИСУФ»). «ИСУФ» - это современное решение для автоматизации процессов планирования и анализа бюджета субъектов РФ и муниципальных образований. Оно соответствует каждому бюджетному инструменту и настраивается индивидуально под каждого заказчика в соответствии с заданными требованиями и пожеланиями. «ИСУФ» также реализует концепцию электронного бюджета, включающую обеспечение унифицированного хранения информации, интеграцию классификаторов, реестров, услуг, программ, обеспечивает доступ через Web-интерфейс, а также предполагает использование электронной подписи. Информационная система обеспечивает решение таких задач, как многовариантное планирование бюджета на три года, обеспечение процедур согласования бюджета, формирование пакета документов закона (решения) о бюджете, интеграцию с источниками данных (казначейство, налоговая, отчетность), внесение корректировок в бюджет, ведение реестра расходных обязательств, мониторинг качества управления финансами. В программный комплекс входит ряд модулей, соответствующих концепции бюджетирования, ориентированного на результат. В настоящее время идет дальнейшее совершенствование «ИСУФ» в части автоматизации формирования и ведения государственных целевых программ. Сейчас в Свердловской области разработан пилотный проект в части автоматизации формирования реестра государственных программ, а также в части формирования и ведения государственных программ на примере двух ответственных исполнителей (Министерство здравоохранения и Министерство социальной политики Свердловской области). В пилотном проекте предусмотрено формирование паспорта государственной программы, приложений к государственной программе, а также формирование реестра государственных программ. Загружены справочники, предусмотренные пилотным проектом, занесена информация по каждой государственной программе в рамках пилотного проекта. Опубликован сайт в сети Internet, открывающий доступ к пилотному проекту и позволяющий совершать все необходимые действия для работы с государственными программами [1]. Внедрение системы «электронный бюджет» позволит реализовать, с одной стороны, принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы, который на практике остается декларативным, который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, информацию о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований. А, с другой стороны, позволит обществу контролировать расходы, контролировать исполнение бюджета не в виде финансовых отчетов, а в виде конкретных изменений. «Электронный бюджет» позволит в режиме реального времени следить за тем, сколько, куда и каким субъектам были выделены средства, сколько поступило доходов в бюджетную систему и т.д. Но также необходимо сделать, чтобы сложные бюджетные проводки были понятны людям, тогда они смогут проанализировать, как расходуются бюджетные деньги, на что идут их налоги. Это шаг к тому, чтобы институты гражданского общества принимали участие в формировании, обсуждении, принятии бюджета и затем контролировали его исполнение. Проводились различные оценки экономического эффекта от перехода на электронный бюджет, однако на данный момент эти оценки не носят количественного характера в связи с тем, что сама Концепция носит долгосрочный характер, и ее реализация планируется не ранее, чем через три-пять лет. Но экономический эффект от создания электронного бюджета до сих пор не просчитан, нет такой цифры, которая показала бы точную выгоду от данной новации. В целом развитие информационных технологий в планировании бюджета имеет следующие преимущества: снижает трудоемкость, сокращает количество ошибок во взаимосвязанных документах, позволяет работать с большими объемами информации и дает возможность организации распределенной работы между географически удаленными подразделениями (например, главными распорядителями бюджетных средств или муниципальными образованиями). Дальнейшее совершенствование должно быть направлено на полное устранение возможных ошибок и сбоев в системе. Литература
|
Похожие:
 | Квантовая физика Уральский научно-исследовательский институт архитектуры и строительства (оао институт «Уралнииас») |  | Уральский институт Цель – формирование и развитие познавательного интереса к предмету химии и биологии |
| Уральский институт экономики, управления и права Негосударственное аккредитованное частное образовательное учреждение высшего образования | | История юуиуиЭ. Наши достижения. 2013 год В 2013 г. Южно-Уральский институт управления и экономики отметился новыми достижениями! |
| Негосударственное высшее профессиональное образовательное учреждение... Областное государственное бюджетное учреждение «Белгородский региональный центр оценки качества образования» | | Эколингвистика и метафорическая картина природы в медийном экологическом дискурсе Перевод и сопоставительная лингвистика: Периодический научный журнал / Отв ред. А. Б. Шевнин. – Екатеринбург: Уральский гуманитарный... |
| Совершенствование методики аудита внутреннего контроля в коммерческом банке Зырянова Татьяна Владимировна, доктор экономических наук, профессор, фгбоу впо «Российская академия народного хозяйства и государственной... | | Российская академия народного хозяйства и государственной службы... М. А. Абрамова, заведующий кафедрой «Денежно-кредитные отношения и монетарная политика», кандидат экономических наук, профессор |
| Первоначальный этап расследования преступлений, связанных с незаконным... Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения... | | Подведены итоги конкурса студенческих научных работ «нирс-2011» в... Витие творческой активности обучающихся, формирование у них исследовательско-аналитических компетенций, в том числе выработка у студентов... |
| Методические рекомендации по разработке методических указаний к семинарским... Методические рекомендации по разработке методических указаний к семинарским занятиям по дисциплине / Составители Васильева И. Л.,... | | Российская академия сельскохозяйственных наук всероссийский институт... Институт биологии, экологии, почвоведения, сельского и лесного хозяйства (Биологический институт) |
| Российской федерации уральский государственный технический университет | | «Культура повседневности» Фгбоу впо «Уральский государственный педагогический университет». – Екатеринбург, 2012. 35 с |
| Рабочая программа по интернатуре на «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения | | «История религии» Фгбоу впо «Уральский государственный педагогический университет» Екатеринбург, 2011. – 52 с |
