Совершенствование правового регулирования таможенных процедур переработки в таможенном союзе республики беларусь, республики казахстан и российской федерации
Скачать 331.55 Kb.
|
Во втором параграфе «Особенности правового регулирования таможенной процедуры переработки на таможенной территории» обращается внимание на то, что помещение товара под таможенную процедуру переработки товаров контролируется таможенными органами и допускается с их разрешения, для получения которого необходимо представить документы, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под указанную процедуру. При этом ТК ТС возлагает обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру на декларанта. Особенностью применения таможенной процедуры переработки товаров на таможенной территории является предоставление декларанту возможности замены иностранных товаров товарами ТС (эквивалентная компенсация) при условии совпадения их описания, качеств и технических характе ристик. Диссертант подчеркивает, что эквивалентная компенсация допускается с разре шения таможенного органа и может применяться до ввоза иностранных товаров для переработки. Порядок такой замены определяется национальным законодательством государств − членов Таможенного союза. Эквивалентные товары для таможенных целей имеют статус ввезенных (иностранных) товаров, а ввезенные товары, наоборот, приобретают статус товаров ТС, который имели эквивалентные товары. В диссертации обращается внимание на то, что в целях создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, как исключение допускается ввоз в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта, и их замена на товары ТС, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с ввезенными товарами без учета состояния их исправности и (или) изношенности в случае их гарантийного ремонта. Соискатель отмечает, что сокращение временных затрат имеет особое значение для производителей. Например, для предприятий авиационной отрасли ТС, экспортирующих товары за пределы территории ТС, простой дорогостоящей авиационной техники у иностранного контрагента влечет за собой значительные убытки как для покупателя, так и для продавца. В связи с этим ускорение процесса ремонта, поставки запасных частей приобретает исключительное значение для сохранения и расширения рынков сбыта предприятий-производителей ТС. По мнению диссертанта, одной из наиболее важных новаций ТК ТС является правовое дозволение вывоза продуктов переработки, полученных из эквивалентных товаров до ввоза иностранных товаров на таможенную территорию ТС. В исследовании подчеркивается, что упомянутое положение разработано в контексте Специального приложения F «Переработка» Конвенции Киото. Автор считает, что эта правовая новелла содействует значительному сокращению временных затрат, сопряженных с применением процедуры переработки товаров, а также активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза. В третьем параграфе «Особенности правового регулирования таможенных процедур переработки товаров вне таможенной территории и для внутреннего потребления» проводится анализ отдельных вопросов применения таможенных процедур переработки товаров вне таможенной территории и для внутреннего потребления. В диссертации отмечается, что в части, касающейся экономических аспектов, переработка вне таможенной территории представляет собой льготный режим в отношении продуктов переработки, поскольку при их ввозе на территорию ТС уменьшается налогооблагаемая база, обложению подлежит лишь та добавленная стоимость, которая образовалась в результате осуществления производственных процессов по переработке за рубежом. При вывозе товаров для переработки вне таможенной территории освобождение от уплаты, возврат либо возмещение внутренних налогов не производятся. Помещение под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории товаров ТС, облагаемых вывозными таможенными пошлинами, требует от декларанта обеспечения уплаты таких пошлин. Как правило, таможенному декларированию товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории предшествует получение разреше ния на ее применение. Если целью помещения товаров под таможенную про цедуру переработки вне таможенной территории является их ремонт, то вместо разрешения на переработку может использоваться таможенная декларация. При применении процедуры переработки вне таможенной территории декларанту предоставлена возможность замены продуктов переработки иностранными товарами. Порядок такой замены определяется законодательством государств-членов ТС. На основании проведенного исследования установлено, что таможенная процедура переработки для внутреннего потребления имеет ряд схожих черт с процедурой переработки на таможенной территории. Основным условием применения данной таможенной процедуры является превышение суммы таможенных пошлин, подлежащих уплате за ввозимые сырье/компоненты, над суммой таможенных пошлин, уплачиваемых за продукты переработки. Данное условие всегда соблюдается в случаях, если в отношении продукции установлена нулевая ставка пошлины. Безусловно, экономически выгодной для участников внешнеэкономической деятельности позицией при применении таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления является то, что в отношении сырья/компонентов не подлежат уплате ввозные таможенные пошлины, а при завершении переработки для внутреннего потребления таможенные пошлины уплачиваются по ставкам, установленным в отношении произведенной продукции. Соответственно, если в отношении продукции установлена нулевая ставка, то импортер вообще не уплачивает таможенную пошлину: ни в отношении ввезенных компонентов/сырья, ни в отношении продукции. Во избежание возможных злоупотреблений со стороны недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности подпункт 4 п. 2 ст. 265 ТК ТС содержит требование к продуктам переработки, исключающее вероятность восстановления из них в первоначальное состояние товаров для переработки (экономически выгодным способом). В противном случае можно было бы ввезти с целью переработки для внутреннего потребления сырьевой товар без уплаты таможенной пошлины, переработать его, а после выпуска для внутреннего потребления вновь получить первоначально ввозимое сырье, но уже без каких-либо обременений со стороны таможенного законодательства. Диссертант обращает внимание на то, что только с 20 августа 2011 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 12.07.2011г. № 565 «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления». В связи с этим правоприменительная практика по применению данной процедуры еще не наработана. Вместе с тем установление перечня товаров предоставляет юридическую возможность применять в полной мере процедуру переработки товаров для внутреннего потребления, позволит в полной мере заработать правилам применения переработки для внутреннего потребления, установленным в Таможенном кодексе РФ еще с 2004 года. Третья глава - «Основные направления совершенствования правового регулирования таможенных процедур переработки» − состоит из двух параграфов. Первый параграф «Выработка рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование правовых норм, регулирующих таможенные процедуры переработки» посвящен рекомендациям и предложениям в указанной области. Проведенное исследование правового регулирования процедур переработки товаров позволило выявить некоторые проблемные вопросы. Так, пункт 2 статьи 248 ТК ТС, предусматривающий замену ввезенных товаров эквивалентными товарами, содержит правовое дозволение, согласно которому в случае ввоза для гарантийного ремонта в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенной процедурой экспорта, товары ТС, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с ввезенным товарами, рассматриваются как эквивалентные товары без учета состояния их исправности и (или) изношенности. Таким образом, при ввозе товаров для гарантийного ремонта на территорию ТС состояние их исправности не учитывается. Представляется, что применение упомянутой нормы (пункта 2 статьи 248 ТК ТС) только в случае ввоза товаров для гарантийного ремонта является неоправданным ограничением. Такая правовая конструкция не позволяет отечественным производителям оперативно производить замену вышедших из строя товаров, ранее поставленных в адрес иностранных контрагентов в режиме экспорта, в рамках послегарантийного ремонта, что, в свою очередь, не обеспечивает конкурентоспособность отечественной продукции на внешних рынках, влечет значительные убытки. По мнению диссертанта, одним из решений сложившейся ситуации может стать наделение Евразийской экономической комиссии компетенцией по вынесению Решения о распространении положения п.2 ст. 248 ТК ТС на отдельные категории товаров после истечения сроков гарантийного ремонта. Вместе с тем диссертант полагает, что такая конструкция позволит решить данную проблему только в отношении производителей крупных отраслей промышленности (авиационная, приборостроение) и не решит её в целом. В силу названных обстоятельств применение правовой нормы, сформулированной в пункте 2 статьи 248 ТК ТС, в привязке к сроку гарантийного ремонта, влечет негативные последствия для участников внешнеэкономической деятельности, а также государств-членов Таможенного союза. В связи с чем диссертант предлагает в абзаце втором пункта 2 статьи 248 ТК ТС слово «гарантийного» исключить. В процессе проведения диссертационного исследования было установлено, что действующая редакция статьи 259 ТК ТС, регламентирующая замену продуктов переработки иностранными товарами, вызывает неоднозначное толкование и, следовательно, отсутствие единообразного подхода к применению таможенными органами данной статьи. Действующая редакция указанной статьи не предусматривает замену продуктов переработки иностранными товарами без учета состояния исправности и (или) изношенности последних, т.е. без учета их рабочего состояния. В результате на практике таможенные органы рассматривают возможность замены неисправного товара аналогичным товаром, т.е. неисправным. Таким образом, таможенные органы не только не разрешают осуществлять замену неисправных частей новыми запасными частями, но и делают такую замену в целом практически невозможной, поскольку доказать аналогичность неисправностей, которые имели место в отремонтированной запчасти, представляет собой технически трудную (зачастую это возможно только путем заранее проведенной экспертизы) и экономически необоснованную задачу. Таким образом, в настоящее время данная правовая норма практически не работает. Исходя из вышеизложенного, автор считает целесообразным дополнить статью 259 ТК ТС, предусматривающую замену продуктов переработки (при ремонте), без учета исправности, т.е. «без учета состояния исправности и (или) изношенности последних». Во втором параграфе «Разработка рекомендаций по совершенствованию понятийного аппарата таможенных процедур переработки» рассматриваются вопросы совершенствования понятийного аппарата таможенных процедур переработки товаров. Проведенное исследование позволило соискателю выявить в законодательстве ТС отсутствие определения понятия «эквивалентный иностранный товар», несмотря на то, что в ТК ТС оно используется применительно к процедуре переработки товаров вне таможенной территории. Указанное обстоятельство вызывает неоднозначное понимание и толкование норм ТК ТС. В связи с этим диссертант обосновывает целесообразность введения в ст. 259 ТК ТС понятия «эквивалентные иностранные товары», под которым предлагается понимать иностранные товары, которые по своему описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки, а так же изменения названия статьи 259 ТК ТС «Замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами». Диссертантом установлено отсутствие разграничения статуса товаров при применении таможенной процедуры переработки вне таможенной территории в части замены эквивалентных иностранных товаров товарами Таможенного союза. В этом контексте соискатель предлагает ввести положение о регламентации статуса товаров в тех случаях, когда «эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза». Для этого полагается статью 259 ТК ТС дополнить отдельным пунктом следующего содержания: «Эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза». Принимая во внимание предложения, изложенные в диссертации в главе 3, диссертантом предлагается новая редакция статья 259 ТК ТС. «Статья 259. Замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами. 1. С разрешения таможенного органа допускается замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами без учета состояния их исправности и (или) изношенности, в случае, если операциями по переработке является ремонт, а также допускается замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами при перемещении товаров трубопроводным транспортом. 2. Под эквивалентными иностранными товарами понимаются иностранные товары, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с товарами Таможенного союза. 3. Если замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами разрешается, ввоз этих иностранных товаров допускается до вывоза за пределы таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза. При этом порядок такой замены определяется законодательством государств-членов Таможенного союза. 4. Эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза». В Заключении диссертационной работы автором сформулированы основные выводы, даны рекомендации по совершенствованию правового регулирования процедур переработки товаров в Таможенном союзе. В Приложениях представлены аналитические материалы в контексте проводимого диссертационного исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях соискателя: I. Статьи в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации: 1. Касымбеков Р.К. Особенности применения отдельных таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации// Вестник Российской таможенной академии. – 2012. - № 2. – С. 22-30 (0,46 п.л.) 2. Касымбеков Р.К. Функции таможенных процедур на современном этапе развития Таможенного союза// Юриспруденция. – 2012. - № 3. – С. 34-39 (0,35 п.л.) II. Статьи в иных изданиях: 3. Касымбеков Р.К. Устраняя барьеры // Таможня. – 2010. - № 4 – С. 32-37 (0,4 п.л.) 4. Касымбеков Р.К. Правовая модель для таможенных процедур// Таможенные новости. – 2011. - №12. – С. 15-19 (0,35 п.л.) 5. Касымбеков Р.К. Ядро будущей интеграции // Международный опыт. – 2012. - № 4. – С.24-28 (0,3 п.л.) 6. Касымбеков Р.К. Применение таможенных процедур переработки в Таможенном союзе // Международные автомобильные перевозки Казахстана. – 2012. - № 1(29). – С.28-29 (0,12 п.л.) 1 Таможенный кодекс Таможенного союза: Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17 //СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615. 2 Таможенная процедура – совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК РФ). |
Похожие:
 | Доклад директора нтц «Интернавигация» Минске состоялось заседание Межгосударственного совета «Радионавигация». Присутствовали полномочные представители Республики Беларусь,... | | Актуальные проблемы создания единой автоматизированной информационной... Концептуальные основы построения еаис в таможеных органах республики беларусь 9 |
 | О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей ... | | Статья 2 Понятия, используемые в настоящем Соглашении, означают следующее:... Правительство Республики Беларусь, Правительство Республики Казахстан и Правительство Российской Федерации, именуемые |
| Об утверждении Перечня пунктов пропуска автотранспортных средств... В целях реализации Закона Республики Казахстан от 4 июля 2003 года "Об автомобильном транспорте" Правительство Республики Казахстан... | | Республики беларусь В целях установления единой правоприменительной практики, руководствуясь статьей 18 Закона Республики Беларусь "О хозяйственных судах... |
| Итоги выполнения Правительством Новосибирской области за III квартал... Пункт Обмен взаимной информацией об инвестиционных проектах приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан | | Гражданский кодекс республики беларусь Законом Республики Беларусь от 18. 05. 2007 n 233-З; в ред. Законов Республики Беларусь от 20. 06. 2008 n 347-З, от 28. 12. 2009... |
| Республики Казахстан Государственный общеобязательный стандарт Республики... Взамен государственного общеобязательного стандарта среднего общего образования Республики Казахстан. Основные положения (госо рк... | | Республики беларусь и комитета по архивам и делопроизводству при... Утвердить перечень документов, образующихся в деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, подчиненных... |
| Технический регламент таможенного союза «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» Настоящий технический регламент разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования... | | Введение Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности Правила) разработаны на основании Закона Республики Беларусь «Об образовании» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта... |
| Выписка из положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников Правила) разработаны на основании Закона Республики Беларусь «Об образовании» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта... | | Положение о системе оценок, текущем и итоговом контроле успеваемости учащихся Правила) разработаны на основании Закона Республики Беларусь «Об образовании» (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 марта... |
| Программа Начальная военная подготовка для 10 11 классов общеобразовательных школ Согласовано с Министерством обороны Республики Казахстан Министерством здравоохранения Республики Казахстан, Министерством по чрезвычайным... | | Классный час в 3 классе Тема: «Символы Республики Беларусь» Цель: расширить представления детей о символах Беларуси, подвести к раскрытию понятия «гражданин Республики Беларусь»; воспитывать... |
