Лекции Понятие предмета государственного и муниципального управления

Скачать 106.59 Kb.

Название	Лекции Понятие предмета государственного и муниципального управления
Дата публикации	05.08.2013
Размер	106.59 Kb.
Тип	Документы

100-bal.ru > Право > Документы

Слайд 1. Тема: Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления

План лекции

1.Понятие предмета государственного и муниципального управления.

2.Субъект и объект управления в системе государственного и муниципального управления.

3.Методы управления, используемые государственной и местной властью.

Прежде чем мы приступим к раскрытию данной темы, хотелось бы напомнить Вам некоторые общеизвестные постулаты, которыми мы будем оперировать, судя по теме и плану лекции.

Прежде всего, это предмет. Этот термин используется в разных значениях, и нужно выбирать то, какое в наибольшей степени подходит конкретному случаю.

Предмет – это:

1)вещь, материальное явление;

2)то, на что направлено действие, мысль – первое – в практике, второе – в теории;

3) наука, раздел науки, учебная дисциплина.

Субъект – человек, или носитель какого-то свойства;

действующий самостоятельно;

прикладывающий к чему-то свое воздействие.

Объект – предмет, явление, на которое направлено действие;

предприятие, учреждение, все то, на что направлено действие;

место такого воздействия, или действия.

Метод – путь исследования, путь к чему-то,

прием, образ или способ действия.

Методика – совокупность методов, приемов целесообразного выполнения какой-либо работы.

Методология – учение о структуре, логической организации деятельности;

Методология науки - учение о принципах, способах, формах научного познания.

Государство – социальная формация, то государственное управление – социальное управление.

Государственное управление – система политических, правовых и экономических методов управления и регулирования, применяемая государственным аппаратом для оптимизации общественной деятельности людей.

Муниципальное управление - система политических, правовых и экономических методов управления, применяемая органами местного самоуправления для оптимизации общественной деятельности людей, проживающих на территории муниципального образования.
Власть – право и возможность распоряжаться, определяемые совокупностью полномочий, обеспечивающих с помощью правовых норм организацию согласованной деятельности людей и организаций.

Слайд 2. Первый вопрос. Понятие предмета государственного и муниципального управления.

^{Важнейшая сфера деятельности государства — управление общественной жизнью людей, выступает как предмет относительно социального управления, которое положено в основу государственного и муниципального управления.}

^{Предмет государственного и муниципального управления определяется различными авторами по-разному. Рассмотрим основные его трактовки.}

^{Предметом государственного и муниципального управления выступают законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта государственного и муниципального управления.}

^{Предмет государственного и муниципального управления это объективно необходимая функция государства и муниципальных образований как рациональной деятельности, не исключающей свободу, а являющейся общественно-политической формой ее выражения и осознанной реализации общественной необходимости.}

^{Слайд 3. Предметом государственного и муниципального управления выступает деятельность государственных и муниципальных исполнительно-распорядительных органов по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального или отраслевого образования посредством:}

^{принятия решений,}

^{организации контроля исполнения этих решений}

^{подготовки проектов правовых актов,}

^{принятие актов органов законодательной (представительной) власти.}

^{Слайд 4. Предметом государственного и муниципального управления как комплекса учебных дисциплин и области научных знаний является:}

^{изучение возникновения, становления и развития различных типов и форм государства и местного самоуправления,}

^{исследование институтов и механизмов функционирования органов государственной и муниципальной власти России в целом, субъектов Российской Федерации и народов России в определенные исторические периоды,}

^{изучение экономических, правовых и политических институтов конкретных стран и народов.}

^{Предмет очерчен в основном следующими категориями: государство, политика, государственное управление и власть, муниципальное образование, местное самоуправление.}

^{Слайд 5.Существуют различные мнения по наличию и содержанию потенциальных связей между перечисленными выше категориями:}

^{1) политика должна быть дистанциирована от управления;}

^{2) государственное управление суть правового и хозяйственного управления, т.е. это отрасль науки администрирования;}

^{3) государственное управление — это политическая наука.}

^{Однако не вызывает сомнения, что деятельность государства в области социального управления неразрывно связана с правовым регулированием общественных отношений и поведения людей. Поэтому в социальном управлении должен присутствовать юридический аспект государственного и муниципального управления, то есть это политико-юридическая отрасль знания.}

^{Одновременно государственное и муниципальное управления включает в себя социальный аспект, поскольку воплощает в себе его воздействие на общество в целом, т.е. на социум.}

^{Так как государственное и муниципальное управление по своему определению - это деятельность и отношения одновременно политико-правовые и социальные, то предметная область государственного и муниципального управления слагается из совокупности политико-правовых и социальных явлений и процессов, характеризующих сферу взаимодействия государства и общества.}

^{Слайд 6. Второй вопрос.}Субъект и объект управления в системе государственного и муниципального управления.

