Ю. П. Дощицин, Н. Н. Лапин социальная значимость факторов вынужденной миграции
Скачать 121.37 Kb.
|
Ю.П.ДОЩИЦИН, Н.Н.ЛАПИН СОЦИАЛЬНАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ФАКТОРОВ ВЫНУЖДЕННОЙ МИГРАЦИИ __________________________________________________________________ ДОЩИЦИН Юрий Петрович – доктор медицинских наук, профессор, заведующий отделом НИИ комплексных проблем гигиены и профзаболеваний СО РАМН (г. Новокузнецк). ЛАПИН Николай Николаевич – кандидат медицинских наук, доцент, старший научный сотрудник того же института. Анализ основных факторов вынужденной миграции из стран Содружества в Россию дает возможность не только достаточно реально оценить количественные миграционные связи с соседними государствами, но и использовать полученный материал в последующей исследовательской работе для уточнения качественных характеристик мигрантов по медико-демографическим, социально-экономическим и некоторым другим показателям жизнеобеспечения, включая и состояние здоровья. Несмотря на то, что официальная регистрация и статистический учет, фиксирующие вынужденную миграцию (переселение и беженство), осуществляются в нашей стране с середины 1992 г., когда была создана Федеральная миграционная служба (ФМС), данные о ее причинах стали широко доступны лишь через пять лет. Их обобщение позволило исследователям прийти к выводу, что вынужденная миграция второй половины 90-х гг. на фоне усиления роли экономического застоя вызвана следующими комплексными факторами [1]:
Есть и другие точки зрения, к примеру признающие, что для части миграционных потоков в Российской Федерации, включающих беженцев и переселенцев, экономический аспект перестал быть решающим, уступив это место экологическому фактору, вытесняющему людей из зон природных и техногенных катастроф [2]. Увы, при этом не приводится каких-либо аргументированных фактов в подтверждение своей позиции. Между тем в бюллетене ФМС об основных итогах деятельности за 1998 г. как раз подчеркивается, что экологическое неблагополучие далеко не представляет определяющим для общего числа мигрирующих (всего 0,2%). Как отмечает председатель Совета по миграции стран СНГ и Балтии в кризисные 90-е годы упала значимость классических детерминант этого явления – таких как урбанизация, рынок труда, рост численности населения. На первый план, по ее мнению, вышел этнический фактор [3]. Более того, после развала Союза ССР русских в ряде новых государств окрестили оккупантами и узурпаторами демократической власти [4]. На страницах "Социологических исследований" мы уже писали о перемещении (переселении) вынужденных мигрантов под воздействием "подталкивающих" и "привлекающих" факторов, причем акцентировали внимание на том, что в большинстве случаев первые оказываются намного важнее вторых [5]. К сожалению, вопрос конкретизации и удельной значимости оных в миграционном процессе не получил окончательного разрешения. Какие из них являются основными для иммиграции, питаемой ближним зарубежьем? Какие становятся доминирующими при выборе тех или иных территорий вселения? В настоящей статье для анализа причин массового "исхода" в основном взяты страны среднеазиатского региона и Казахстан, а в качестве принимающей территории рассматривается Западная Сибирь. По оценкам некоторых авторов [6, 7] с 1995 г. причины, вызывающие миграцию мало напоминают стрессовые. Согласно упоминавшемуся отчету ФМС 55% выездов из ближнезарубежных государств связаны с личными, семейными обстоятельствами. Подспудно можно полагать, что по преимуществу они продиктованы экономическими причинами. Действительно, социально-экономическая защищенность служит решающим фактором в равной мере как для стран в целом, так и для каждого человека в отдельности. Имеются даже работы [8], в которых с определенной долей достоверности указывается на то, что от величины валового внутреннего продукта (ВВП), в расчете на душу населения, зависит средняя продолжительность человеческой жизни. В данном конкретном случае нас интересует не влияние ВВП на демографические особенности в странах Содружества, а оценка его возможного воздействия, как основного "подталкивающего" социально-экономического фактора вынужденной миграции русскоязычного и другого населения из их пределов в Россию. Следует отметить, что все образовавшиеся в границах бывшего СССР независимые государства прошли через кризисы, испытали серьезные экономические потрясения, другими словами, повторили путь некогда "старшего брата". Наибольший спад ВВП зафиксирован в 1992 и 1994 гг. (на последний приходится, как известно, и самая высокая миграционная волна). В 1995-м падение показателя замедлилось, а с середины 1996-го начался даже некоторый экономический подъем. Августовский кризис 1998 г., разразившийся в России, сказался и на экономике членов СНГ. Однако в 1999 г. повсюду, кроме Молдовы и Украины, вновь начался умеренный рост ВВП [9]. Но, специалисты Межгосударственного статистического комитета считают, что позитивные тенденции, присущие сегодня этим странам, весьма шаткие, ибо кризисные явления не преодолены. Ознакомимся с таблицей, свидетельствующей в том, как изменилось в Содружестве производство ВВП в 1999 г. по сравнению с 1991 г. ТаблицаНекоторые социально-экономические показатели по странам Содружества за 1999 г.*
