Правовое регулирование труда лиц, занятых в домашнем хозяйстве
Скачать 314.49 Kb.
|
Образовательное учреждение профсоюзов «Академия труда и социальных отношений» На правах рукописи Степаненко Елизавета Александровна Правовое регулирование труда лиц, занятых в домашнем хозяйстве Специальность: 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2008 Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета Образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений» Научный руководитель: Бриллиантова Нина Алексеевна, кандидат юридических наук, доцент Официальные оппоненты: Бондаренко Эльвира Николаевна, доктор юридических наук, профессор Денисова Мария Александровна, кандидат юридических наук Ведущая организация: ГОУ ВПО «Государственный университет – Высшая школа экономики» Защита диссертации состоится «21» ноября 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.04 по присуждению ученой степени доктора и кандидата юридических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ОУП «Академия труда и социальных отношений». Автореферат разослан «11» октября 2008 г. Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук И.В. Тряков Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Стабильное экономическое положение в стране и повышение качества жизни российских граждан привело к увеличению числа лиц, имеющих возможность нанимать работников в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. По данным агентства по подбору персонала «Солнечный круг М», услугами домашних работников пользуется большое количество людей, причем не только элита, но и семьи со средним достатком, которым не хватает свободного времени, чтобы заниматься хозяйством.1 Глава 48 «Особенности регулирования труда работников, занятых у работодателей-физических лиц» Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) регламентирует трудовые отношения лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан. Вместе с тем, как показывает практика, существующие правовые нормы, регламентирующие трудовые отношения между работниками и работодателями-физическими лицами, несовершенны и фактически не действуют в отношении работодателей, вступивших в трудовые отношения с работниками с целью личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. Анализ правовой литературы выявил недостаточную разработку выбранной темы. В источниках дореволюционного периода сведения о лицах, занятых в домашнем хозяйстве граждан, довольно скудны и содержатся в различных нормативных актах. В советской науке и учебной литературе по трудовому праву домашним работникам также не было уделено достаточного внимания, хотя формально они являлись субъектами трудового права2. Такое невнимание со стороны ученых к домашним работникам в советское время можно объяснить запретом эксплуатации человека человеком и ориентированностью трудового права на регулирование трудовых отношений, прежде всего, на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях. Специальных монографических и диссертационных исследований этой проблемы нет и до настоящего времени. Вопросы российского трудового права невозможно рассматривать в отрыве от общемировых тенденций, игнорируя зарубежный опыт и международно-правовое регулирование труда, поэтому в представленном исследовании проанализирован зарубежный опыт регулирования трудовых отношений в домашнем хозяйстве граждан, который имеет определенное значение для нормотворчества, особенно интенсивно развивающегося в России в последние годы. Таким образом, все вышесказанное в совокупности определяет актуальность темы данной диссертационной работы. Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является совершенствование российского трудового законодательства, регулирующего труд лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан, с учетом исторического и зарубежного опыта. Указанная цель обусловила комплекс решаемых в диссертации задач: - проанализировать эволюцию законодательства о домашних работниках путем историко-правового анализа; - охарактеризовать домашних работников как субъектов трудового права; - сформировать понятийный аппарат трудового права относительно домашних работников; - рассмотреть наиболее существенные права и обязанности лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан, связанные с заключением трудового договора, установлением режимов труда и отдыха, обеспечением безопасных условий труда и его оплаты; - изучить зарубежный опыт регулирования трудовых отношений с участием домашних работников и проанализировать законодательные акты зарубежных стран о домашних работниках; - сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего труд домашних работников Методология исследования. Методологической базой исследования является диалектический метод познания правовой действительности (анализ, синтез, дедукция, индукция, обобщение, аналогия, классификация), общенаучные методы исследования (наблюдение, описание, сравнение, систематизация, контент-анализ), а также частнонаучные - сравнительного правоведения, моделирования, формально-юридический. Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды ученых трудового права, в частности, Н.Г. Александрова, Е.М. Акоповой, Э.Н. Бондаренко, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, В.М. Догадова, И.К. Дмитриевой, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, Т.Ю. Коршуновой, А.М. Куренного, Р.З. Лившица, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, М.В. Молодцова, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, Л.В. Санниковой, Г.С. Скачковой, О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой, В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, Б.Ф. Хрусталева и других. В работе также использовались труды представителей общей теории права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, Н.И. Матузова, А.В. Малько, В.С. Нерсесянца и др.; гражданского права: М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского и ученых других отраслей права, в частности римского, предпринимательского, истории государства и права, а также исследования ученых дореволюционной России: Р. Дистерло, Я.И. Канторовича, С.В. Пахмана, Н. Райхесберга, Л.С. Таля, Г.Ф. Шершеневича и других. Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу диссертации составили Конституция РФ, Конвенции Международной организации труда, законы Российской Федерации и ее субъектов, нормативные правовые акты о труде органов государственной власти и местного самоуправления, законодательные акты зарубежных стран. Эмпирическая база исследования основана на правоприменительной практике государственной инспекции труда по Саратовской области, судебной практике по трудовым делам федеральных судов г. Саратова, практике органов местного самоуправления г. Саратова, в частности, отдела по регистрации трудовых договоров. Научная новизна диссертации заключается в том, что она является первым комплексным исследованием правового регулирования труда лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан. В исследовании дан критический анализ действующего трудового законодательства и сформулированы конкретные предложения по его изменению и дополнению с целью дальнейшего совершенствования правового регулирования труда домашних работников. Выводы и положения, выносимые на защиту. Автором вынесены на защиту следующие положения, отражающие научную новизну исследования: 1. Проведенный исторический анализ позволил сделать вывод, что фактически домашние работники существовали всегда, но правовую регламентацию трудовые отношения с их участием впервые получили в Древнем Риме. Дальнейшее развитие законодательство о домашних работниках получило в Русской Правде, Псковской Судной грамоте, Судебнике 1550 г., Уложении 1649 г., Французском гражданском кодексе 1804 г., Германском гражданском уложении 1896 г., Своде законов Российской Империи, законах Польши и Прибалтики «О найме слуг и рабочих». При этом положение домашних работников на различных этапах исторического развития зависело от правовой и экономической политики государства, нравственной структуры общества. 2. Изначально трудовые отношения с домашними работниками во всех странах регулировались нормами гражданского права. В России после революции 1917 г. нормы о трудовом договоре выделились из сферы гражданского права, и с этого момента трудовые отношения домашних работников регулируются исключительно нормами трудового законодательства. В зарубежных же странах наряду с трудовым законодательством до сих пор продолжают действовать и гражданско-правовые нормы о трудовом договоре, в том числе и домашних работников. К концу XX в. в России и зарубежных странах сложилось единое понимание специфичности трудовых отношений, существующих в домашнем хозяйстве гражданина, и в соответствии с этим было разработано специальное законодательство, регулирующее труд домашних работников. 3. Для трудовых отношений в домашнем хозяйстве граждан специфичными являются: цель приема на работу домашних работников; место работы; дополнительные требования, предъявляемые к заключению трудового договора; возможность совместного проживания работника и работодателя; субъектный состав этих правоотношений. Все это свидетельствует о необходимости особой регламентации труда домашних работников, в связи с чем предлагается принять новую редакцию главы 48 ТК РФ, поскольку действующая редакция данной главы не соответствует целям дифференциации – обеспечить равные возможности в трудовых отношениях работникам, работающим в разных условиях. 4. Из перечня работодателей-физических лиц, содержащегося в ст. 20 ТК РФ, предлагается исключить «иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию», поскольку ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает возможность осуществления лицензируемых видов деятельности только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами. 5. В работе дается определение понятия «домашний работник» – это лицо, выполняющее в соответствии с трудовым договором работу по ведению домашнего хозяйства, уходу и воспитанию детей и личному обслуживанию работодателя и (или) членов его семьи за вознаграждение. При этом труд такого работника не должен использоваться работодателем и членами его семьи в целях получения прибыли. 