Учебно-методический комплекс по дисциплине «Международное морское право» для специалитета «Международное право»
Скачать 2.08 Mb.
|
| Тема V. Международные межправительственные организации в сфере международного морского права. Лекция Международная морская организация (ИМО): история создания, структура организации, сфера деятельности. ЮНЕСКО: деятельность Международной океанографической комиссии. ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию): деятельность Комитета по судоходству. ИНМАРСАТ (международная организация морской спутниковой связи). Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Международная морская организация (ИМО): история создания, структура организации, сфера деятельности. ИМО была основана в 1958г., когда вступила в силу Конвенция «О межправительственной морской консультативной организации», принятая на Морской конференции, созванной ООН в 1948г. (Конвенция ИМО). Обязательным условием вступления указанной Конвенции в силу являлось принятие ее 21 государством; среди них по крайней мере семь должны обладать флотом валовой вместимостью не менее 1 млн. peгистровых тонн8. Указанная Конвенция фактически является уставом ИМО. Штаб-квартира ИМО находится в Лондоне. Целями ИМО, в соответствии с Конвенцией, являются: содействие сотрудничеству между государствами в области правительственного регулирования и осуществления мероприятий по техническим вопросам международного торгового судоходства, разработка и содействие принятию наиболее высоких и практически достижимых норм для обеспечения безопасности на море и эффективности судоходства; рассмотрение любых вопросов судоходства по представлениям специализированных учреждений или иных органов ООН; обеспечение правительств информацией по рассматриваемым вопросам. После аварии танкера «Тори Каньон» в 1967г. ИМО стала заниматься такими юридическими вопросами, как ответственность судовладельцев и государств за загрязнение моря нефтью. Таким образом, ИМО призвана выполнять роль организации, обеспечивающей сотрудничество государств с целью разработки и принятия международных административных, правовых и технических норм по безопасности мореплавания, охране человеческой жизни на море и защите морской среды от загрязнения. В соответствии с Конвенцией об ИМО членом этой организации может стать любое государство при условии принятия (присоединения) им Конвенции об ИМО. Члены ИМО могут быть полноправными и ассоциированными. В качестве полноправных членов могут быть: государства-члены ООН; государства, не являющиеся членами ООН, но представители которых были приглашены на Морскую конференцию ООН в 1948г.; другие государства, подавшие ходатайство о вступлении при условии его одобрения не менее чем двумя третями членов ИМО. В качестве ассоциированных членов в ИМО могут быть приняты несамоуправляющиеся территории, если ООН или государство – полноправный член ИМО, несущее ответственность за их внешние сношения, объявит, что на эти территории распространяется действие Конвенции об ИМО. Ассоциированный член не имеет права голоса и не может быть избран в руководящие органы ИМО. К числу органов ИМО, участвующих в разработке и принятии решений этой организации, относятся: Ассамблея, Совет, Комитет по безопасности на море, Юридический комитет, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству. Каждый из этих органов для детального рассмотрения вопросов, входящих в его компетенцию, и подготовки проекта решения может создавать подкомитеты, рабочие группы и иные вспомогательные органы. Однако именно Ассамблея, Совет и четыре названных комитета имеют право формулировать окончательное решение данного органа, подлежащее направлению Ассамблее, Совету, государствам-членам ИМО или государствам-участникам соответствующего международного договора по вопросам, входящим в компетенцию этой организации. Ассамблея является пленарным органом, в работе которого имеют право участвовать все государства-члены ИМО. В соответствие со ст. 14 Конвенции об ИМО, очередные сессии Ассамблеи проводятся один раз в два года. Во время работы сессий Ассамблеи обычно создаются два главных комитета полного состава: Комитет I (по административным, правовым и финансовым вопросам) и Комитет II (по техническим вопросам). Наряду с этими двумя главными комитетами сессией Ассамблеи ИМО могут при необходимости создаваться различные подкомитеты, рабочие группы. Решения на Ассамблее ИМО принимаются, как правило, большинством присутствующих и голосующих полномочных представителей государств-членов. Каждый делегат имеет один голос. Процедура голосования, если иное не оговорено в каком-либо международном договоре, одинакова во всех органах ИМО. В соответствии со ст. 62 Конвенции об ИМО, решения принимаются большинством присутствующих и голосующих членов Организации. Когда для принятия решения требуется большинство в две трети голосов, решения принимаются большинством в 2/3 присутствующих. Принятие решений Ассамблеи простым большинством голосов может привести к тому, что фактически то или иное решение будет принято меньшинством членов этой организации. Так, например, кворум Ассамблеи, в соответствии со ст. 15 Конвенции об ИМО, составляет простое большинство членов организации, т.