Степень достоверности и апробация результатов. Достоверность исследования подтверждается использованием совокупности методов и источников теоретического, информационного и нормативного правового характера, а также согласованностью получаемых выводов с практикой реализации нормативных предписаний, связанных с административной ответственностью за незаконное перемещение товаров через таможенную границу.
Основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в шести научных статьях, две из которых – в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ.
Промежуточные результаты диссертационного исследования докладывались соискателем на заседаниях кафедры административного и таможенного права Российской таможенной академии, шести научно-практических конференциях: XII научно-практической конференции студентов и молодых ученых Владивостокского филиала Российской таможенной академии «Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России» (г. Владивосток, ВФ РТА, 16 – 20 марта 2010 г.); международной научно-практической конференции Российской таможенной академии «Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых» (г. Люберцы, 20 – 23 апреля 2010 г.); научной конференции «ВЭД: трактовка норм ВТО и тарифные уступки России» (г. Новосибирск, Сибирское представительство Издательского дома «Коммерсант», 21 февраля 2012 г.); региональной научной конференции «Вступление России в ВТО: перемены для самарских предприятий» (г. Самара, 22 марта 2012 г.); международной заочной научно-практической конференции «Актуальные вопросы права и государства» (г. Новосибирск, Некоммерческое партнерство Сибирская ассоциация консультантов, 2 июля 2012 г.); III международной заочной научно-практической конференции «Политика и право в социально-экономической системе общества» (г. Новосибирск, научно-информационный издательский центр «Институт стратегических исследований», 2 – 3 июля 2012 г.).
Ряд положений диссертационного исследования внедрены в практическую деятельности таможенного представителя – ЗАО «Группа Тарго» при разработке Методического руководства по правовому обеспечению совершения таможенных операций при реализации инвестиционных проектов, связанных с ввозом на таможенную территорию Таможенного союза высокотехнологичного оборудования, включены соискателем в отчет о научно-исследовательской работе на тему «Совершенствование административной ответственности за незаконное перемещение товара через таможенную границу», используются в учебном процессе Российской таможенной академии при чтении лекций по дисциплине «Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов». Все указанные результаты подтверждены актами о внедрении.
Структура диссертации включает введение, три главы, содержащие шесть параграфов, заключение, список литературы и семь приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, проводится анализ степени разработанности темы диссертационного исследования, определяются его объект и предмет, формулируются цель, научная задача и задачи исследования, дается характеристика научной новизны работы, ее теоретической и практической значимости, а также эмпирической базы, приводятся положения, выносимые соискателем на защиту, и указываются сведения об апробации результатов исследования.
Первая глава «Теоретико-правовая характеристика административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную гра ницу» состоит из двух параграфов и посвящена теоретико-правовой характеристике административной ответственности за незаконное перемещение товара через таможенную границу.
Первый параграф «Становление и развитие законодательства, устанавливающего ответственность за незаконное перемещение товаров через таможенную границу» посвящен исследованию вопросов становления и развития законодательства об ответственности за незаконное перемещение товара через таможенную границу. Результаты показывают, что законодательство об административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу существовало на протяжении всей истории российского государства и непрерывно развивалось, что было обусловлено, в свою очередь, распространенностью такого правонарушения на всех этапах развития российского государства и тем ущербом, который оно наносит государственным интересам.
При этом, до 1917 года в российском законодательстве не выделялось такого правонарушения как административная контрабанда, однако за контрабанду, в зависимости от тяжести совершенного деяния и степени его общественной опасности были предусмотрены наказания, которые с точки зрения современной правовой науки можно отнести как к административным, так и к уголовным.
В советский период отечественное законодательство предусматривало административную ответственность за простую контрабанду, и уголовную ответственность за квалифицированную, однако с завершением данного периода понятие административная контрабанда исчезла из российского законодательства.
Исследование позволяет выявить периодизацию такого развития: доимперский период (середина IX – начало XVIII), имперский период (начало XVIII в. – 1917 г.), советский период (1917 г. – август 1991 г.), постсоветский период (август 1991 г. – настоящее время).
Во втором параграфе «Понятие и общая характеристика административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу» соискатель рассматривает понятие административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу, а также приводит его общую характеристику.
Соискатель исследует сущность административной ответственности, основываясь на трудах российских ученых-юристов, многие из которых основное внимание уделяют такому признаку административной ответственности как назначение лицу, совершившему правонарушение, предусмотренного законом административного наказания и предлагает авторское определение, в соответствии с которым под административной ответственностью за незаконное перемещение товаров через таможенную границу предлагается понимать вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями административного наказания лицу, незаконно переместившему товары через таможенную границу.