6. Обобщение основных признаков правосубъектности работодателя позволило сформулировать определение работодателя-физического лица, под которым понимается дееспособное совершеннолетнее лицо, обладающее в соответствии с федеральными законами Российской Федерации правом приема на работу граждан, способное материально обеспечивать возникшие трудовые отношения и самостоятельно нести ответственность за нарушение трудового законодательства. 7. Анализ зарубежного законодательства показывает, что ряд норм законов о домашних работниках отдельных зарубежных государств вполне можно использовать российскому законодателю с целью совершенствования правового регулирования труда домашних работников, в частности, нормы об установлении испытательного срока для всех категорий работников; предоставлении работником при приеме на работу документов о состоянии здоровья; обязанности ознакомить работника с нормативными актами, регулирующими отношения в сфере домашней работы; о работе в режиме ожидания; установлении повышенной доли заработной платы, выплачиваемой в натуральной форме для работодателя, в доме которого проживает работник и др. 8. Поскольку работодатель, вступающий в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, вправе устанавливать любой режим работы, который соответствует его интересам с учетом общих положений ТК РФ, предложено уточнить формулировки ст.ст. 101, 104, 105 ТК РФ, установить пределы продолжительности ежедневной работы при суммированном учете рабочего времени и допустимые пределы переработки при ненормированном рабочем дне, определить категории работников, на которых данные режимы не могут распространяться. На защиту выносятся также и другие предложения по совершенствованию действующего трудового, гражданского, налогового и административного законодательства Российской Федерации прямо или косвенно связанного с трудом домашних работников, а также проект главы ТК РФ «Особенности регулирования труда домашних работников». Теоретическое и практическое значения исследования заключаются в том, что выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства, регулирующего труд домашних работников, и практики его применения при внесении изменений и дополнений в него в дальнейшем. Основные теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов «Трудовое право России» и «Трудовое право зарубежных стран», а также при разработке практических пособий и рекомендаций для правового обучения граждан, использующих труд домашних работников. Апробация результатов исследования проведена в форме обсуждения диссертации на заседании кафедры трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений. Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором научных работах. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Представленная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы. Содержание работы Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, раскрывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту. Первая глава «Общая характеристика трудовых отношений в домашнем хозяйстве граждан» включает три параграфа. В первом параграфе «История становления и развитие законодательства о домашних работниках» проведен историко-правовой анализ регулирования трудовых отношений лиц, занятых в домашнем хозяйстве граждан. Проанализировав исследования ряд ученых (в частности, Е.М. Акоповой, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Л.Я. Гинцбурга, О.С. Йоффе, А.М. Лушникова, И.А. Покровского, Н. Райхесберга, Л.В. Санниковой, Л.С. Таля, Е.Б. Хохлова и др.), автор обосновывает мнение, что на начальных этапах своего существования вопрос о становлении и развитии законодательства о домашних работниках связан, прежде всего, с вопросом о найме труда вообще, поскольку до конца XIX в. «общие нормы о личном найме с их архаичностью и патриархальностью как раз и были призваны регулировать труд в домашнем хозяйстве нанимателя».1 Последнее обстоятельство позволяет признать дореволюционное законодательство (Русскую Правду, Псковскую Судную грамоту, Судебник 1550 г., Уложение 1649 г., Свод законов Российской Империи, Французский гражданский кодекс 1804 г. и Германское гражданское уложение 1896 г.) источниками правового регулирования труда домашних работников, которые и были рассмотрены в диссертационной работе. В целом проведенный анализ правового регулирования труда домашних работников позволил сделать вывод, что до конца XIX века трудовые отношения с домашними работниками носили семейно-правовой характер и регламентировались преимущественно нормами обычного права. Обычаями устанавливались особенности заключения договора найма с домашним работником, срок и форма договора, оплата труда, основания прекращения трудовых отношений. Суды при рассмотрении споров также выносили решения на основании действующих