е. в настоящее время 76 из 151 государств, входящих в ИМО. Если представить, что на сессию Ассамблеи прибыло 100 делегаций, за принятие какого-либо решения голосовали 50, против 20, 20 – воздержались и 10 отсутствовали при голосовании, то такое решение будет принято, хотя фактически за него были поданы голоса менее 1/3 членов ИМО. Предложения пересмотреть процедуру принятия решений Ассамблеи, предусмотрев в ней более широкий круг вопросов, решение по которым должно приниматься квалифицированным большинством в 2/3 голосов, высказывались специалистами давно. Однако процедура принятия решений Ассамблеи ИМО до сих пор не изменилась. Принимаемые Ассамблеей ИМО резолюции бывают двух видов. Первый вид резолюции касается существа деятельности ИМО. Они адресованы государствам-членам и имеют в качестве приложения нормоустановительные акты ИМО (кодексы, стандарты, имеющие характер рекомендаций для государств-членов). Такие рекомендации касаются вопросов безопасности на море, предотвращения и контроля за загрязнением моря с судов и других проблем, входящим в компетенцию ИМО. Второго вида резолюции – это резолюции Ассамблеи, которые носят обязательный характер, но касаются лишь внутриорганизационных вопросов и составляют так называемое «внутреннее право» ИМО. К такого рода резолюциям относятся, например, резолюции Ассамблеи об одобрении долгосрочных рабочих программ организации, об утверждении бюджета и финансовых мероприятий ИМО. Наряду с резолюциями, рассмотренными выше, ИМО принимает также «другие решения», которые касаются таких вопросов, как избрание председателя и заместителей председателя Ассамблеи, утверждения повестки дня, избрание членов Совета, утверждения отчетов ИМО и т.п. Совет – исполнительный орган ИМО. В соответствии со ст. 17 Конвенции об ИМО с учетом принятых в 1979г. поправок к ней, Ассамблея избирает Совет в составе 32 представителей государств, руководствуясь следующими критериями: а) 8 членов – представители государств, имеющих наибольший интерес в области международного судоходства; б) 8 членов – представители государств, имеющих наибольший интерес в международной морской торговле; в) 15 членов – представители государств, не избранные по критериям «а» и «б», однако имеющие особый интерес в морских перевозках или судоходстве, избрание которых в Совет обеспечит широкое географическое представительство. Совет созывается по мере необходимости с уведомлением о созыве за один месяц. Созыв Совета осуществляется по инициативе председателя или по требованию не менее 4 членов Совета, как этого требует ст. 20 Конвенции об ИМО. Кворум Совета составляет 21 член. Решения Совета принимаются простым большинством голосов. Главы Совета избираются на сессии Ассамблеи сроком на два года и могут быть переизбраны на новый срок. Совет формирует вспомогательные органы, которые могут быть постоянно действующими и временными. К постоянно действующим органам относятся Комитет по техническому сотрудничеству и Комитет по упрощению формальностей. Совет в период между сессиями Ассамблеи координирует всю деятельность ИМО. При этом Совет обладает достаточно широкими полномочиями. В частности, Совет может рассматривать и принимать решения по любым вопросам, находящихся в ведении ИМО, за исключением вынесения рекомендаций членам Организации о принятии правил и нормоустановительных актов, касающихся компетенции ИМО. Совет получает доклады, предложения и рекомендации комитетов ИМО и передает их Ассамблее, а в период между сессиями Ассамблеи – членам ИМО для рассмотрения. Совет может заключать соглашения по вопросам взаимоотношений ИМО с другими организациями, которые должны быть впоследствии одобрены Ассамблеей ИМО (ст. 26 Конвенции об ИМО). Таким образом, Совет так же, как и Ассамблея, участвует в разработке решений по существу деятельности ИМО и вырабатывает правила «внутреннего права» ИМО. Комитет по безопасности на море. Круг вопросов, входящих в компетенцию: навигационные средства, постройка и оборудование судов, укомплектование судов экипажами, правила по предупреждению столкновений судов в море, перевозка опасных и радиоактивных грузов и т.п. (ст. 29 Конвенции об ИМО). Комитет по безопасности, в соответствии со ст. 31 Конвенции об ИМО, собирается не реже одного раза в год, а также может собираться на внеочередные сессии по письменному требованию не менее 15 членов, направленному Генеральному Секретарю ИМО. Комитет выполняет функции, которые могут быть возложены на него «какой-либо международной конвенцией или на основании ее, или другим документом» (ст. 32 Конвенции об ИМО). Как правило, эти функции связаны с принятием поправок к таким конвенциям или документам. Одобренные большинством присутствующих и голосующих членов Комитета и других участников с правом голоса поправки к конвенциям передаются государствам для принятия в соответствии с их конституционной процедурой. Такая практика ИМО свидетельствует о самостоятельной роли Комитета в нормотворчестве. Кворум Комитета по безопасности составляет 20 членов. Четное число членов осложняет принятие решений Комитета. Если при голосовании голоса разделяются поровну, то голосование повторяется на следующем заседании Комитета. Если же и при повторном голосовании количество голосов разделяется поровну, предложение считается отклоненным. Процедура и механизм принятия решений в других комитетах ИМО практически идентичны с процедурами Комитета по безопасности мореплавания. Различен лишь круг рассматриваемых в этих комитетах вопросов. Так, прерогативой Юридического комитета являются все правовые вопросы, относящиеся к компетенции организации. Соответственно, Комитет по защите морской среды рассматривает вопросы предотвращения и контроля за загрязнением моря с судов и других плавучих средств, Комитет по техническому сотрудничеству – вопросы технического сотрудничества, относящиеся к деятельности ИМО, включая оказание помощи развивающимся странам. На своих заседаниях комитеты одобряют выработанные ими проекты резолюций и рекомендаций, направляют предложения Совету ИМО