* Источник: Межгосударственный статистический комитет СНГ ("Труд", 21.03.2000 г.) Из приведенной таблицы видно, что самые тяжелые удары обрушились на экономику Украины, Грузии, Таджикистана и Азербайджана, где ВВП на душу населения за рассматриваемый период сократился вдвое. А наименьшее его снижение было в Беларуси, Узбекистане и Казахстане. Вместе с тем, к 1998 г., два последних государства являлись основными "поставщиками" вынужденных мигрантов для Западной Сибири (57,5 и 11,8% соответственно). Иначе говоря, колебания общих экономических показателей напрямую не влияли на интенсивность миграционного процесса. Для понимания причин вынужденной миграции из стран Содружества немаловажное значение имеет выявление источников средств существования и уровней заработной платы, которыми располагали мигранты по месту проживания. Заметим, с достоверностью установлено, что уровень дохода и состояние здоровья – две наиболее значимые переменные, обеспечивающие удовлетворенность жизнью, как в развитых, так и в развивающихся странах [10]. По данным ФМС 50-52% вновь вселившихся в Западную Сибирь ранее работали на государственных и частных предприятиях, занимались другими видами узаконенной трудовой деятельности. Максимальное число подобных переселенцев зарегистрировано в Томской и Тюменской областях (59 и 55,2% соответственно), наименьшее же в Алтайском крае и Республике Алтай (49,3%). Находилось на иждивении 33%, что практически "дублирует" удельный вес (31,8%) возрастной группы моложе трудоспособного возраста. Что касается оплаты труда в странах СНГ (см.табл.), то в абсолютных цифрах наивысшая средняя зарплата (1999 г.) была в Казахстане и Беларуси. Правда, следует сказать, что приводим цифры во многом условны, поскольку для пересчета использовался средний за год официальный курс местной валюты к доллару, который далек от рыночного. В частности, по оценке экспертов долларовый эквивалент белорусской зарплаты намного ниже указанного и составляет всего 25-30 условных единиц [9]. Необходимо иметь в виду и еще одну существенную деталь. Дело в том, что средняя зарплата, которая использовалась в приведенный расчетах, выступает как бы теоретической величиной, т.е. не фактически выплаченной, а лишь начисленной. В Беларуси, например, задолженность по зарплате на конец 1999 г. составила 3,1 триллиона белорусских рублей, в Таджикистане – 25,6 миллиарда таджикских рублей, в Молдове – 552 миллиона лей и т.д. Все это, конечно же, вносит определенные искажения в действительную картину финансового обеспечения граждан. Не менее важную характеристику социально-экономического положения населения отдельно взятой страны представляет и размер минимальной зарплаты. В ближнем зарубежье соотношение минимальной зарплаты к номинальной средне-государственной самое различное (Армения – 23%, что приближается к американским стандартам, Беларусь – 4%, Кыргызстан – 14%, Украина – 34%). Скажем, действующий в Украине минимум зарплаты равен 74 гривнам – это в пересчете на американскую валюту (14,6 доллара) в 4.7 раза больше, чем в России. В большинстве стран ближнего зарубежья стоимость жизни повышается из-за роста потребительских цен. В 1999 г. максимальными темпами инфляция происходила в Беларуси. Там цены выросли относительно декабря 1998 г. в 3,9 раза. Только в Азербайджане они не повысились, а снизились за год на 8,5%. Сравнительно невысокие инфляционные темпы были в Казахстане – менее 1% в месяц. В остальных республиках, кроме Армении, отмечено возрастание таковых в 1,2-1,4 раза. В русле сказанного уместно напомнить, что более 60% административных территорий Сибири и Дальнего Востока относятся к регионам недостаточно обеспеченным, порой просто бедствующим населением [11]. Тем не менее, к началу 1998 г. здесь осело 169574 вынужденных мигрантов (17,8% от общей численности в Российской Федерации). Какие же "подталкивающие" факторы заставили их поселяться в экономически и социально отнюдь не благополучных районах? Для выяснения этого вопроса нами по специальной анкете в три этапа (1994-1996-2000 гг.) опрошена репрезентативная группа из 772 респондентов, избравших новым местом жительства крупный западносибирский промышленный город (Новокузнецк). Результаты анкетирования убеждает в том, что определяющими факторами переезда сюда явились политические и этнические преследования (1994 г. – 27%; 1996 г. – 86%; 2000 г. – 90,5%), а также экономическая нестабильность в оставленных регионах (23,2%; 44,6%; 68,5% соответственно). Затем отмечались такие социальные потребности, как желание получить благоустроенную квартиру, нормально оплачиваемую работу, возможность учебы и обретение хорошей специальности, укрепление здоровья - личного, детей и родственников, смена природно-климатических условий. Словом, не взирая на многие негативные моменты, Россия очевидно, все же не лишена определенных преимуществ перед прочими странами СНГ по качеству жизни основной массы людей среднего достатка. В связи с изложенным выше, хотелось бы остановиться на одной проблеме, связанной с трудностями раскрытия причин вынужденной миграции. Дело в том, что Законом РФ "О вынужденных переселенцах" от 20.12.1995 г. (статья 2) к лицам, которые не могут быть признаны таковыми и значит получать соответствующие материальные льготы, относятся буквально следующие: "Покинувшие местожительство по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Зная об этой статье закона, вынужденные мигранты нередко скрывают истинные (экономические) мотивы, подвигнувшие к перемене гражданской принадлежности, стараясь придать им второстепенное значение. В этом одна из существенных недоработок российского законодательства, формирующего переселенческий статус. Нельзя обойти молчанием и ситуацию с безработицей. Некоторые экономисты, политологи и социологи считают ее чуть ли не главным фактором "выдавливания" русскоязычного населения из СНГ. После 1992 г. резкое снижение тут уровня занятости происходило обычно за счет уменьшения числа работающих в государственном секторе и общественных организациях, при этом в основании этой тенденции лежали не только экономические механизмы. Для примера возьмем Казахстан. В республике до распада Союза около 75% всех трудоспособных было занято в индустриальном секторе. Преимущественно это – русскоязычное население, которое до настоящего времени весьма интенсивно выбывает из страны. Доля лиц коренной национальности среди работников индустрии равна всего 24 %, причем почти половина из них до недавнего прошлого была сосредоточена в трех отраслях промышленности: легкой, пищевой и строительных материалов. Многие ее предприятия сейчас работают не в полную мощность, а некоторые вообще "лежат на боку". Заполнить индустриальную нишу по профессионально квалификационному уровню казахи не в состоянии. К тому же, вместе с суверенизацией Казахстана, с начала 90-х гг. началось их массовое возвращение на историческую родину не только из России, Узбекистана, но и Монголии, Китая, Афганистана. Всего за 1991-1997 гг. в республику прибыло 164 тыс. казахских репатриантов. Уровень образования прибывающего контингента довольно низок, невелик и квалификационный потенциал, в результате чего создавшиеся производственные ниши зачастую оказываются для него недоступны. Итак, хотя численность местного населения снизилась с 16,9 млн. (1993 г.) до 15,7 млн. человек (1998 г.), официально за 1996 г. было зарегистрировано 282,4 тыс. безработных [12], а к концу 1999 г. уже около 1 млн., основную массу которых составляет этническое большинство, не стремящееся в тяжелую промышленность, чьи отрасли трудоемки, слабо механизированы (50% занятых довольствуется ручным трудом), с вредными производственным условиями. Исходя из приведенных фактов, остается заключение, что вряд ли основную причину выбытия из Казахстана для русскоязычной группы инженерно-технического персонала и являет собой безработица. Другое дело – служащие, научные работники, медики, учителя и другие специалисты непроизводственной сферы. Вот в данном случае можно говорить о выталкивании с привычных поприщ деятельности последующей безработице, завершающейся, как следствие, вынужденной миграцией. Ведь не случайно к 1998 г. высший кадровый состав республиканских органов госуправления на 80% состоял из казахов. Наблюдается "выпадение" русскоязычных представителей из экономической и политической элиты. Нынешние казахские власти забыли, что еще несколько десятилетий назад ¾ коренных жителей республики вели кочевой и полукочевой образ жизни, что именно россияне принесли в этот край науку, культуру, создали колоссальные производственные силы [13, 14]. Мы не случайно столь подробно остановились на положении, характеризующем безработицу в Казахстане. Во-первых, эта республика для России – основной миграционный "донор" (на начало 1999 г. – 29%), а во-вторых, в новых государствах Центральной Азии, давших в сумме 63% зарегистрированных вынужденных переселенцев и беженцев, общая картина безработицы, ее особенности, причины и последствия практически идентичны описанным [2, 15, 16]. В чем же кроются глубинные пружины практического "выталкивания" неугодных граждан? Наиболее объективно, на наш взгляд, это раскрыл президент Славянского фонда Киргизии [18]: "пусковой механизм вынужденной миграции… следует искать в политической сфере. Радикальная смена общественно-экономической формации привела к этнократии – установлению государственного режима наибольшего благоприятствия для коренного населения" [17]. Межэтнические конфликты, по данным Госкомстата РФ, к 1996 г. являлись причиной вынужденной миграции из Азербайджана, Таджикистана и Грузии – для 60-70% выехавших людей, из Кыргызстана до 50%, Молдовы и Туркмении – 20-40%, Казахстана – 17%. Таким образом, если до крушения СССР ведущие побудительные соображения о переезде из указанных регионов сводились, как правило, к социально-экономическим трудностям и перенаселенности, особенно в сельской местности, то в 90-е гг. приоритетное место заняли факторы этнического и политического свойства. Миграция стала предметом острейших общественных дискуссий. Несомненно, почвой, обусловившей возникновение социальной беды беженства и необходимости переселения из стран Содружества представляет прежде всего политико-экономическая несостоятельность большинства их руководителей самого различного уровня, а также нарастание бытового национализма. Хмель суверенитета и независимости при отсутствии действенных государственных решений болезненной проблемы, вызвал здесь цепную реакцию последствий не только в виде застоя и кризиса в экономике, но и привел к межэтническим конфликтам, которые сыграли роль серьезного фактора в развертывании такого негативного явления, как вынужденная миграция. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
|
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | «Актуальные проблемы миграции в России». Некоторые результаты исследования... ... | | Рабочая программа дисциплины Миграционные процессы Направление подготовки 040100 «Социология» Цель изучения дисциплины – формирование системы представлений миграции в рамках демографического развития общества, умений и навыков... |
 | Жизнь и философия хошимина Вьетнаме. Наша цель попытаться раскрыть основную мифологему судьбы одного из самых необыкновенных людей своего времени, и объяснить,... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Конспект занятия социальная значимость труд взрослых в первой младшей группе. Открытый просмотр по развитию речи |
| Департамент образования администрации Владимирской области Положение матери, вынужденной урывками видеть любимых сыновей, в повести Н. В. Гоголя «Тарас Бульба» | | Темы рефератов Актуальность развития социальной работы как науки... Базовые технологии социальной работы: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная диагностика, социальная терапия,... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Общие и специфические признаки, характеризующие физическую культуру. Соотношение понятий «Физическая культура общества» и «Физическая... | | Правила поведения в условиях вынужденной автономии в природе. Ориентирование. Цели урока Какие способы ориентирования используются при автономном существовании на природе? |
| Лебедев С. А., Костяной А. Г. Спутниковая альтиметрия Каспийского моря Фролов А. А., Толстов А. В., Лапин А. В., Зинчук Н. Н., Белов С. В., Бурмистров А. А. Карбонатиты и кимберлиты (взаимоотношения,... | | Лебедев С. А., Костяной А. Г. Спутниковая альтиметрия Каспийского моря Фролов А. А., Толстов А. В., Лапин А. В., Зинчук Н. Н., Белов С. В., Бурмистров А. А. Карбонатиты и кимберлиты (взаимоотношения,... |
| Живые организмы и среда обитания (11ч) Знать классификацию экологических факторов, уметь приводить примеры влияния факторов на организмы окружающей местности | | Рабочие программы дисциплин в структуре Основной образовательной... Социальная работа (профиль "Социальная работа на предприятиях и фирмах разных видов деятельности, организационно-правовых форм и... |
| Статья 9 Закона РФ «Об образовании» В настоящее время можно выделить ряд объективных факторов, в значительной степени определяющих планирование дальнейшей деятельности... | | Урока Тема урока «Социальная стратификация современного общества» Учащиеся должны уметь характеризовать понятия «социальная стратификация», «социальная мобильность» |
| Программа дисциплины «Социальная психиатрия» Целью изучения дисциплины является овладение знаниями о влиянии факторов социальной среды на психическое здоровье, их связи с распространенностью,... | | Статья подготовлена при поддержке Центра фцп «Интеграция» Лапин николай Иванович профессор, член-корреспондент ран, руководитель Центра социокулътурньгх изменений Института философии ран |
