Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в таможенном союзе республики беларусь, республики казахстан и российской федерации
Скачать 331.55 Kb.
|
Положения, выносимые на защиту: 1. Определено, что порядок применения таможенных процедур переработки и их нормативно-правовое регулирование вызвано объективной необходимостью обеспечения таможенного регулирования в Таможенном союзе. Таможенные процедуры переработки товаров имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно. Особенностью правового содержания таможенных процедур переработки товаров является то, что они представляют собой определенную обособленную совокупность норм таможенного права, объединенных в правовые институты по признакам целей правового регулирования, однородности возникающих правоотношений, а также наличия специфической методики воздействия на общественные отношения, имеющей императивный характер, и возникающих в процессе таможенного регулирования в ТС, и являются самостоятельным институтом таможенного права. 2. Аргументировано, что положения ТК ТС, касающиеся таможенных процедур переработки, совпадают с механизмом регулирования таможенных правоотношений по переработке товаров при помещении товаров и транспортных средств под «таможенный режим». При этом указанные правовые механизмы не совпадают по своему содержанию с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года, нормы которой частично имплементированы в ТК ТС, поскольку при регламентации таможенных процедур переработки не используются меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера. 3. Доказано, что в период существования правового института «таможенный режим» (до вступления в силу ТК ТС) понятие «положение», составлявшее в то время основу категории «таможенная процедура», не раскрывало её правового содержания, поскольку ни один из ранее действовавших нормативно-правовых актов в области таможенного дела не определял дефиницию «положение» для таможенных целей2. Это обстоятельство вносит неясность при толковании категории «таможенная процедура» и требует обоснования (при использовании исторического метода исследования). 4. Аргументировано, что в административно-правовом аспекте под таможенной процедурой следует понимать совокупность правовых средств, характеризующих и определяющих систему регулятивного воздействия, для которой свойственны свои специфические приемы регулирования − особый порядок возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, а также действие единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм. 5. Выявлено, что в законодательстве Таможенного союза отсутствует определение понятия «эквивалентный иностранный товар». Указанное обстоятельство вызывает неоднозначное понимание и толкование норм ТК ТС и не позволяет субъектам таможенных правоотношений в полной мере применять таможенную процедуру переработки товаров вне таможенной территории в соответствии с целями, для которых она была введена, в части замены продуктов переработки иностранными товарами. В этой связи предлагается ввести в ст. 259 ТК ТС понятие − «эквивалентные иностранные товары» где под эквивалентными иностранными товарами понимаются иностранные товары, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки. 6. Обосновано, что применение правовой нормы, сформулированной в пункте 2 статьи 248 ТК ТС (Замена эквивалентными товарами), в случае гарантийного ремонта является неоправданным ограничением и не позволяет отечественным производителям оперативно осуществлять замену вышедших из строя товаров, ранее поставленных в адрес иностранных контрагентов в режиме экспорта, в рамках послегарантийного (возмездного) ремонта. В этой связи в целях ускорения процесса ремонта, поставки запасных частей, который в условиях возрастающей конкуренции приобретает исключительное значение для сохранения и расширения рынков сбыта предприятий-производителей ТС, положения абзаца второго пункта 2 статьи 248 ТК ТС необходимо распространить и на послегарантийный (возмездный) ремонт. В связи, с чем предложено в абзаце втором пункта 2 слово «гарантийного» исключить. 7. Выявлено отсутствие в таможенном законодательстве ТС положений о статусе товаров в части замены эквивалентных иностранных товаров товарами Таможенного союза при применении таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории. В целях закрепления правового статуса товаров, используемых для таможенных целей в рамках правового регулирования таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории в части замены продуктов переработки иностранными товарами, предлагается ввести положение о регламентации статуса товаров в тех случаях, когда «эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза». Для этого предлагается дополнить статью 259 ТК ТС пунктом следующего содержания: «Эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза». 8. Доказано, что положения статьи 259 ТК ТС, регламентирующей замену продуктов переработки иностранными товарами (при ремонте), в действующей редакции делает указанную замену невозможной. Поэтому на практике данная норма не работает. В результате таможенные органы рассматривают возможность замены неисправного товара аналогичным товаром, т.е. неисправным, в результате чего не только не разрешают осуществлять замену неисправных частей новыми запасными частями, но и делают такую замену в целом практически невозможной. В связи с чем предлагается дополнить ст. 259 ТК ТС, предусматривающую замену продуктов переработки (при ремонте), нормой, позволяющей не учитывать состояние их исправности, т.е. «без учета состояния исправности и (или) изношенности последних». Теоретическая значимость исследования состоит в разработке ряда теоретических положений по совершенствованию механизма правового регулирования таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе Евразийского экономического сообщества. Разработанные в диссертации теоретические положения развивают понятие «таможенная процедура» в контексте положений ТК ТС. В целом диссертационное исследование расширяет научную базу по вопросу совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации, раскрывает специфику норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что автором подготовлен комплекс предложений по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза в части регулирования таможенных процедур переработки товаров в условиях функционирования ТС. Реализация выводов и рекомендаций, полученных в результате проведенного исследования, может способствовать устранению ряда препятствий и повышению эффективности применения таможенных процедур переработки товаров, что будет способствовать развитию отраслей промышленного комплекса, задействованных в переработке. Кроме того, диссертантом обозначены и сформулированы дополнительные рекомендации в части расширения роли Евразийской экономической комиссии (отнесение отдельных положений по переработке товаров к компетенции ЕЭК), которые могут быть востребованы в процессе последующих исследований по данной проблематике. Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации докладывались автором на научно-практических конференциях, проводимых Российской таможенной академией (II-я Международная научно-практическая конференция «Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: современность и перспективы» 23 сентября 2011 г., г. Ростов-на-Дону; Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы применения норм Российского законодательства в условиях функционирования Таможенного союза» 18 октября 2011 г., г. Люберцы; Международная научно-практическая конференция «Актуальные аспекты освоения требований международных стандартов ИСО серии 9000 в таможенных службах государств-участников Таможенного союза» 21 декабря 2011 г., г. Люберцы). Диссертантом опубликованы 6 научных статей, 2 из которых − в ведущих рецензируемых научных изданиях, входящих в перечень, сформированный Президиумом Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации: Сформулированные в диссертации новые научно-практические положения внедрены в учебный процесс и научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии, а также в практическую деятельность Секретариата Комиссии Таможенного союза, Федеральной таможенной службы, Комитета таможенного контроля МФ РК, что подтверждается актами о внедрении. Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет исследования, а также его цели и задачи, раскрываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертации. Первая глава - «Правовые и организационные основы регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе» состоит из двух параграфов. Первый параграф «Анализ правовых отношений, складывающихся в процессе применения таможенных процедур переработки в Таможенном союзе» посвящен анализу развития правовых отношений при применении таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе. Автор отмечает, что центральное место в таможенном законодательстве Таможенного союза занимает понятие «таможенная процедура», которая находит свое выражение в большом количестве норм, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе. Правовые отношения, складывающиеся в процессе применения таможенных процедур переработки товаров, носят специфический характер, что определено в первую очередь действиями, как таможенных органов государств-членов Таможенного союза, так и участников внешнеэкономической деятельности в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и дальнейшим их использованием для целей переработки в соответствии с нормами ТК ТС. Диссертант отмечает, что сущность таможенных правоотношений, возникающих при помещении товаров под таможенные процедуры переработки, состоит в том, что данные правоотношения имеют административно-правовую природу. Под правовым регулированием таможенных процедур переработки автор понимает осуществляемое при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение отношений по переработки товаров, их юридическое закрепление, охрану и развитие. При этом правовое регулирование в ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной таким законодательством, в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза. Таможенные процедуры переработки товаров определяют права и обязанности лиц, заявивших соответствующую процедуру, конкретный порядок перемещения товаров в зависимости от заявленной процедуры, условия нахождения и допустимое использование на или вне таможенной территории Таможенного союза. Таможенная процедура является системообразующей категорией в таможенном законодательстве Таможенного союза, представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами. По мнению соискателя, нормы ТК ТС, регулирующие правоотношения в связи с применением таможенных процедур переработки товаров, носят самостоятельный характер, представляют собой обособленную группу юридических норм, регулирующую однородные общественные отношения, и являются самостоятельным институтом таможенного права. Содержанием правового института «таможенная процедура» являются правовые нормы, установленные таможенным законодательством Таможенного союза, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе выполнения действий, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. Таможенные процедуры имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно. Диссертант отмечает, что особенностью правового содержания таможенных процедур переработки является то, что они представляют собой определенную обособленную совокупность норм таможенного права (определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами), объединенных в правовые институты по признакам целей правового регулирования, однородности возникающих правоотношений, а также наличия специфической методики воздействия на общественные отношения, имеющие императивный характер и возникающие в процессе таможенного регулирования в Таможенном союзе. Во втором параграфе «Становление правового института таможенной процедуры в таможенном законодательстве Таможенного союза» рассматриваются различные этапы формирования и развития правового института таможенных процедур. Диссертант отмечает, что понятие «таможенная процедура» в таможенном законодательстве Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации относительно новое, его появление вызвано созданием ТС. Автор обращает внимание на то, что термин «procedure» (процедура) – это основополагающий термин Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года (далее − Конвенция Киото), поскольку большая часть положений Конвенции Киото посвящена описанию тех или иных процедур. Анализируются положения Конвенции Киото, которые сформулированы не в виде норм прямого действия, а в виде принципов, призванных выработать на их основе конкретные правила регулирования тех или иных процедур, что позволяет достичь компромисса между интересами бизнес − сообщества и государства. При этом Конвенция Киото содержит ряд вполне конкретных предписаний, указывающих на то, в каких формах государство в лице таможенной службы должно строить свои отношения с бизнес − сообществом. Диссертант обращает внимание на то, что порядок применения таможенных процедур и их нормативно-правовое регулирование вызваны объективной необходимостью обеспечения таможенного регулирования в Таможенном союзе. В этих условиях таможенные процедуры