для их последующего обсуждения на Ассамблее. Иными словами, основой проектов и резолюций ИМО являются документы, формирующиеся в соответствующих комитетах. Нормотворческая деятельность ИМО. Нормотворчество в юридической науке понимается как создание права, как деятельность, результатом которой является установление, изменение или отмена действующих норм. Общепризнано, что нормы международного права могут создаваться посредством согласования воль его субъектов. Причем процесс создания международно-правовых норм состоит из двух стадий: согласование воль субъектов международного права относительно содержания правил поведения; признание содержащихся в нем установлений юридически обязательными нормами. Нормотворчество международных организаций является составной частью международного правотворчества вообще. Следовательно, основные подходы к последнему и его принципы применимы к указанному виду деятельности межправительственных организаций. Вместе с тем нельзя не учитывать того фактора, что нормотворчество международных организаций имеет свои особенности, которые, как неоднократно указывалось в литературе, главным образом обусловлены спецификой самих межправительственных организаций как «вторичных» (производных) и «ограниченных» субъектов международного права. Характер нормотворчества, формы участия в нем межправительственных организаций непосредственно связаны с их правосубъектностью, поскольку само существование международных организаций, возможность пользования правами и обязанностями, выполнение различных функций (в том числе и правотворческой) обусловлено наличием у них этого специального качества. И соответственно, объем правосубъектности, а равно виды, направление и объем нормотворческих полномочий любой международной организации фиксируется в договоре о ее создании либо в иных дополняющих его документах. Наиболее типичными формами закрепления таких полномочий являются: а) прямое упоминание конкретных видов и форм нормотворческой деятельности в учредительном акте; б) такое изложение функций и полномочий организации, интерпретация которого позволяет со всей определенностью говорить о наличии у организации нормотворческой компетенции; в) указание на виды и формы правотворчества в соглашениях, заключаемых между государствами-членами, между государствами-членами и данной международной организацией, что может рассматриваться как дополнение (конкретизация) учредительного акта; г) общая констатация в многосторонних договорах универсального типа той или иной нормотворческой способности определенных категорий международных организаций (например, Венская конвенция 1986г. «О праве договоров между государствами и международными организациями или международными организациями»). Каждая международная организация может участвовать лишь в таком виде нормотворчества, который разрешен ее уставом. Повседневная деятельность ИМО, как отмечалось выше, направлена на всестороннее обеспечение безопасности мореплавания, регламентирование использования ресурсов Мирового океана, охрану морской среды, согласование, рационализацию и нормативное регулирование этих вопросов. Эти цели ИМО реализует как решением конкретных специальных задач в рамках своей компетенции, так и путем участия в нормотворческом процессе в ходе международных конференций и совещаний, в результате участия представителей ИМО в подобных мероприятиях, проводимых другими международными организациями; координации, стимулирования и рационализации различных видов использования морских пространств; организации и управления некоторыми видами деятельности в Мировом океане или непосредственном осуществлении такой деятельности; выработки рекомендаций по применению правовых норм и контроля за их выполнением и т.п. Постановления ИМО принимаются, в основном, в виде рекомендаций и стандартов. Рекомендации ИМО способствуют правильному толкованию и единообразному применению правовых норм. В отдельных случаях, особенно когда рекомендации касаются вопросов безопасности мореплавания, неурегулированных конкретными правовым нормами, такие рекомендации ИМО, в свете сказанного выше, носят обязательный характер. Из всех международных морских организаций только ИМО имеет право устанавливать на международном уровне рекомендации, имеющие на практике силу международно-правовых норм. Эти рекомендации касаются путей и схем разделения движения судов в международных проливах, рекомендованных путей для плавания в тех или иных районах океана, маршрутов для судов с особыми характеристиками, с большой осадкой и т.п. Такие нормы и принципы закреплены, в частности, в Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1960г. Вопрос о разработке ИМО рекомендаций по установлению и использованию путей и систем разделения движения судов рассмотрен в гл. V этой Конвенции. К настоящему времени ИМО утвердила свыше 100 схем разделения движения судов и рекомендовала их государствам для соблюдения. Государства приняли соответствующие национальные законы и правила о маршрутах для плавания и о схемах разделения движения судов на основе рекомендаций ИМО в соответствии со ст. 17 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958г. и ст. 41 Конвенции ООН по морскому праву 1982г. Так, в ст. 41 Конвенции ООН 1982г. говорится о том, что прибрежные к проливам государства могут устанавливать полосы движения судов и определять схемы раздельного движения для судоходства в проливах, которые предварительно утверждаются международной организацией. При этом подчеркивается, что «суда при транзитном проходе соблюдают применимые морские коридоры и схемы разделения движения, установленные в соответствии