^{Субъектом управления выступают государственные и муниципальные институты, то есть организации специальных групп людей, наделенных необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.}

^{Управляющее воздействие государственных и муниципальных институтов - это целенаправленное воздействие на состояние общества в интересах классов и других больших социальных групп с целью обеспечения его функционирования в соответствии с установленными нормами, адаптации к изменяющимся условиям среды, совершенствования и развития.}

^{Объект государственного и муниципального управления - общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.}

Слайд 7. ^{Как и всякая сложная система, государственное и муниципальное управление должно использовать свою систему понятий. Она еще до конца не сформирована, но ее можно представить в определенной логической структуре, включающей несколько блоков.}

Первый блок системы государственного и муниципального управления - общие понятия, характеризующие управление как основную функцию государства и муниципальных органов:

государственное управление, государство и муниципальные органы как субъект управления (государственные и муниципальные органы, аппараты, учреждения);

объект государственного управления (социальные группы, общественные процессы, социальные институты);

государственная власть (политическая, административная, экономическая и др.);

Слайд 8. управленческая деятельность (политическое руководство, административное управление, нормативно-правовое регулирование);

управленческие отношения (организационно-экономические, социально-политические, нормативно-правовые).

^{Второй блок — понятия, описывающие государственное и муниципальное управление как процесс функциональной деятельности;}

^{функции государственного и муниципального управления;}

^{законы и принципы управления;}

^{формы, методы, средства и стиль управляющей деятельности.}

^{Третий блок - понятия, отражающие основные элементы управленческого процесса и его этапы:}

^{политический выбор,}

^{целеполагание,}

^{Слайд 10. политическая стратегия;}

^{выработка государственного или муниципального решения, принятие и реализация этих решения.}

^{Четвертый блок - понятия, характеризующие источники и движущие силы, мотивирующие и блокирующие факторы управленческой деятельности и отношений:}

^{национально-государственные интересы,}

^{политические интересы социальных групп и общностей,}

^{конфликт интересов,}

^{общенациональные и групповые ценности.}

^{Слайд 11. Пятый блок - понятия, описывающие государственное и муниципальное управление в целом:}

^{система управления;}

^{система власти;}

^{уровни субъектов управления и власти;}

^{централизация и децентрализация власти и управления и др.}

^{Шестой блок — понятия, описывающие внешнюю среду, в которой осуществляется государственное и муниципальное управление. Это различные виды пространства, в которых реализуются эти формы управления:}

^{социальное,}

^{политическое,}

^{правовое,}

^{экономическое,}

^{геополитическое и др.}

Слайд 12. Третий вопрос. Методы управления, используемые государственной и местной властью.

^{Методологические подходы к осуществлению государственного и муниципального управления базируются на трех основных требованиях:}

^{государство и муниципальные образования должны рассматриваться как социальные системы соответствующих уровней, а их управленческая деятельность - как один из видов социального управления;}

^{государственное и муниципальное управление следует понимать как объективированную рациональную (сознательную) деятельность, т.е. такую, которая находит свое выражение в разнообразных формах политико-социальной реальности, организационно-управленческих структурах, политико-правовых актах, реальных управленческих отношениях между центрами государственной власти, партиями и общественными объединениями и др.;}

^{теоретический анализ государственного и муниципального управления должен строиться с учетом принципа конкретно-исторического подхода.}

^{Слайд 13. Комплексный характер государственного и муниципального управления и его методологической основы определяет и соответствующую совокупность объективных и субъективных, исторических и социологических, политологических и общенаучных, теоретических и эмпирических методов изучения политико-социальной и политико-правовой реальности.}

^{Объективный метод означает взгляд на изучаемые объекты — государство и местное самоуправление и их деятельность - извне, как бы со стороны. Это способ объяснения совокупности элементов и взаимосвязей, составляющих государственное и муниципальное управление, через анализ объективных результатов управленческой деятельности безотносительно к их оценке познающим субъектом.}

^{Слайд 14. Субъективный метод предполагает рассмотрение объекта изнутри как собственной организации людьми своей политико-социальной, экономической и других видов жизни как реальности, связанной с общественными интересами и ценностями.}

^{Если объективный метод исходит из того, что отправной пункт анализа — объект, существующий независимо от познающего субъекта, то в субъективном методе исходным пунктом анализа является не сам объект, а представление о нем тех или иных членов общества, точка зрения изучающего.}

^{Содержание субъективного метода составляет описание и объяснение политико-социальной реальности через призму отношений субъекта (его мнений, позиций, интересов).}

^{Слайд 15. Теперь познакомимся непосредственно с содержательными особенностями основных методов, применяемых в государственном и муниципальном управлении.}

^{Конструирование объекта исследования (подбор фактов) как метод - субъективный процесс, но результаты должны быть объективными, общезначимыми, научно-образовательными.}

^{Научно-практический эксперимент. Это способ получения информации об изменениях в поведении и деятельности субъектов и объектов государственного управления, обусловленных воздействием на них некоторых управляемых и контролируемых факторов.}

