МОДУЛЬ 4. ФОРМАТЫ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ
Дидактическая задача модуля: сформировать представление о структуре управления образовательным учреждением в условиях демократизации управления системой образования; о функциях и компетенциях органов государственно-общественного управления.
Познакомьтесь с теоретическими материалами по теме модуля в рабочей тетради и Хрестоматии по курсу и выполните Практические работы № 3, 4.
Управление образовательным учреждением осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (с изм. и доп. от 3 декабря 2011 г.) и Типовым положением об общеобразовательном учреждении в Российской Федерации на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, автономности и светского характера образования.
Управление образовательным учреждением осуществляется на основе сочетания принципов самоуправления коллектива и единоначалия.
В основу положена пятиуровневая структура управления:
Первый уровень структуры – уровень директора (заведующего) (по содержанию – это уровень стратегического управления). Директор (заведующий) образовательного учреждения определяет совместно с Управляющим Советом и Попечительским Советом образовательного учреждения стратегию развития ОУ, представляет его интересы в государственных и общественных инстанциях. Общее собрание трудового коллектива утверждает план развития образовательного учреждения. Директор (заведующий) несет персональную юридическую ответственность за организацию жизнедеятельности ОУ, создает благоприятные условия для его развития.
На втором уровне структуры (по содержанию – это тоже уровень стратегического управления) функционируют традиционные субъекты управления: Управляющий Совет, Попечительский Совет, Совет образовательного учреждения, педагогический совет, родительский комитет, Общее собрание трудового коллектива, профсоюзный орган.
Третий уровень структуры управления (по содержанию – это уровень тактического управления) – уровень заместителей директора (заведующего). Этот уровень представлен также методическим советом. Методический совет – коллегиальный совещательный орган, в состав которого входят руководители методических объединений образовательного учреждения.
Четвертый уровень организационной структуры управления – уровень педагогов, функциональных служб (по содержанию – это уровень оперативного управления), структурных подразделений образовательного учреждения. Методические объединения – структурные подразделения методической службы образовательного учреждения, объединяют педагогов одной образовательной области.
Пятый уровень организационной структуры – уровень учащихся. По содержанию – это тоже уровень оперативного управления, но из-за особой специфичности субъектов, этот уровень скорее можно назвать уровнем «соуправления». Иерархические связи по отношению к субъектам пятого уровня предполагают курирование, помощь, педагогическое руководство.
В образовательном учреждении созданы органы ученического самоуправления, ученические организации. Органы ученического самоуправления действуют на основании утвержденных Положений.
К органам самоуправления образовательным учреждением относятся:
Попечительский совет
Совет образовательного учреждения
Совет трудового коллектива,
Методический совет,
Педагогический совет,
Ученический совет,
Родительский комитет.
Попечительский Совет - одна из форм участия общества в управлении образованием, это негосударственная, неправительственная, общественная, некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе всех, кто заинтересован в развитии образования и конкретного образовательного учреждения. Возможны два правовых статуса: с образованием юридического лица или без его образования.
Попечительский Совет без организации юридического лица не требует государственной регистрации и лицензирования, не несет обязанностей по уплате налогов, хотя может иметь отдельный расчетный счет в бухгалтерии ОУ (если оно на финансовой самостоятельности) или в Центральной Бухгалтерии, если она ведет все финансовые дела учреждения. Деятельность такой формы Попечительского Совета регламентируется Уставом образовательного учреждения и Положением о Попечительском Совете. Функционирует как форма соуправления образовательным учреждением.
Попечительский Совет со статусом юридического лица должен обязательно пройти государственную регистрацию и предоставлять бухгалтерскую отчетность о своей работе в налоговую инспекцию, территориальный орган государственной статистики и т.д. Попечительский Совет как юридическое лицо не является органом управления ОУ, а его деятельность регламентируется Уставом и Договором о сотрудничестве между организацией и ОУ.
В состав Попечительского Совета могут входить: педагоги, родители, учащиеся (с целью повышения социальной активности детей), представители бизнеса, представители органов власти и управления. Одной из главных целей деятельности Попечительского Совета является развитие материально-технической базы образовательного учреждения посредством привлечения внебюджетных средств и контроля их использования. Право контроля над работой Попечительского совета имеет ревизионная комиссия, которая избирается из числа родителей учащихся. Заседание Попечительского совета проводится по мере надобности в соответствии с планом работы, но не реже 1 раза в квартал.
Совет образовательного учреждения - выборный представительный орган, осуществляющий общее руководство образовательным учреждением. Совет состоит из представителей трудового коллектива, обучающихся третьей ступени, родителей, общественности. Деятельность Совета образовательного учреждения регламентируется Уставом и Положением о Совете образовательного учреждения. Общественный Совет созывается не реже 2 раз в год. Цель деятельности Совета образовательного учреждения - руководство функционированием и развитием ОУ в соответствии со стратегическими документами: программой развития, целевыми программами и планами развития отдельных направлений. Общественный совет призван содействовать образовательному учреждению в организации образовательного процесса, социальной защите обучающихся, обеспечении единых требований к обучающимся и воспитанникам, организации досуга, летнего отдыха и труда обучающихся. Из числа Общественного совета ОУ избирается председатель, осуществляющий в дальнейшем руководство Советом. Члены Совета образовательного учреждения выбираются на конференции делегатов от родителей, педагогов и учащихся 9-11 классов.
Совет трудового коллектива – регулирует трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между руководителем и работниками.
Методический Совет – постоянно действующий орган, задачами которого являются:
обеспечение условий для планомерной, организованной методической работы, анализа, коррекции и регулирования ее в течение всего учебного года
создание эффективной системы методической работы, призванной обеспечить постоянный профессиональный и интеллектуальный рост педагогов и повышение качества образования. В состав Методического Совета входят: заместители директора по учебно-воспитательной работе по всем звеньям, по воспитательной работе, социальный педагог, педагог-психолог, зав. библиотекой.
Педагогический совет - высший орган самоуправления образовательного учреждения, решает вопросы, касающиеся качества знаний, умений и навыков учащихся, повышение квалификации педагогов, их научно – педагогического и методического уровня. Деятельность Совета образовательного учреждения регламентируется Уставом и Положением о Попечительском Совете образовательного учреждения. Проводится не реже 4-х раз в год. Рассматривает и принимает решения по предложениям методического совета, касающиеся развития образования в образовательном учреждении.
Ученический Совет – осуществляет деятельность по всем направлениям воспитательной работы в образовательном учреждении, помогает в проведении всех внеклассных и общественных мероприятий, осуществляет шефство над начальной школой, способствует организации учебно-воспитательного процесса. Деятельность Ученического Совета образовательного учреждения регламентируется Уставом и Положением об Ученическом Совете образовательного учреждения.
Родительский Комитет – оказывает помощь образовательному учреждению в учебно-воспитательной работе, пропаганде педагогических знаний среди родителей, осуществляет связь и взаимодействие между педагогами и родителями, образовательным учреждением и семьей. Деятельность Родительского Комитета образовательного учреждения регламентируется Уставом и Положением о Родительском Комитете образовательного учреждения.
Практическая работа № 3.
Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. № 1379 «Об утверждении Примерного положения о Попечительском совете общеобразовательного учреждения» (и Уставом образовательного учреждения), разработайте проект Положение о Попечительском совете как органе соуправления Вашим образовательным учреждением на основе типового Положения, предложенного в Хрестоматии по курсу.
Руководствуясь Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Федеральным Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 3 июля 1998 г. (см. Хрестоматию по курсу) и Уставом образовательного учреждения, на основе типового Положения (см. Хрестоматию по курсу), разработайте проект Положения об Ученическом Совете.
Деятельность Управляющего совета образовательного учреждения.
Центральное место в полномочиях Управляющего совета занимает стратегическое планирование развития школы - утверждение программы развития школы. Утвержденная Управляющим советом программа развития задает приоритеты направления ежегодного бюджетного планирования самому Управляющему совету, директору школы и критерии мониторинга по всем вопросам функционирования и развития школы на предмет соответствия деятельности всей системы школьного управления и школы в целом утвержденной программе ее развития.
Управленческая функция контроля прямо связана с обязанностью Управляющего совета представить школьной общественности, местному сообществу и учредителю ежегодный отчет обо всех сторонах деятельности школы, включая ее финансово-хозяйственную деятельность. Это обеспечивает постоянную подотчетность Управляющего совета общественности и максимальную открытость школы для родителей, для всей заинтересованной общественности, лучшую информированность о школьных делах и проблемах учредителя, в том числе и через его постоянное участие в лице своего представителя в управлении функционированием и развитием школы. Список полномочий Управляющего совета школы может быть по согласованию с учредителем расширен в сравнении с вышеприведенным. Например, некоторые школы усиливают нормирующую функцию Управляющего совета в школьной жизни, предписывая ему школьным Уставом право утверждать такие локальные нормативные акты, как положение об общих правилах приема в школу обучающихся и правилах приема обучающихся на конкурсной основе, в том числе в классы с углубленным изучением учебных предметов и дисциплин, правила или кодекс поведения и взаимоотношений участников образовательного процесса в школе, положение об организации оказания платных дополнительных образовательных услуг и др.
К управленческим функциям Управляющего совета может быть отнесена и функция преобразования некоторых решений школьных органов самоуправления (родительских собраний или конференций, родительского комитета, органа ученического самоуправления) в управленческие, обязательные для всех участников образовательного процесса, решения, если эти вопросы находятся в сфере компетенции Управляющего совета.
С содержательной стороны деятельность Управляющего совета потенциально определена сферой его компетенции, очерченной Уставом школы и школьным положением об Управляющем совете. Однако вновь созданный Управляющий совет не может сразу приступить к осуществлению всех предписанных ему направлений управленческой деятельности. Свои управленческие полномочия Управляющий совет вынужден будет осваивать постепенно, одновременно изучая и познавая школу, ее деятельность и ее проблемы, обучаясь коллегиальной, коллективной управленческой деятельности. Последовательность, очередность и время разворачивания управленческой деятельности Управляющего совета очень сильно определится реальным положением школьных дел и содержанием и остротой школьных проблем. С другой стороны, важным определяющим фактором будет качество организации деятельности самого Управляющего совета, его способность понимать, осознавать школьную реальность и школьные проблемы, адекватно оценивать их с позиции согласования интересов всех значимых групп школьного сообщества, коллегиально вырабатывать в ясной и понятной всем форме цели, ради которых должна работать школа. Эти цели
Управляющий совет должен научиться преобразовывать в адекватные им управленческие решения, целесообразно воздействующие на всю систему школьного управления и, в конечном итоге, на организацию и результаты совместной деятельности всех участников образовательного процесса в школе.
Практическая работа № 4.
Изучив документ, найдите заранее заложенную в него ошибку (ошибки), внести исправления, чтобы можно было считать его законным, а также предложите различные варианты решения проблемы (если таковые имеются).
Исходные данные:
Лицей № 1 является муниципальным общеобразовательным учреждением города "X" Московской области.
Учредителем лицея является администрация города "X" Московской области.
Между лицеем и собственником закрепленного за ним имущества 14 февраля 2005 года заключен договор сроком на пять лет.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
главы города "X" Московской области
от " " 200_ г. №
"Об изъятии имущества, закрепленного на праве
оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением города "X" Московской области, лицеем № 1".
Рассмотрев документы, представленные Городским управлением народного образования, в связи с использованием закрепленных за лицеем на праве оперативного управления помещений "А", "Б" и "С" не по назначению, а также руководствуясь Гражданским кодексом РФ, Законом РФ "Об образовании", Уставом города "X" Московской области:
1. Изъять из оперативного управления лицея № 1 помещения "А", "Б" и "С".
2.
3.
Глава города
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Изучив документ, найдите заранее заложенную в него ошибку (ошибки), внесите в документ исправления, чтобы можно было считать его законным, а также предложите различные варианты решения проблемы (если таковые имеются).
Исходные данные:
Лицей № 1 является муниципальным общеобразовательным учреждением города "X" Московской области.
Учредителем лицея является администрация города "X" Московской области.
Вопрос об исключении учащихся из лицея относится к компетенции управляющего совета лицея.
ПРОТОКОЛ №
заседания организационно-правовой комиссии
управляющего совета лицея № 1
Город "X" Московской области " " 200_ года.
Количество членов комиссии: 4 человека.
На заседании присутствует: 4 человека.
Повестка дня:
1. Об исключении из лицея ученика 10 "а" класса Иванова Н. А.
Докладывает: председатель организационно-правовой комиссии управляющего совета Воробьев Е. А.
Комиссией установлены факты неоднократного нарушения устава лицея учащимся 10 "а" класса Ивановым Н. А.
В связи с выявленными нарушениями Иванову Н. А. было предложено дать объяснение в письменной форме.
От дачи каких-либо объяснений Иванов Н. А. отказался в грубой форме. Учитывая мнение педагогов, одноклассников Иванова Н. А.,
Решили:
Исключить из лицея Иванова Н. А., ученика 10 "а" класса, за систематическое нарушение устава лицея.
Проинформировать администрацию города "X" Московской области об исключении Иванова Н. А. из лицея в 3-дневный срок.
Голосовали "за" - единогласно.
Председатель:
Секретарь:
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Выберите из предложенных вариант ответа на вопрос: "Что включает в себя понятие "Принципы государственной политики в области образования"? (верный ответ подчеркните)".
Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей.
Единство федерального, культурного и образовательного пространства.
Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников.
Определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования.
Светский характер образования в государственных и муниципальных образователь ных учреждениях.
Свобода и плюрализм в образовании.
Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.
Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразо вательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.
Варианты ответа:
1- 1-3, 5-7
2 - 1-4, 6- 8
3 - 1,3,5,7,8
4 - 1-8
Выберите варианты ответов на вопрос, что относится к компетенции образовательного учреждения (верные ответы подчеркните):
предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о работе;
разработка и утверждение годовых календарных учебных графиков;
разработка и утверждение по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков;
разработка и принятие устава образовательного учреждения для внесения его на утвер ждение;
разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения для внесения его на утверждение;
разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов;
разработка и утверждение правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов;
Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за:
жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников ОУ во время образовательного процесса;
жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников ОУ во время образовательного процесса и внешкольных мероприятий.
Заполните таблицы, используя материал ст. 28,29,31. Закона Российской Федерации «Об образовании»: [Электронный ресурс]. - URL: http://www.zakonrf.info/zakon-ob-obrazovanii/
А) Оформите в виде таблицы роль (компетенцию) федеральных, региональных, муни ципальных органов в вопросах содержания образования:
Компетенция РФ в области содержания образования
|
Компетенция субъектов РФ в области содержания образования
|
Полномочия органов местного самоуправления
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Б) Оформите в виде таблицы роль (компетенцию) федеральных, региональных, муниципальных органов в вопросах управления образованием:
Компетенция РФ в области содержания образования
|
Компетенция субъектов РФ в области содержания образования
|
Полномочия органов ' местного самоуправления '
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В) Оформите в виде таблицы роль (компетенцию) федеральных, региональных, муници пальных органов в вопросах прав и обязанностей участников образовательного процесса:
Компетенция РФ в области содержания образования
|
Компетенция субъектов РФ в области содержания образования
|
Полномочия органов |местного самоуправления
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