имеют свою предметную обособленность, которая проявляется достаточно наглядно. На основе результатов изучения правовых норм, регулирующих таможенные процедуры переработки товаров в Таможенном союзе, показано, что их применение возможно при участии таможенного органа одного из государств – членов Таможенного союза, который вправе в одностороннем порядке принимать решения. Допущение одностороннего принятия решения таможенным органом свидетельствует о властном характере возникающих правоотношений их участников, один из которых находится в неравном положении. Аргументировано, что в период существования правового института «таможенный режим» (до вступления в силу ТК ТС) понятие «положение», ранее составлявшее основу категории «таможенная процедура», не раскрывало её правового содержания, что вносило неясность при толковании рассматриваемого понятия (при использовании исторического метода исследования). Вторая глава - «Особенности правового регулирования таможенных процедур переработки в Таможенном союзе» - состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Правовое содержание таможенных процедур переработки в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза» проводится правовой анализ содержания таможенных процедур переработки товаров, применяемых к товарам в условиях функционирования единой таможенной территории. Диссертант обращает внимание на то, что при определении правовой сущности таможенных процедур переработки товаров в ТС необходимо, прежде всего, исследовать нормы таможенного законодательства ТС, регулирующие правоотношения, возникающие в связи с применением таможенных процедур переработки. Вместе с тем необходимо учитывать и современные тенденции правового регулирования отношений в условиях создания ТС и расширения хозяйственных связей государств – членов Таможенного союза. Применение таможенных процедур переработки позволяет в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств применять к ним различные инструменты правового регулирования. По мнению диссертанта, это дает возможность более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и, в конечном счете, способствует развитию внешнеэкономических связей, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей. Таможенные процедуры переработки товаров имеют своё содержание, которое отвечает на вопросы, ввозится или вывозится товар, с какой целью происходит его перемещение. Элементом процедуры переработки являются также условия помещения товаров под таможенную процедуру, среди которых можно выделить организационные, имеющие в своей основе осуществление таможенного контроля (например, разрешение таможенного органа, возможность идентификации товаров и т.д.). Обязательным элементом являются положения об уплате таможенных пошлин, налогов или об освобождении от уплаты таких платежей. Еще одним элементом являются положения о соблюдении запретов и ограничений на перемещение товаров. Последний элемент − порядок завершения действия процедуры. Таможенные процедуры переработки, предусмотренные в ТК ТС, содержат положения о запретах и ограничениях в отношении товаров, которые выступают в качестве инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, могут носить как экономический, так и неэкономический характер. Запреты и ограничения экономического характера устанавливаются в целях защиты национальных отраслей экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, поддержания равновесия импорта товаров и т.д. Запреты и ограничения неэкономического характера имеют целью обеспечение безопасности государства, общественного порядка, защиты жизни и здоровья граждан и т.д. |
Похожие:
 | Доклад директора нтц «Интернавигация» Минске состоялось заседание Межгосударственного совета «Радионавигация». Присутствовали полномочные представители Республики Беларусь,... | | Актуальные проблемы создания единой автоматизированной информационной... Концептуальные основы построения еаис в таможеных органах республики беларусь 9 |
 | О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей ... | | Статья 2 Понятия, используемые в настоящем Соглашении, означают следующее:... Правительство Республики Беларусь, Правительство Республики Казахстан и Правительство Российской Федерации, именуемые |
| Об утверждении Перечня пунктов пропуска автотранспортных средств... В целях реализации Закона Республики Казахстан от 4 июля 2003 года "Об автомобильном транспорте" Правительство Республики Казахстан... | | Республики беларусь В целях установления единой правоприменительной практики, руководствуясь статьей 18 Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах... |
| Итоги выполнения Правительством Новосибирской области за III квартал... Пункт Обмен взаимной информацией об инвестиционных проектах приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан | | Гражданский кодекс республики беларусь Законом Республики Беларусь от 18. 05. 2007 n 233-З; в ред. Законов Республики Беларусь от 20. 06. 2008 n 347-З, от 28. 12. 2009... |
| Республики Казахстан Государственный общеобязательный стандарт Республики... Взамен государственного общеобязательного стандарта среднего общего образования Республики Казахстан. Основные положения (госо рк... | | Республики беларусь и комитета по архивам и делопроизводству при... Утвердить перечень документов, образующихся в деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, подчиненных... |
| Технический регламент таможенного союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» Настоящий технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования... | | Введение Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности Правила) разработаны на основании Закона Республики Беларусь «Об образовании» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта... |
| Выписка из положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников Правила) разработаны на основании Закона Республики Беларусь «Об образовании» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта... | | Положение о системе оценок, текущем и итоговом контроле успеваемости учащихся Правила) разработаны на основании Закона Республики Беларусь «Об образовании» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта... |
| Программа Начальная военная подготовка для 10 11 классов общеобразовательных школ Согласовано с Министерством обороны Республики Казахстан Министерством здравоохранения Республики Казахстан, Министерством по чрезвычайным... | | Классный час в 3 классе Тема: «Символы Республики Беларусь» Цель: расширить представления детей о символах Беларуси, подвести к раскрытию понятия «гражданин Республики Беларусь»; воспитывать... |