Кроме того, научный анализ норм ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ и ранее действовавшей ч. 1 ст. 188 УК РФ показывает, что преступление, ответственность за которое была предусмотрена ч. 1 ст. 188 УК РФ, и противоправные деяния, ответственность за которые предусмотрена указанными статьями КоАП РФ, являются родственными правонарушениями. Такой вывод позволяет сделать сходство объективной стороны данных деяний. В ранее действовавшей ч. 1 ст. 188 УК РФ была предусмотрена уголовная ответственность за перемещение товаров через таможенную границу, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.
Изучение формулировок диспозиций ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ показывает, что данными статьями предусмотрена ответственность за: нарушение порядка прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо установленных мест перемещения товаров или вне времени работы таможенных органов либо совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товарами при их убытии вне установленных мест, вне времени работы таможенных органов либо без их разрешения (ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ); сокрытие товаров от таможенного контроля (ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ); сообщение в таможенный орган недостоверных сведений при прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза, помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения (ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ); представление в таможенный орган недействительных документов при прибытии или убытии товаров (ч. 4 ст. 16.1 КоАП РФ); недекларирование товаров (ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ; заявление декларантом недостоверных сведений (ч. 2,3 КоАП РФ).
Степень такого родства позволяет предложить определение административной контрабанды, под которой понимается правонарушение, посягающее на установленный таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ порядок перемещения товаров через таможенную границу и их декларирования таможенному органу, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Вторая глава «Ответственность за незаконное перемещение товаров через таможенную границу в условиях Таможенного союза» состоит из 2 параграфов.
В первом параграфе «Ответственность за незаконное перемещение товаров через таможенную границу по законодательству Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан» проводится сравнительный анализ административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу по законодательству государств-членов Таможенного союза. Проведенное исследование свидетельствует о том, что в законодательстве как Российской Федерации, так и Республики Беларусь и Республики Казахстан существуют составы административных правонарушений, связанных с незаконным перемещением товаров через таможенную границу, которые схожи между собой.
Законодательство всех государств-участников таможенного союза предусматривает, что вышеупомянутые правонарушения могут быть совершены путем перемещения товаров помимо таможенного контроля, с сокрытием от таможенного контроля, предоставления таможенному органу недействительных документов и недостоверных сведений при прибытии и убытии товаров, а также путем недекларирования либо недостоверного декларирования товаров.
Диспозиции таких правонарушений схожи с диспозициями норм, которые в данных государствах устанавливали (или устанавливают) ответственность за контрабанду. Признаки объективной стороны данных деяний идентичны для законодательства всех трех упомянутых государств, как административного, так и уголовного.
Такое сходство представляется закономерным, учитывая общую схожесть правовых систем вышеуказанных государств и их происхождение от единой советской правовой системы.
Второй параграф «Правовой анализ составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.1, 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» посвящен правовому анализу составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ, их элементов, юридических значимых характеристик и признаков.
Составы данных правонарушений подробно описаны в учебной и научной литературе, что позволило выявить их характерные черты и значимые признаки и детально исследовать их составы.
Установленные в результате исследования существенные признаки данных правонарушений и формулировки их диспозиций позволяют сделать вывод о том, что они являются административной контрабандой. Основным объектом данных правонарушений являются общественные отношения в области установленного таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле порядка перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза и порядка декларирования товаров таможенному органу.
Кроме того, данные правонарушения посягают также на общественные отношения в области экономической безопасности государства, которые являются дополнительным объектом административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.1 и ст. 16.2 КоАП РФ.
Кроме того, сравнительное исследование законодательства государств-членов Таможенного союза позволяет сделать вывод о том, что такие составы правонарушений содержит законодательство об административной ответственности всех указанных государств.
Административные правонарушения, связанные с незаконным перемещением товаров через таможенную границу, ответственность за которые в РФ предусмотрена ст. 16.1 и 16.2 КоАП РФ, имеют свои многочисленные особенности, сходства и отличительные черты, которые могут быть выявлены при сравнении этих правонарушений между собой, а также при сравнении с составами административных правонарушений, установленных законодательством об административных правонарушениях Республики Беларусь (ст. 14.1, 14.2 КоАП РБ) и Республики Казахстан (ст. 426 – 429 КоАП РК).
Третья глава «Основные направления совершенствования правового регулирования административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Совершенствование законодательства Российской Федерации, устанавливающего административную ответственность за незаконное перемещение товаров через таможенную границу» рассматриваются вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации об административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу. Соискателем исследовано таможенное законодательство и законодательство об административной ответственности. Исследование правовых норм таможенного законодательства, а также положений так называемых «контрабандообразующих» ст. 16.1 и ст. 16.2 КоАП РФ, с учетом правоприменительной практики таможенных органов, позволило выявить ряд существенных недостатков положений КоАП РФ. Прежде всего, данные недостатки связаны с противоречием норм статей 16.1, 16.2 КоАП РФ и ряда норм Таможенного кодекса Таможенного союза, а также Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-ФЗ.
Нормы КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за незаконное перемещение товаров через таможенную границу, не всегда учитывают установленный законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле порядок перемещения товаров через таможенную границу и их декларирования таможенному органу.
Вышеуказанное несоответствие правовых норм создает правовые основания для привлечения декларанта к административной ответственности за недостоверное декларирование товаров, даже в случае, если декларант реализовал свое предусмотренное таможенным законодательством право на внесение изменений в таможенную декларацию, тем самым приняв все зависящие от него меры по заявлению таможенному органу достоверных сведений.
Соискателем разработаны научно-обоснованные предложения по внесению изменений в ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ, направленные на устранение данных недостатков и приведение диспозиций правовых норм об административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу в соответствие с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
Во втором параграфе «Совершенствование правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконным перемещением товаров через таможенную границу» соискатель рассматривает состояние правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконным перемещением товара через таможенную границу.
Результаты проведенного исследования позволили выявить существующее в правоприменительной практике противоречие в толковании момента окончания правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 и 3 ст. 16.2 КоАП РФ. С точки зрения таможенных органов, декларант подлежит привлечению к ответственности по ч. 2 и ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ даже в том случае, если до выпуска товаров таможенным органом он представил достоверные документы и сведения. Позиция судебных органов заключается в том, что в данном случае участник ВЭД не может быть привлечен к административной ответственности, в силу того, что общественно опасные последствия упомянутых правонарушений не наступили и декларант принял все меры для предотвращения их наступления.
Вместе с тем значительное количество сведений и документов, которые декларант предоставляет в таможенный орган, могут быть им получены только от третьих лиц (поставщик, перевозчик и т.п.) при этом, учитывая сроки совершения таможенных операций, декларант не всегда имеет возможность в полном объеме проверить такие сведения до их декларирования таможенному органу.
Кроме того, привлечение к административной ответственности декларанта, который принял все меры для предоставления таможенному органу достоверных сведений о товарах и предотвратил возможное наступление общественно опасных последствий, противоречит общеправовому принципу справедливости.
В результате проведенного исследования был сформулирован вывод о том, что позиция судебных органов по исследуемому вопросу более соответствует сложившейся практике осуществления ВЭД и общеправовому принципу справедливости. Если декларант предоставил достоверные сведения до момента выпуска товара, ущерб охраняемым законом интересам государства, физических и юридических лиц не был нанесен, и соответственно отсутствуют основания для привлечения участника ВЭД к административной ответственности.
В заключении соискатель подводит итоги диссертационного исследования, обобщает результаты, формулирует предложения и рекомендации, направленные на совершенствование норм об административной ответственности за контрабанду и практики их применения.
СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендуемых Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки РФ для публикации основных научных результатов диссертации:
Зарубин Н.Н. Административная ответственность за незаконное перемещение товаров через таможенную границу – история, периодизация развития// Пробелы в российском законодательстве. – 2012. – № 2. – С. 288-292 (0,6 п.л.).
Зарубин Н.Н. Административная ответственность за незаконное перемещение товаров через таможенную границу: нормативный опыт государств-членов Таможенного союза// Оперативник (сыщик). – 2012. – № 3. – С. 54-58 (0,7 п.л.).
Статьи, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:
Зарубин Н.Н. Противоречия в применении судами и таможенными органами норм об административной ответственности за недостоверное декларирование// Материалы III международной научно-практической конференции «Политика и право в социально-экономической системе общества», 2-3 июля 2012 г. – М.: Научно-информационный издательский центр «Институт стратегических исследований», 2012. – С. 95-102 (0, 4 п.л.).
Зарубин Н.Н. Правовое регулирование и вопросы административной ответственности// Материалы международной заочной научно- практической конференции «Актуальные вопросы права и государства», 2 июля 2012 г. – Новосибирск: «Сибирская ассоциация консультантов», 2012. – С. 6-11 (0,3 п.л.).
Зарубин Н.Н. Институт уполномоченного экономического оператора как пример приведения законодательства России в соответствие с требованиями ВТО// Материалы региональной научной конференции «Вступление России в ВТО: перемены для самарских предприятий», 22 марта 2012 г. – Самара: Торгово-промышленная палата Самарской области, 2012. – С. 33 – 38 (0,3 п.л.).
Зарубин Н.Н. Совершенствование норм российского законодательства об административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу.// Сборник трудов молодых ученых, аспирантов и участников студенческого научного кружка кафедры административного и таможенного права/ под общ.ред. Е.С. Недосековой. – Вып. 2. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. – С. 126-129 (0,2 п.л.).
Зарубин Н.Н. Рекомендации по совершенствованию правоприменительной практики при привлечении к ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу// Сборник трудов молодых ученых, аспирантов и участников студенческого научного кружка кафедры административного и таможенного права/ под общ.ред. Е.С. Недосековой. – Вып. 2. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. – С. 139-143 (0,3 п.л.).
|