с настоящей статьей». Таким образом, со вступлением в силу Конвенция 1982г. получила формальное подтверждение общепризнанная международно-правовая норма, в соответствии с которой прибрежные к проливам государства с одобрения ИМО устанавливают в международных проливах маршруты и схемы разделения движения. Для капитанов судов и судовладельцев нарушения рекомендаций ИМО влекут те же юридические последствия, как и при нарушении международно-правовых норм. Морские арбитражные комиссии также рассматривают нарушение указанных рекомендаций ИМО фактически как нарушения международных норм. Другой формой административно-регламентационных актов ИМО являются стандарты. Стандарты ИМО – это односторонние акты этой организации, результат ее волеизъявления. Стандарты ИМО принимаются в основном по вопросам, касающимся эффективности судоходства, безопасности мореплавания. К таким стандартам относятся: Международный кодекс перевозки опасных грузов 1965г.; Кодекс безопасной перевозки массовых грузов 1965г.; Свод по конструкции и оборудованию судов, перевозящих опасные химические грузы наливом, 1973г,; Международный свод сигналов 1965 г.; Кодекс безопасности ядерных торговых судов 1982г.; Международный кодекс безопасности рыбаков и рыболовных судов 1974г.; Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения 1993г. и др. Интерес для специалистов представляет процедура принятия стандартов ИМО, которую можно разделить на две части. Первой из них является подготовка текста будущего международного акта. Инициатива постановки вопроса о разработке того или иного документа, содержащего стандарт, может исходить из любого органа (в том числе и от любого комитета) ИМО. Однако в соответствии со ст. 15 Конвенции об ИМО, правом определения перечня проблем, по которым после изучения целесообразно принять стандарты, наделена Ассамблея ИМО. После принятия решения о необходимости разработки определенных документов органы ИМО (Ассамблея, Совет, функциональные комитеты: Комитет по безопасности на море, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству и другие вспомогательные органы) начинают заниматься этими вопросами в соответствии со своей компетенцией. Основная тяжесть работы по разработке стандартов ложится на Комитет по безопасности на море. В соответствии со ст.ст. 28 и 29 Конвенции об ИМО, данный орган рассматривает любые вопросы, находящиеся в пределах компетенции ИМО и имеющие отношение к навигационным средствам, постройке и оборудованию судов, укомплектованию судов экипажами, правилам по предотвращению столкновений судов, обработке и перевозке опасных грузов, гидрографической информации и др. При подготовке документов учитываются материалы различных международных межправительственных и неправительственных организаций, с которыми ИМО активно сотрудничает. Сотрудничество ИМО с ООН и ее специализированными учреждениями, а также с другими международными организациями обычно устанавливается посредством заключения специальных соглашений, на основе которых стороны консультируют друг друга по проблемам, представляющим взаимный интерес, участвуют без права голоса на сессиях главных и вспомогательных органов; учреждают совместные комитеты, рабочие группы для решения соответствующих задач; обмениваются необходимой информацией и документами. К основным международным межправительственным организациям, с которыми взаимодействует ИМО, являются Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Правовой основой такого сотрудничества являются ст.ст. 45 и 46 Конвенции об ИМО, которые уполномочивают ИМО сотрудничать с любым специализированным учреждением системы ООН. Не менее активным является сотрудничество ИМО с неправительственными морскими организациями. Международная палата судоходства, Международный союз морского страхования, Международная Федерация судовладельцев, Международная ассоциация маячных служб постоянно консультируют соответствующие комитеты ИМО, осуществляют большой объем подготовительных работ при разработке ИМО международных морских стандартов. Полученная от государств и международных организаций информация обобщается в подкомитетах ИМО и рабочих органах. При этом при необходимости могут проводиться необходимые исследования. Подготовленные таким образом проекты решений поступают на рассмотрение в соответствующий комитет ИМО, а также рассылаются всем государствам-членам ИМО для сведения. Профильный комитет ИМО, в случае одобрения проекта, направляет его в Совет ИМО для обсуждения. Совет – это ключевой орган в процессе разработки текста проекта. Во-первых, Совет может отклонить любые решения комитета и, во-вторых, вносить в решение любые поправки вплоть до существенного изменения подготовленных комитетом материалов. В-третьих (и это главное), высший пленарный орган Ассамблеи, в соответствии со ст. 15 Конвенции об ИМО, не вправе отвергнуть одобренные Советом документы. Ассамблея может лишь вернуть документы Совету со своими замечаниями. Столь широкие полномочия Совета ИМО, состоящего из представителей 32 государств, на наш взгляд, едва ли оправданы. В литературе уже справедливо отмечался явно недемократический характер процедуры принятия стандартов, при которой Совет, имеющий ограниченный членский состав, может оказывать более существенное влияние на содержание подготавливаемых документов, чем комитеты, включающие в себя представителей всех государств-членов. Оправданным нельзя признать также и тот факт, что Ассамблея ИМО, утверждая стандарты, не имеет права отклонить представленные Советом проекты документов. Несмотря на эти проблемы процедурного характера, именно Ассамблея является высшим органом, несущим ответственность за разработку и принятие международных стандартов в ИМО. Тот факт, что в стандартах ИМО выражается воля общего собрания членов ИМО – Ассамблеи придает этим актам большую значимость. Тем более, что, как было отмечено выше, перед утверждением стандартов Ассамблеей их проекты представляются для рассмотрения государствам-членам ИМО, что дает возможность последним детально проанализировать проект документа, сделать свои замечания. Утверждение акта Ассамблеей, означающего его окончательное принятие как одностороннего акта ИМО, представляет собой вторую стадию принятия международного стандарта. Таким образом, нормотворческая функция ИМО осуществляется в двух основных формах: в форме участия во вспомогательных процессах нормообразования, не завершающих создание международно-правовых норм, но находящих свое практическое выражение в принятии рекомендаций (резолюций) Ассамблеи, которые содержат правила, кодексы, стандарты по вопросам, входящим в компетенцию ИМО, а также в разработке в рамках ИМО международных конвенций по этим вопросам и поправок к таким конвенциям. Завершить начатый таким образом нормотворческий процесс могут лишь государства путем принятия международных договоров; в форме непосредственного участия в создании норм права, обязательных для их адресатов. Эта форма осуществления нормотворческой функции находит свое выражение в заключении ИМО договоров с государствами и с другими международными организациями, а также в разработке и принятии норм «внутреннего права» ИМО. В связи с нормотворческой деятельностью ИМО возникает вопрос о том, может ли ИМО (ее органы, поскольку свою правосубъектность ИМО реализует через свои органы) принимать нормосодержащие решения. Вопрос правовой квалификации постановлений международных организаций вообще и ИМО в частности уже много лет остается в науке международного права дискуссионным. Так, Т.Н. Нешатаева, считая отдельные резолюции межправительственных организаций системы ООН источниками международного публичного права в бесспорном порядке, отмечает: «для резолюций этого вида характерно то, что они, во-первых, принимаются на основе положений учредительных документов (уставов) и, во-вторых, закрепляют правила поведения государств, имеющие юридически обязательный характер». Такой же позиции придерживается Г.В. Игнатенко, который считает, что «государства правомочны, действуя в соответствии с уставом международной организации, использовать как форму нормообразования ... резолюции ... органов организации». Соглашаясь в принципе с возможностью принятия представительными органами международных организаций нормоустановительных постановлений (если такое право вытекает из учредительного акта), следует подчеркнуть, что, как показывает анализ основополагающих документов, касающихся создания организации, а также содержание самих постановлений, большинство последних не носит характера источников международного права. При принятии таких постановлений не происходит непосредственного согласования воль государств-членов организации. Эти акты являются, по сути дела, результатом одностороннего волеизъявления международной организации. Вместе с тем, поскольку прогрессивное развитие международного права зависит от быстрого и эффективного создания необходимых норм, нормативные решения международных организаций играют роль эффективного инструмента для создания необходимых правил поведения в современном мире. В литературе для обозначения данного нормативного явления – создание органами международных межправительственных организаций источников международного права в форме решений используется термин «мягкое право» (soft law). Относящиеся к «мягкому праву» постановления международных организаций выполняют ряд важных функций: они часто заполняют разрыв между договорными актами и обычным правом. Кроме того, нормы «мягкого права» позволяют международному праву быть более «гибким», приспосабливающимся как к своеобразию регулируемых отношений, так и к интересам субъектов, вступающих в эти отношения. Как справедливо отмечает И.И. Лукашук, нормы «мягкого права» облегчают согласование расходящихся позиций государств, создают для этого более широкие рамки, чем договорные и обычные международно-правовые нормы. Стандарты, принимаемые ИМО, являются, в соответствии со ст. 2 Конвенции ИМО, рекомендациями. Однако эти стандарты с момента их принятия ИМО имеют большую юридическую значимость, чем административно-регламентационные акты многих других межправительственных организаций. Участие государств в подготовке таких актов в соответствующих комитетах ИМО является, по сути дела, согласованием воль субъектов международного права в отношении содержания стандартов. Тем самым государства соглашаются на обязательность этих актов. Рекомендации ИМО основаны на общепризнанной морской практике и поэтому должны исполняться не только государствами-членами ИМО, но и государствами, не входящими в эту организацию. Это и понятно, поскольку ИМО принимает такие стандарты, без соблюдения которых абсолютно всеми государствами невозможно обеспечить правопорядок в Мировом океане. Например, нарушение схем разделения движения в узкостях и проливах только одним судном может привести к серьезным последствиям (авария, гибель судов и людей, утечка нефти, потеря опасных грузов и т.п.). Обязательность стандартов ИМО для государств может наступить при возникновении любого из двух следующих юридических фактов: если стандарты становятся общепризнанными. Именно о таких стандартах говорится в ст. 211 Конвенции ООН по морскому праву 1982г.; если имеется общая норма относительно обязательности данных правил в каком-либо международном соглашении. Общепризнанными морскими стандартами считаются такие стандарты, которые, во-первых, разработаны компетентной международной организацией. Такой организацией, принимающей акты, касающиеся вопросов безопасности на море и охраны морской среды, в соответствии с положениями Конвенции ООН 1982г., является ИМО. Во-вторых, эти стандарты прочно вошли в практику морского судоходства и добровольно исполняются всеми государствами при осуществлении различных видов деятельности на море. К числу таких общепризнанных морских стандартов относятся: Международный кодекс перевозки опасных грузов 1965г.; Международный кодекс безопасности рыбаков и рыболовных судов 1974г.; Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения 1993г. и многие другие документы ИМО. Обязанность государств обеспечивать соблюдение стандартов ИМО во многих случаях зафиксирована в многосторонних международных договорах. Так, например, обязательность стандартов ИМО, касающихся вопросов предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, сформулирована в ст. 217 Конвенции ООН по морскому праву 1982г. Обязательность Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения 1993г. зафиксирована в главе 9 Международной конвенции SOLAS 1974г. Таким образом, обязанность государств обеспечивать соблюдение таких стандартов ИМО вытекает не из юридической силы стандартов, которые, как указывалось выше, являются рекомендациями, а из предписаний норм общих многосторонних договоров. ЮНЕСКО: деятельность Межправительственной океанографической комиссии. ЮНЕСКО (UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Организация была создана 16 ноября 1945г. и ее штаб-квартира располагается в Париже, во Франции. В состав организации входит 67 бюро и подразделений, расположенных в различных частях мира. Устав ЮНЕСКО был принят на Лондонской конференции в ноябре 1945г. и вступил в силу 4 ноября 1946г. после сдачи на хранение актов о его принятии двадцатью подписавшими его государствами. В настоящее время членами Организации является 191 государство. Основная задача ЮНЕСКО – «содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии». Деятельность ЮНЕСКО осуществляется по нескольким основным направлениям:
ЮНЕСКО поддерживает тесные связи с ООН и ее специализированными учреждениями, имеет договорные отношения с ведущими межправительственными организациями (ОЭСР, ОБСЕ, OAT, OAE и др.). С ЮНЕСКО активно сотрудничают свыше 600 наиболее авторитетных международных неправительственных, образовательных, научных, культурных, молодежных, женских, религиозных и других организаций. Основой бюджета Организации являются членские взносы стран-участниц. Размер взноса каждого государства определяется специальным комитетом на основании сравнения статистических показателей развития стран. Вклад России составляет около 8% бюджета, Канады - 4%, Германии - 13%. Минимальный взнос для любой страны - 0,001%. Согласно ст.3 Устава ЮНЕСКО состоит из трех основных органов: Генеральной конференции, Исполнительного совета и Секретариата. Генеральная конференция является высшим и наиболее представительным органом ЮНЕСКО и состоит из полномочных делегаций всех государств-членов. Собираясь на очередные сессии раз в два года, Генеральная конференция определяет общие направления деятельности организации, утверждает двухгодичную программу и бюджет, а также среднесрочную (шестилетнюю) стратегию, принимает в организацию новые государства-члены, избирает Генерального директора, государства-члены Исполнительного совета и состав межправительственных комитетов, одобряет международно-правовые акты в сфере своей компетенции. В период между сессиями Генеральной конференции основным руководящим органом ЮНЕСКО является Исполнительный совет, состоящий из представителей 58 государств-членов. Он собирается на очередные сессии два раза в год (весной и осенью). Исполнительный совет подготавливает повестку дня Генеральной конференции, рассматривает программу работы Организации и относящиеся к ней бюджетные сметы, представляет Генеральной конференции рекомендации относительно приема в Организацию новых членов. Постоянно действующим рабочим органом является Секретариат, штаб-квартира которого расположена в Париже. Секретариат состоит из Генерального директора и его персонала. В нем работают сотрудники из более чем 130 государств-членов ЮНЕСКО. Генеральный директор назначается Генеральной конференцией по представлении Исполнительным советом кандидата на шестилетний срок и может быть назначен на второй шестилетний срок. Генеральный директор - главное должностное лицо Организации. Среди программ ЮНЕСКО в области естественных наук находится и программа МОК. Своеобразие положения МОК заключается в том, что она учреждена в соответствии с решением XI Генеральной конференции 1960г. в качестве органа с функциональной автономией в рамках ЮНЕСКО. Целью МОК является содействие развитию морских научных исследований и соответствующих океанографических служб для большего познания природы и ресурсов океана. МОК стремится сотрудничать со всеми международными организациями, заинтересованными в ее работе. МОК может выступать как объединенный специализированный механизм организаций системы ООН, которые договорились использовать ее для выполнения некоторых из их обязанностей в области морских наук и океанографических служб. К функциям МОК можно отнести: определение проблем, решение которых требует международного сотрудничества в области научного исследования океанов; развитие, рекомендации и координация международных программ в этой области; содействие обмену океанографическими данными; развитие, планирование и координация системы мониторинга и наблюдения за свойствами и качеством морской среды; поощрение, рекомендации и координация в сотрудничестве с международными организациями разработки стандартов, справочных материалов и номенклатуры для использования в морских науках и соответствующих океанографических службах. Деятельность ЮНЕСКО в рамках Межправительственной океанографической комиссии направлена на:
Членом МОК может стать любое государство-член любой из организаций системы ООН путем уведомления Генерального директора ЮНЕСКО либо непосредственно, либо через исполнительного главу любой организации системы ООН. МОК состоит из Ассамблеи, Исполнительного совета, избираемого Ассамблеей, Секретариата и таких вспомогательных органов, которые могут быть ею созданы. С учетом правил о персонале ЮНЕСКО Секретариат состоит из секретаря, назначаемого Генеральным директором ЮНЕСКО, а также из сотрудников, рекомендованных ООН, ФАО, ИМО и другими организациями системы ООН. МОК регулярно готовит доклады о своей деятельности, которые представляются на рассмотрение Генеральной конференции ЮНЕСКО. МОК действует на основании Устава, изменения в который могут вноситься Генеральной конференцией ЮНЕСКО с учетом рекомендаций МОК. Списки экспертов (арбитров) в области морских научных исследований в соответствии с Приложением VIII к Конвенции ООН 1982 г. составляются и ведутся МОК. Национальный океанографический комитет Российской Федерации (МОК России) был создан в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1992 г. №771. Этим постановлением на МОК России возложена ответственность за проведение политики Российской Федерации по вопросам международного научно-технического сотрудничества в изучении Мирового океана и его ресурсов и координацию участия министерств, ведомств, организаций и учреждений в деятельности Межправительственной океанографической комиссии (МОК) ЮНЕСКО. Программы МОК направлены на решение проблем, связанных с прогнозом изменений климата, на изучение живых и неживых ресурсов Мирового океана, комплексное освоение прибрежной зоны, защиту морской среды от загрязнения, создание глобальной системы наблюдений за океаном, глобального картирования мирового океана. Эта программа представляет для России значительный интерес. Среди российских партнеров программы - Минпромнауки, Росгидромет, Минтранс, Минобороны, РАН и др. За прошедшие годы значительно возросла роль МОК в решении глобальных и региональных проблем, связанных с Мировым океаном. Членами МОК являются 128 государств. МОК признана органом с функциональной автономией и «флагманской» программой ЮНЕСКО. Статус Исполнительного секретаря МОК повышен до уровня заместителя Генерального директора ЮНЕСКО. МОК признана в качестве ключевой организации системы ООН в области морских наук и служб. ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию): деятельность Комитета по судоходству. ЮНКТАД (UNCTAD – сокращенно от United Nations Conference on Trade and Development) впервые была проведена в 1964г. по инициативе Генеральной Ассамблеи с целью обеспечения реорганизации международной торгов ли в интересах развивающихся стран. Конференция приобрела статус особого учреждения Генеральной Ассамблеи и представляет доклады Генеральной Ассамблеи через Экономический и социальный совет. Деятельность ЮНКТАД направлена на установление честных и стабильных цен на основные виды сырья, создание благоприятных условий для торговли и развития, в частности обеспечение доступа развивающимся странам на рынки развитых стран. Штаб-квартира и секретариат находятся в Женеве, ими управляют Конференция, которая проводится каждые четыре года государствами-членами, а также Совет по торговле и развитию. Совет состоит из 121 представителя, избираемого Конференцией, и созывается каждый год. В него входят семь основных комитетов: Комитеты по судоходству, производству и товарам; Комитет по невидимым статьям платежного баланса и финансированию в торговле; Комитет по экономическому сотрудничеству среди развивающихся стран; Комитет по передаче технологий; специализированный Комитет по преференциям, а также различные подкомитеты, рабочие группы и ad hoc экспертные комитеты. Комитет по судоходству Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) – международный орган, в который входят государства, представляющие различные социально-экономические системы и основные географические регионы. Полномочия Комитета определены резолюцией 12 (1) по вопросам торговли и развития ЮНКТАД, принятой 29 апреля 1965г. Основная цель Комитета – содействие взаимопониманию и сотрудничеству государств в области морских перевозок, согласование судоходной политики правительств и региональных групп государств, изучение и разработка мер по решению проблем международных морских перевозок, требующих межправительственного сотрудничества. Комитет работает главным образом над созданием таких условий для международного судоходства, при которых оно могло бы наиболее эффективно способствовать росту мировой торговли, особенно развивающихся государств. ИНМАРСАТ (Международная организация морской спутниковой связи). Международная организация подвижной спутниковой связи. Организация была создана на базе Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) путем внесения соответствующих изменений в Конвенцию об ИНМАРСАТ 1976г., произведенных на 12-й сессии Ассамблеи ИНМАРСАТ 24 апреля 1998г. Штаб-квартира Организации расположена в Лондоне. Изменения были вызваны тем, что Организация добавила к ее изначальной цели обеспечение воздушной и сухопутной подвижных спутниковых служб, включая воздушную спутниковую связь для организации воздушного движения и управления эксплуатацией воздушных судов. Своеобразие Организации заключается в том, что она обеспечивает соблюдение Компанией (юридическим лицом или лицами, учрежденными в соответствии с национальным законодательством, с помощью которых эксплуатируется спутниковая система связи «Инмарсат») непрерывного функционирования глобальных служб морской спутниковой связи при наступлении бедствия, в особенности в тех случаях, которые указаны в Конвенции СОЛАС-74, а также в Регламенте радиосвязи. Организация с одобрения Ассамблеи заключает Соглашение об общественных службах связи с Компанией и осуществляет такие другие договоренности, которые могут оказаться необходимыми для того, чтобы позволить Организации осуществлять надзор и обеспечивать соблюдение Компанией основных целей Конвенции. Органами Организации являются Ассамблея и Секретариат, возглавляемый Директором. Ассамблея состоит из всех сторон-участников Конвенции и созывается один раз в два года. Все стороны имеют право присутствовать на заседаниях Ассамблеи и участвовать в них независимо от места их проведения. Каждая сторона имеет один голос. В функции Ассамблеи входят рассмотрение и пересмотр целей, общей политики и долгосрочных задач Организации и деятельности Компании; принятие любых мер или процедур, необходимых для обеспечения соблюдения Компанией основных принципов; принятие решений о вопросах, касающихся официальных отношений Организации с государствами независимо от того, являются ли они сторонами или нет, и международными организациями; назначение и увольнение Директора. Компания обеспечивает оплату расходов, связанных с учреждением и работой Секретариата, проведением сессий Ассамблеи, реализацией любых мер, предпринятых Организацией для соблюдения Компанией основных принципов. Стороны не несут материальной ответственности за действия и по обязательствам Организации или Компании, за исключением ответственности перед несторонами либо физическими или юридическими лицами, которых они могут представлять, поскольку такая ответственность может вытекать из договоров, действующих между стороной и соответствующей нестороной. Организация сотрудничает с ООН и ее органами, занимающимися вопросами мирного использования космического пространства и Мирового океана, с ее специализированными учреждениями, в первую очередь с ИМО, а также с другими международными организациями по вопросам, представляющим общий интерес. Семинар 1.Последние международные договоры, заключенные в рамках ИМО. Кейс-стади 1. В 1999 году в территориальных водах Финляндии было обнаружено затонувшее еще в конце XVIII века судно "Фрау Мария", которое везло по заказу Екатерины II закупленные на аукционе в Голландии картины, бронзовые скульптуры, серебряные и золотые украшения для Эрмитажа. Кому принадлежат морские сокровища? Какие вопросы решает Конвенция ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия 2001 года, а какие остаются не решенными? |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс международное космическое право магистерская... Преподавание курса является одним из свидетельств преподавания предметов на уровне наиболее продвинутых вузов США и ес | | Учебно-методический комплекс международное частное право направление 030900 юриспруденция Международное частное право: Учебно-методический комплекс / Автор-составитель: Гриненко С. Б., Калининград, 2013 |
| Рабочая учебная программа по дисциплине «международное частное право» Международное частное право: Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление»... | | Международное частное право учебно-методический комплекс М 62 Миннигулова Д. Б. Международное частное право: учеб метод комплекс для студентов специальности 030501 «Юриспруденция» / Д. Б.... |
 | М. О. Лиц международное право О. Лиц. Международное право: Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление»... | | Рабочая программа дисциплины (модуля) «Конституционное право рф», «Административное право», «Гражданское право», «Международное право», «Международное частное право» в... |
| Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов направления... «Гражданское право, семейное право, международное частное право», очная и заочная формы обучения | | Рабочая программа дисциплины Международное миграционное право Цикл:... Рабочая программа дисциплины «Международное миграционное право» предназначена для магистрантов юридического факультета (очная форма... |
| Литература по дисциплине 7 Материально-техническое обеспечение дисциплины... «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «международное экономическое... Пояснительная записка |
| Российской федерации Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право (международное частное право) | | Программа наименование дисциплины Международное право Рекомендуется... Знания, полученные студентами в рамках данного курса, могут быть использованы ими при освоении спецкурсов, преподаваемых в рамках... |
| Рефератов по дисциплине «Философия и история науки» «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» | | Рабочая программа по дисциплине од. А. 02 Иностранный язык (английский) Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право |
| Рабочая программа дисциплины «Международное публичное право» Программа предназначена для преподавателей, которые проводят занятия по дисциплине «Международное публичное право», учебных ассистентов... | | «международное право» «Международное право» для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» очной/заочной формы обучения по государственному образовательному... |