в данной местности обычаев. Первые законы, посвященные регламентации труда домашних работников, появились в конце XIX века в Польше1 и Прибалтике.2 В соответствии с этими законами под домашними работниками понимались «слуги», которые «обязываются к обыкновенным домашним работам какого бы то ни было рода». В России достаточно долгий период времени не существовало специального акта, регулирующего труд домашних работников, хотя в конце XIX в. неоднократно предпринимались попытки регламентировать наем домашней прислуги. Первым актом, регламентирующим труд домашних работников, в советской России, стало постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 февраля 1926 г. «Об условиях труда работников по найму, выполняющих на дому у нанимателя (домашние работники) работы по личному обслуживанию нанимателя и его семьи»,3 в котором содержалось большое количество достаточно прогрессивных для того времени правовых норм. Во второй половине ХХ в. многие страны стали регламентировать трудовые отношения домашних работников в специальных актах. Так, законы о домашних работниках были приняты более чем в шестидесяти странах мира, в том числе в Австрии, Финляндии, Италии, Испании, Венесуэле и Зимбабве. В России в это время было принято Положение «Об условиях труда лиц, работающих у граждан по договорам», утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 апреля 1987 г.,4 которое действует и сейчас в части, не противоречащей ТК РФ. Проследив историю развития трудового законодательства и проведя сравнительный анализ нормативных актов, регулирующих труд домашних работников, автор констатирует, что в конце XX века в России наблюдается регресс трудового законодательства в отношении домашних работников. В Положении 1987 г. по сравнению с постановлением 1926 г. вопросы регулирования труда домашних работников были проработаны менее детально. Кроме того, действующий в то время КЗоТ 1971 г. вообще исключил из круга субъектов трудового права лиц, применяющих чужой труд за вознаграждение. В литературе того времени отмечалось, что в советский период правовому регулированию сферы услуг для удовлетворения личных потребностей в трудовом праве уделялось недостаточно внимания.1 Ситуация изменилась в связи с принятием в 2001 году ТК РФ, который посвятил специальную главу особенностям регулирования труда работников, работающих у работодателей-физических лиц. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование госслужбы Степень... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование госслужбы» подготовлена Яблоковым Е. К., старшим преподавателем кафедры... | | Реферат для сдачи кандидатского экзамена по истории и философии науки... Правовое регулирование охраны труда в императорской России |
| Рабочая программа по дисциплине опд. В. 03. Правовое регулирование... Задачами изучения дисциплины «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» являются | | Рабочая программа дисциплины правовое регулирование банковской деятельности... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование банковской деятельности» подготовлена Фофановой А. Ю., к э н., доцентом... |
| Учебно-методический комплекс по курсу «Правовое регулирование лизинговой... Правовое регулирование лизинговой деятельности: рабочая программа /авт сост. Сорокин И. С | | Рабочая программа дисциплины правовое регулирование образовательной... Рабочая программа учебной дисциплины «Правовое регулирование образовательной деятельности» подготовлена Федоровым В. Е., к ф н.,... |
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 | | Учебный план: 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... Экономика: Экономика и правовое регулирование бизнеса/2 года 5 месяцев озо; 38. 04. 01 Экономика: Экономика и правовое регулирование... |
| Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... | | Урока тема Тип урока Вводное занятие. Правила тб на уроках. Экономия и бережливость в домашнем хозяйстве |
| Правовое регулирование труда тренеров Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии имени... | | Рабочая программа дисциплины Правовое регулирование предпринимательской... Рабочая программа дисциплины «Правовое регулирование предпринимательской деятельности» предназначена для магистрантов юридического... |
| Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» Рабочая программа по дисциплине «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» составлена в соответствие с требованиями... | | Рабочая программа учебной дисциплины «правовое регулирование рынка ценных бумаг» Наименование магистерской программы: «Правовое сопровождение бизнеса (бизнес-юрист)» |
| Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Целью изучения дисциплины... Гладун Е. Ф. Административно-правовое регулирование охраны окружающей среды. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для... | | Реферат по дисциплине "Избирательное право" тема: Информационное... Информационное обеспечение выборов. Правовое регулирование предвыборной агитации в РФ |
