Правовое регулирование предпринимательской деятельности в сфере перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом 12. 00. 03 гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право
Скачать 318.96 Kb.
|
| Глава I «Основные положения правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом». Первый параграф «Источники правового регулирования перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом» посвящен анализу источников правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере железнодорожной перевозки опасных грузов в Российской Федерации. Приводится и раскрывается подробный перечень нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в этой области, а также дается легальное определение понятия «опасный груз». Инновационное развитие транспортной системы в Российской Федерации не возможно без обеспечения необходимого уровня безопасности. Поэтому не случайно, что Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2008 г. № 877р, повышение уровня безопасности функционирования железнодорожного транспорта рассматривается как важнейший государственный приоритет развития и модернизации отрасли, научных исследований и текущей эксплуатационной работы. Основной целью правового регулирования перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом является установление таких правил и норм, при которых процесс перевозки опасных грузов будет эффективным и, самое главное, безопасным. Нормы по безопасности перевозки опасных грузов содержатся в Законе о железнодорожном транспорте в РФ, Уставе железнодорожного транспорта РФ, Правилах перевозок опасных грузов по железным дорогам (утверждены Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05 апреля 1996 г. № 15), Правилах безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (утверждены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16 августа 1994 г. № 50) и иных нормативных актах. В работе делается вывод о том, что наличие многочисленных специальных нормативных актов по каждому этапу перевозочного процесса опасных грузов достаточно сильно затрудняет применение их на практике. Для участников данных правоотношений создание одного нормативного акта на уровне федерального закона, содержащего нормы многочисленных правил, положений и инструкций, в значительной степени облегчило бы процесс правоприменения. Особое внимание в работе уделяется результатам структурной реформы на железнодорожном транспорте. В качестве положительного результата данной реформы необходимо отметить становление и развитие конкурентного рынка в сфере предоставления вагонов под грузовые перевозки. Однако проводимые мероприятия оказались недостаточными для того, чтобы в короткие сроки создать эффективные источники развития, позволяющие обеспечить масштабное привлечение инвестиций в развитие железнодорожной отрасли и ее модернизацию. Государственное регулирование рынка железнодорожных перевозок существенно отстает от его фактического развития, поэтому субъекты данных правоотношений все чаще высказываются о необходимости введения саморегулирования в данной области. Основными проводниками этой мысли являются крупнейшие собственники и арендаторы подвижного состава, которые объединили свои усилия в рамках Некоммерческого партнерства «Совет операторов железнодорожного транспорта». В связи с этим, в работе анализируются тенденции развития законодательства, направленные на повышение эффективности деятельности субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в перевозочном процессе опасных грузов. Второй параграф «Требования к безопасности перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом». В работе систематизированы и подробно исследуются обязанности участников перевозочного процесса по обеспечению безопасности перевозки опасных грузов (перевозчика, владельца инфраструктуры, грузоотправителя, грузополучателя). В работе исследуются требования, при соблюдении которых опасный груз принимается к перевозке. Данные требования касаются оформления транспортной железнодорожной накладной и других документов, предусмотренных нормативно-правовыми актами; соблюдения условия о роде и количестве груза; сдачи груза в надлежащем состоянии, таре и упаковке, которые обеспечивают его сохранность при перевозке; нанесение на тару, вагоны, контейнеры знаков, кодов опасности, необходимых для безопасной перевозки опасных грузов; сопровождения опасных грузов в пути следования. Автор отмечает, что в соответствии со статьей 36 Устава железнодорожного транспорта РФ грузополучатель может отказаться от принятия грузов в тех случаях, когда качество грузов вследствие повреждения, порчи или по иным причинам изменилось в такой степени, что исключается возможность частичного или полного использования таких грузов по назначению. При этом в Правилах перевозок опасных грузов (утверждены Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05 апреля 1996 г. № 15) содержится норма, согласно которой грузополучатели не имеют права отказаться от приема прибывших в их адрес опасных грузов. Таким образом, грузополучатели лишены права отказаться от груза в случае его повреждения или порчи, однако данное правило соответствует требованиям безопасности. Соблюдение требований безопасности при перевозке опасных грузов требует постоянного контроля со стороны уполномоченных органов, поэтому в работе анализируются нормы, регламентирующие осуществление федерального государственного транспортного надзора в данной сфере предпринимательской деятельности. Третий параграф «Требования к инфраструктуре и подвижному составу для перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом». Повышенная опасность железнодорожного транспорта связана с широким применением горючих материалов, а также с опасностью перевозимого груза. По железным дорогам перевозится несколько тысяч наименований грузов с различными свойствами по взрывопожарной опасности. При перевозке опасных грузов, таких как газы, легковоспламеняющиеся и взрывоопасные вещества, происходят взрывы и пожары. Увеличение грузооборота железных дорог, использование подвижного состава повышенной грузоподъемности и применение тяжеловесных составов увеличивают возможность аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц. Поэтому к перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом предъявляются жесткие требования. В работе подробно рассматриваются правовые понятия железнодорожного транспорта, железнодорожного транспорта общего пользования, инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и их основные элементы. В соответствии со статьей 12 Федерального Закона РФ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию. В связи с тем, что в судебной практике существуют две позиции по вопросу о необходимости получения этой лицензии, данный вопрос исследуется в работе. Обязательные требования к инфраструктуре и железнодорожному подвижному составу, а также формы подтверждения соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В работе подробно исследуются вопросы сертификации продукции железнодорожного транспорта, подлежащей обязательной сертификации, и продукции железнодорожного транспорта, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Соблюдение требований сертификации направлено на получение подтверждения качества с позиции обеспечения безопасности перевозок опасных грузов. При нарушении правил безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и подвижного состава, сам по себе факт такого нарушения создает угрозу безопасности. Глава II «Договорные отношения по перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом». В первом параграфе «Общие положения о заключении и существе договора перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом» основное внимание уделяется дискуссионным вопросам определения правовой природы договора перевозки опасных грузов, заявки на перевозку грузов, договора об организации перевозок грузов, транспортной железнодорожной накладной. В работе подробно проанализированы различные концепции по проблеме определения правовой природы договора перевозки опасных грузов. Автором сделан вывод о том, что при определении правовой природы договора перевозки опасных грузов необходимо исходить из того, что основной целью данного договора является доставка груза грузополучателю. Перевозочный процесс представляет собой совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозки грузов. Конструкция договора перевозки опасных грузов как реального в современных условиях организации осуществления и управления перевозочным процессом «разрывает» начально-конечные операции самой перевозки, без которых она вообще не может осуществиться. Поэтому в условиях демонополизации отдельных стадий (операций) перевозочного процесса отпала необходимость формирования договора перевозки опасных грузов как реального договора. Для организации и осуществления перевозок опасных грузов от станции отправления до станции назначения возникает единое составное обязательство, распространяющееся на группы относительно связанных, но самостоятельных видов договоров, например, таких как договор о подаче вагонов (контейнеров) под погрузку и предъявлении груза к перевозке, договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры, договор на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути, договор на оказание операторских услуг и другие. Поэтому, договор перевозки опасных грузов теперь необходимо рассматривать не как реальный договор, а как консенсуальный договор. В данном параграфе автором рассмотрены правовые теории о природе и значении заявки на перевозку грузов. Автор разделяет точку зрения ученых о договорной природе отношений, связанных с подачей грузоотправителем заявки и ее принятием перевозчиком. Заявка, согласованная перевозчиком полностью или частично, является основанием возникновения обязанности перевозчика по подаче транспортных средств (в случае, если перевозка осуществляется в подвижном составе перевозчика) и принятию груза к перевозке, а также обязанности грузоотправителя по предоставлению груза перевозчику для осуществления перевозки. Данный вывод, по мнению автора, подтверждается также и тем, что статьей 94 Устава железнодорожного транспорта РФ установлена ответственность перевозчика и грузоотправителя за невыполнение принятой заявки. В работе подвергаются критике нормы действующего законодательства, устанавливающие основания для отказа в согласовании заявки грузоотправителя на перевозку груза, не связанные с действиями самого грузоотправителя. Так, одним из оснований отказа в согласовании заявки является отсутствие договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры между владельцем инфраструктуры и перевозчиком. Во-первых, отсутствие заключенного договора между владельцем инфраструктуры и перевозчиком не зависит от действий грузоотправителя, а во-вторых, в случае совпадения в одном лице владельца инфраструктуры и перевозчика такого договора не может быть в принципе. Поэтому, во избежание нарушения прав грузоотправителей при согласовании заявки, автор предлагает исключить из пункта 8 статьи 11 Устава железнодорожного транспорта РФ норму, предусматривающую право владельца инфраструктуры отказать перевозчику в согласовании заявки в случае отсутствия между ними договора об оказании услуг по использованию инфраструктуры. В Уставе железнодорожного транспорта РФ установлены сроки, в течение которых перевозчик обязан рассмотреть представленную заявку и возвратить ее грузоотправителю, однако эти сроки часто не соблюдаются. Также нередки случаи необоснованного отказа в приеме и согласовании поданной заявки. При этом ответственность за нарушение сроков согласования заявки, за необоснованный отказ в приеме и согласовании заявки действующим законодательством не установлены. В статье 11 Устава железнодорожного транспорта РФ закреплено право обжалования только отказа в согласовании заявки в судебном порядке, однако с учетом сроков рассмотрения дел в арбитражных судах данная норма не находит применения на практике. Поэтому, по мнению автора, Устав железнодорожного транспорта РФ необходимо дополнить нормой, устанавливающей ответственность перевозчика и владельца инфраструктуры за нарушение сроков согласования заявки, а также за необоснованный отказ в приеме и согласовании заявки, в виде штрафа. Второй параграф «Субъекты предпринимательской деятельности по обязательству перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом» посвящен рассмотрению правового статуса и основных требований к субъектам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в этой сфере. Правоотношение по железнодорожной перевозке опасных грузов характеризуется множественностью его участников. В качестве основных участников данных отношений можно выделить перевозчика, грузоотправителя, грузополучателя, владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельца железнодорожных путей необщего пользования, оператора железнодорожного подвижного состава, экспедитора. Деятельность каждого из них регулируется действующим законодательством в разной степени. Несмотря на то, что важнейшей целью структурной реформы железнодорожного транспорта является развитие конкурентного рынка в области железнодорожных перевозок, ОАО «РЖД» до сих пор остается монополистом в данной сфере. В работе подробно рассматриваются основные требования, предъявляемые к перевозчику, осуществляющему деятельность по перевозке опасных грузов. Другое лицо, участвующее в отношениях по железнодорожной перевозке опасных грузов – грузоотправитель. При этом грузоотправитель – самостоятельная юридическая фигура, далеко не всегда совпадающая с грузовладельцем, то есть лицом, владеющим грузом на праве собственности или ином праве. В случае если грузовладелец и грузоотправитель не совпадают в одном лице, грузоотправителем может быть оператор железнодорожного подвижного состава, транспортный экспедитор или агент грузовладельца, действующий от своего имени. Именно они заключают с перевозчиком договор перевозки, хотя и действуют не в собственных интересах, а в интересах грузовладельца (своего клиента) и по его поручению. В юридической литературе не утихают споры о правовом статусе грузополучателя и его месте в договоре перевозки груза. В отличие от грузоотправителя грузополучатель не принимает участия в заключении договора перевозки. В то же время, действующее законодательство возлагает на грузополучателя ряд обязанностей, вытекающих из договора перевозки груза. По мнению автора, перевозка опасных грузов осуществляется на основании договора в пользу третьего лица, при этом грузополучатель представляет собой третье лицо в таком договоре. Грузополучатель приобретает права и определенные обязанности перед перевозчиком с момента заключения договора перевозки опасного груза, так как в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов (утверждены Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05 апреля 1996 г. № 15) грузополучатель не имеет права отказаться от приема прибывших в его адрес опасных грузов. В связи с тем, что функции грузоотправителя и грузополучателя зачастую выполняются операторами железнодорожного подвижного состава, в работе подробно рассматривается правовой статус данного участника отношений по перевозке опасных грузов. По мнению автора, легальное определение понятия оператора, данное в статье 2 Закона о железнодорожном транспорте в РФ, является не полным, так как операторы не только участвуют в осуществлении перевозочного процесса на основе договора с перевозчиком, но и оказывают услуги пользователям услуг железнодорожного транспорта по предоставлению вагонов, контейнеров, для осуществления перевозки грузов, на основании договора. Поэтому в работе предлагается авторское определение понятия оператора железнодорожного подвижного состава. Согласно статье 2 Закона о железнодорожном транспорте в РФ основы правового регулирования деятельности операторов и их взаимодействия с перевозчиками определяются Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день основы деятельности операторов не определены в связи с тем, что по данному вопросу между заинтересованными лицами возникли серьезные споры. Автор обосновывает мнение о том, что одним из способов повышения эффективности взаимодействия между операторами, пользователями услуг железнодорожного транспорта, иными участниками перевозочного процесса, и государством может стать создание саморегулируемых организаций операторов железнодорожного подвижного состава. Учитывая, что самые крупные аварии на железнодорожном транспорте связаны с нарушением правил перевозки опасных грузов, предлагается операторов, действующих в сфере железнодорожной перевозки опасных грузов, выделить в отдельную категорию с установлением специальных требований к ее членам. Правовая природа договора на оказание операторских услуг (услуг по предоставлению подвижного состава) вызывает много споров, ведь этот вид договора не предусмотрен Гражданским Кодексом РФ. Судебная практика не выработала единого подхода к квалификации данных отношений. В одних случаях суды приходят к выводу, что стороны заключили договор транспортной экспедиции, при этом предоставление истцом вагонов для перевозки является в соответствии со статьей 801 Гражданского Кодекса РФ обязанностью, связанной с перевозкой. В других случаях суды указывают, что присутствие элементов других договоров (агентирования и аренды) не противоречит части 1 статьи 801 Гражданского Кодекса РФ, но превращает договор транспортной экспедиции в смешанный, с элементами договора аренды вагонов. По мнению автора, договор на оказание операторских услуг на железнодорожном транспорте необходимо квалифицировать как договор возмездного оказания услуг, к которому применяются правила главы 39 Гражданского Кодекса РФ о возмездном оказании услуг. На основании общих положений о договоре в науке гражданского права, норм Гражданского Кодекса РФ и Устава железнодорожного транспорта РФ предлагается признать его самостоятельным гражданско-правовым договором, который является двусторонним, возмездным, консенсуальным, срочным, предпринимательским. |
Похожие:
 | Гражданско-правовое регулирование розничных рынков электрической энергии Специальность 12. 00. 03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право | | Гражданско-правовое регулирование игр, пари и смежных с ними институтов... «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» |
| Правовое регулирование наружной рекламы в российской федерации 12.... Институт биологии, экологии, почвоведения, сельского и лесного хозяйства (Биологический институт) |  | По учебной дисциплине гражданское право «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» |
| По учебной дисциплине гражданское право «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» | | Не раскрыта, обнаруживается существенное непонимание проблемы «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» |
| Рефератов по дисциплине «Философия и история науки» «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право» | | Рабочая программа по дисциплине од. А. 02 Иностранный язык (английский) Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право |
| Кафедра гражданского права «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» | | Реферат к экзамену Специальность: 12. 00. 03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право |
| Правовой режим объекта незавершенного строительства: теория и практика Специальность 12. 00. 03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право | | Литература по дисциплине 7 Материально-техническое обеспечение дисциплины... «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» |
| Фгбоу впо «Орловский государственный университет» утверждаю проректор по научной работе Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право | | Российской федерации Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право (международное частное право) |
| Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное. Под ред. Е. А.... «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» | | Утверждаю проректор по научной работе и информатизации А. Э. Калинина... «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» |