^{Эксперимент — метод опытной проверки обоснованности и эффективности определенных научных положений и рекомендаций теории. В практике государственного управления это важный источник эмпирических данных для принятия эффективных решений.}

^{Слайд 16.Социологические методы — основное средство изучения обратных связей во взаимодействии систем управления и общества, выражающихся, например, в отношении отдельных социальных групп населения к тем или иным решениям государственных институтов.}

^{При помощи социологических методов выясняется социальная эффективность государственной политики, включая экономическую, правовую систему, политическую и правовую культуру граждан.}

^{Социологические методы в изучении государственного и муниципального управления важны также потому, что они позволяют переместить научный анализ с макроуровня на микроуровень, т.е. на уровень исследования конкретных отдельных индивидов, их групп я коллективов, их поведения и ориентации.}

^{Слайд 17.Эмпирическое исследование фиксирует определенное отношение респондентов к поступкам или к конкретным акциям государственной власти в отдельно взятой ситуации.}

^{Исторический метод подходит к государственному и муниципальному управлению как к развивающимся и изменяющимся во времени явлениям. Он позволяет выявлять основные элементы изучаемого объекта и происходящие изменения в их содержании и взаимоотношениях.}

^{Сравнительный метод заключается в сравнительном изучении государственного и муниципального управления в различных странах или регионах одной и той же страны на разных этапах развития. При этом выявляются общие черты, различия и особенности развития, изменения основных понятий и их причины.}

^{Слайд 18.Системно-структурный метод эффективен при исследовании самоуправляющихся, управляющих и управляемых систем, состоящих из множества взаимодействующих элементов. Их анализ предусматривает изучение структуры элементов, их внутренних и внешних связей, выявление системообразующих элементов.}

^{Статистический метод используется при исследовании количественных сторон развивающегося процесса. Работа с числовыми показателями позволяет выявить протяженность, распространенность, темпы развития и другие стороны процесса.}

^{Слайд 19.Умозаключение по аналогии - это вывод о сходстве двух или более явлений в каких-либо определённых отношениях, сделанный на основании их сходства в других отношениях. Аналогия применяется в случаях изучения явлений, сведения о которых неточны, неполны или фрагментарны.}

^{Экстраполяция предусматривает распространение выводов, полученных в ходе исследования одной части явления (процесса) на другую его часть. Экстраполяция содействует прогнозированию, особенно тогда, когда объектом исследования является исторический процесс. Выводы, полученные в результате исследования завершившейся ступени развития, помогают понять его настоящее и предвидеть границы будущего.}

^{Итак, глубокое освоение проблем становления, развития и повышения эффективности государственного и муниципального управления требует от специалиста владения многообразными методами изучения, знания того, какие из них, как, для чего и каким способом можно применять.}

Добавить документ в свой блог или на сайт

	Рабочая программа по дисциплине б основы государственного и муниципального управления Кафедра Конституционного строительства и государственного и муниципального управления		Программа промежуточной аттестации дисциплины делопроизводство в... Выявить имеют ли студенты целостное представление об организации документирования управленческой деятельность в органах государственного...
	Рабочая программа по дисциплине б 13 История государственного управления в России Кафедра Конституционного строительства и государственного и муниципального управления		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра теории и практики государственного управления
	Учебно-методический комплекс по модулю кв3 «Делопроизводство в системе... Составитель: кандидат юридических наук Крайнов В. И., доцент кафедры государственного управления, административного и муниципального...		Программа дисциплины «Взаимодействие государства и бизнеса: формы и технологии» Автор программы: Сергей Сергеевич Бойко (), доцент кафедры теории и практики государственного управления факультета государственного...
	Совершенствование процесса управления развитием малого бизнеса на... Диссертация выполнена на кафедре менеджмента и государственного и муниципального управления Таганрогского института управления и...		Теория управления и управленческие решения Рецензенты: д э н., профессор кафедры государственного и муниципального управления тггпу
	Программа 2-й международной научно-практической конференции «борьба... «борьба с коррупцией в системе государственного и муниципального управления: уроки реформ»		Кафедра государственного и муниципального управления «Социология управления» составлена в соответствии с требованиями гос впо для студентов специальности 0805004. 65 «Государственное...
	Программа вступительных испытаний для лиц, поступающих в магистратуру... Рабочая программа по курсу «Система государственного и муниципального управления» составлена на основе требований Государственных...		Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра Управления наукой и инновациями
	Пояснительная записка аннотация: Учебный курс «История государственного управления в России» Изучение истории российской государственности занимает важное место в подготовке квалифицированных специалистов в области государственного...		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра управления развитием территорий и регионалистики
	Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра управления государственными и муниципальными заказами		Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет государственного и муниципального управления Кафедра управления государственными и муниципальными заказами

Лекции Понятие предмета государственного и муниципального управления

Похожие: