Российской академии наук исследований (аевис)
Скачать 1.45 Mb.
|
ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ АССОЦИАЦИЯ ЕВРОПЕЙСКИХ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИССЛЕДОВАНИЙ (АЕВИС) ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ФАКТЫ И КОММЕНТАРИИВЫПУСК 62: ОКТЯБРЬ–ДЕКАБРЬ 2010 г. Под редакцией: Борко Ю.А. (отв.ред.) Буториной О.В. Журкина В.В. Потемкиной О.Ю. МОСКВА, январь 2011 Настоящее издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 09-02-00517в/р) Интернет-сайт Европейского Союза находится по адресу: http://europa.eu Интернет-сайт Представительства Европейского Союза в России находится по адресу: http://www.eur.ru С выпусками «Европейский Союз: факты и комментарии», а также с информацией о деятельности Ассоциации европейских исследований можно ознакомиться по адресу: http://www.edc-aes.ru Отв. за информационное обеспечение, литературное редактирование – Тяжелова В.В. Техническое редактирование – Грачева М.Л. Макетирование – Шарапова-Антонова К.Ю. Ассоциация европейских исследований, 2011 CОДЕРЖАНИЕ Обращение к читателям …………………………………………………………………………….....4 1. Заседания Европейского совета (саммиты) ……………………………………………….5 2. Углубление интеграции. Основные направления политики ЕС 2.1. Единый внутренний рынок ...................................………………………………………..8 2.2. Экономический и валютный союз ……………………………………………………......9 2.3. Социальная политика …………………………………………………………………….12 2.4. Энергетическая политика ............................................................................……………..15 2.5. Региональная политика и деятельность Структурных фондов ……………………….18 2.6. Общая сельскохозяйственная и рыболовная политика ……………………………….19 2.7. Транспортная политика ………………………………………………………………….23 2.8. Общая внешняя политика, политика безопасности и обороны ……………………….25 2.9. Европейская космическая политика …………………………………………………….32 2.10. Пространство свободы, безопасности и правосудия …………………………………36 2.11. Деятельность Суда ЕС ………………………………………………………………….39 2.12. Адаптация новых государств-членов. Проблемы расширения ……………………...41 3. ЕС и внешний мир 3.1. Отношения с экономически развитыми странами 3.1.1. США …………………………………………………………………………….43 3.1.2. Япония, Южная Корея …………………………………………………………44 3.2. Новая политика соседства 3.2.1. Страны СНГ …………………………………………………………………….44 3.3. Отношения с развивающимися странами 3.3.1. Китай, АСЕМ …………………………………………………………………...50 3.3.2. Латинская Америка …………………………………………………………….51 4. Отношения с Россией 4.1. Политический диалог и торгово-экономическое сотрудничество……………………52 4.2. Сотрудничество в сфере внутренней безопасности …………………………………...53 4.3. Отношения между Россией и ЕС в сфере энергетики…………………………………56 Обращение к читателям Уважаемые читатели! Дорогие коллеги и друзья! Ежеквартальный обзор «Европейский Союз: факты и комментарии» выпускается уже в течение 15 лет. Первый номер вышел в свет в феврале 1996 года. На протяжении всего этого времени реализация проекта требовала значительных усилий авторского коллектива, редакторов и технических работников. Основным источником информации для обзора служат уникальные ежедневные бюллетени «Europe Daily Bulletin», издаваемые с 1953 г. независимым агентством «Agence Europe» (Брюссель). Стоимость годовой подписки составляет более 800 евро в год. Эту сумму редколлегия покрывает за счет получаемых грантов. Не стоит объяснять, как непросто решается данная задача. После оформления подписки электронные бюллетени ежедневно поступают в Центр документации ЕС Института Европы. Документалист центра формирует досье, соответствующие рубрикам обзора, и снабжает ими членов авторского коллектива. Чтобы написать обзор размером в 2-4 машинописные страницы, авторы прочитывают и анализируют в 10-15 раз больше текстов на английском языке, рассчитанных исключительно на специалистов. На подготовку одной рубрики обзора даже у опытных авторов уходит 2-3 полных рабочих дня. После вычитки и правки авторских текстов научными и литературными редакторами окончательный текст обзора верстается на компьютере. Таким образом, выпуск каждого номера бюллетеня является итогом большого коллективного труда. Вначале обзор издавался только в печатном виде. Однако позже мы пришли к общему мнению, что необходимо издавать его в электронном виде, доступном для всех, кто изучает или преподает проблемы европейской интеграции, вне зависимости от места жительства и научного статуса. Мы убеждены в том, что свободный доступ к профессиональной информации по данной проблематике способствует формированию в России объективного взгляда на процессы европейской интеграции и содействует развитию соответствующих научных школ в российских вузах и научных центрах. К сожалению, мы столкнулись с тем, что открытость информации порой толкуется как возможность для недобросовестного заимствования. Есть случаи, когда опубликованные в обзоре тексты включаются в рефераты, предлагаемые на продажу через Интернет. Мы обнаруживаем части обзора в статьях наших коллег без упоминания источника и авторов текста. Например, статья доцента Томского государственного университета Е.Ю.Лицаревой «Пересмотр Пакта стабильности и роста», опубликованная в сборнике «ЕС и Россия в XXI веке» (2008 г.), содержит заимствования из выпуска обзора № 40 (март-май 2005 г.). Оригинальный текст находится по адресу http://www.edc-aes.ru/site/ru/union/archive.html, а статья с заимствованиями – по адресу http://international.tsu.ru/file.php?id=23. Следуя принципу открытости информации, мы не будем ограничивать доступ к материалам обзора «Европейский Союз: факты и комментарии». Вместе с тем мы настоятельно просим читателей, использующих данные материалы в своих работах, ссылаться на источник и на авторов текстов. В противном случае факты недобросовестного заимствования будут предаваться огласке по всем возможным каналам: через профессиональное сообщество, СМИ и Интернет. 1. Заседания Европейского совета (саммиты) Сессия Европейского совета, прошедшая 28-29 октября 2010 г. в Брюсселе, была посвящена трем главным темам: формированию системы Европейского экономического управления; подготовке к ключевым многосторонним международным мероприятиям – Сеульскому саммиту группы G-20 и Канкунской конференции по изменениям климата; приготовлениям к двусторонним саммитам с ключевыми партнерами – США, Россией, Украиной, Индией. «На полях» сессии Евросовета был проведен социальный саммит, сфокусированный на вопросах, вытекающих из перемен в экономическом управлении. В рамках первой темы Евросовет одобрил доклад Специальной группы по экономическому управлению, нацеленный на повышение финансовой дисциплины, усиление экономического надзора, углубление координации и создание устойчивых рамок для кризисного управления и укрепления институтов. Евросовет призвал ускорить подготовку правовых норм для внедрения рекомендаций группы, имея в виду достижение политического соглашения по соответствующим законопроектам Еврокомиссии к лету 2011 г. Скорейшее и эффективное внедрение новых договоренностей о надзоре должно обеспечить существенное упрочение экономической опоры ЭВС, повысить доверие и способствовать устойчивому росту, занятости и конкурентоспособности. Совету ЕС предложено в декабре 2010 г. информировать Евросовет о влиянии пенсионных реформ на реализацию Пакта стабильности и роста. Для обеспечения сбалансированного и устойчивого роста признано необходимым создание государствами-членами постоянного кризисного механизма, защищающего финансовую стабильность зоны евро, включая проведение председателем Евросовета консультаций с членами Евросовета о возможности внесений ограниченных изменений в Договор о функционировании ЕС. Еврокомиссия, консультируясь с председателем Евросовета, должна определить главные параметры будущего механизма. В декабре 2010 г. Евросовет намерен принять решение по кризисному механизму и ограниченным поправкам к Лиссабонскому договору, чтобы ратифицировать возможные изменения не позднее середины 2013 г. Председатель Евросовета намерен консультироваться с государствами-членами по поводу права стран еврозоны участвовать в принятии решений по связанным с ЭВС процедурам в случае перманентной угрозы стабильности еврозоны в целом. По второй теме Евросовет констатировал, что в процессе посткризисного восстановления мировой экономики остаются проблемы, требующие постоянного внимания на глобальном уровне, в том числе риски финансовой нестабильности, неполное восстановление финансового сектора, высокая безработица, волатильность мировых товарных цен, возобновление глобальных макроэкономических дисбалансов. В связи с этим Евросовет подтвердил ориентации и приоритеты, которые представители ЕС и страны ЕС, входящие в G-20, должны отстаивать на Сеульском саммите. Саммит должен дать мощный сигнал, призывающий к конкретной и своевременной реализации мер, согласованных в Рамочных мерах по прочному, устойчивому и сбалансированному росту, особенно в том, что касается планов финансовой консолидации, реформы финансового регулирования, социального сплочения, создания рабочих мест и продолжения структурных реформ. В особом внимании нуждается и проблема повторной балансировки мирового роста. Сеульский саммит должен подтвердить Базельское соглашение как важный шаг к укреплению глобальной финансовой стабильности. Евросовет подчеркнул, что необходимо сохранять открытость рынков, избегать всех форм протекционизма и изменений валютных курсов в целях получения кратковременных конкурентных преимуществ и дать новый импульс Дохийскому переговорному раунду ВТО. Отмечалось, что решения октябрьской министерской встречи в рамках G-20 по реформе МВФ повысят эффективность, надежность и легитимность этой организации и усилят ее роль в поддержании функционирования международной валютно-финансовой системы. Однако вопросы квот и более широкого реформирования управления следует решать в едином комплексном и совпадающем по времени пакете. Необходимо продолжить работу по вопросам налогообложения финансовых институтов на международном и национальном уровнях, избегая двойного обложения. В декабре 2010 г. Евросовет рассмотрел доклад по этим проблемам, включая различные предложения о налогообложении финансового сектора и практике борьбы с налоговыми убежищами и уклонениями от налогов. В связи с Канкунской конференцией отмечалась растущая необходимость борьбы с изменениями климата. Конференция должна стать важной вехой в развитии Киотского процесса к глобальной, комплексной и законодательно обязывающей системе. Крайне важно, чтобы ЕС и страны-члены продолжали играть конструктивную роль и «говорить единым голосом». В Канкуне и далее Евросоюз будет ежегодно представлять комплексный и транспарентный доклад о выполнении своих обязательств по финансированию «быстрого старта», подчеркивая важность повышения прозрачности финансирования борьбы с климатическими изменениями. После Канкунской конференции ЕС вновь оценит ситуацию, включая возможность сокращения газовой эмиссии более чем на 20% (доклад по этим вопросам будет рассмотрен Евросоветом весной 2011 г.). Параллельно с поисками международного соглашения ЕС намерен более дифференцированно подходить к взаимодействию с ключевыми партнерами, содействуя им в сокращении эмиссии парниковых газов. В этом контексте будут поощряться региональные инициативы в области климата и «зеленого роста», например, средиземноморская инициатива по изменениям климата. В рамках третьей темы Евросовет обсудил ключевые политические «послания», которые его председатель вместе с Председателем ЕК будут озвучивать на предстоящих саммитах ЕС с США, Россией, Украиной, Индией, а также с Африкой. «Зимняя сессия» Европейского совета прошла в Брюсселе 16-17 декабря 2010 г. и подтвердила наличие существенных расхождений позиций внутри него относительно методов преодоления долгового кризиса в ряде стран-членов, а также восстановления и подержания финансовой стабильности в еврозоне. Страны с наибольшим суверенным долгом (прежде всего, Греция) делали акцент на общей ответственности стран-участниц зоны евро за преодоление ее кризиса и обеспечение нормального функционирования, вплоть до выпуска объединенных облигаций для еврозоны. Эти предложения поддержали Италия, Бельгия и Люксембург. Против них выступали Германия и Франция (а также некоторые специализированные международные организации, например, Базельский комитет по банковскому надзору). Они считали, что такая акция может угрожать стабильности финансовой системы ЕС в целом, фактически «размывая» ответственность конкретных стран за долговые проблемы и связанное с ними ослабление евро. В их предложениях подчеркивалась, прежде всего, необходимость проведения, под контролем ЕС, жесткой бюджетной консолидации в странах, допустивших серьезный отход от фундаментальных принципов финансово-экономической политики зоны евро, а также усиления наказания за подобные нарушения в будущем, вплоть до лишения государств-нарушителей права голоса в высших институтах ЕС. Бюджетно-консолидационную часть этих предложений поддержали, например, Финляндия, Нидерланды и Австрия. Против идеи ограничения права голоса высказались большинство стран ЕС, а также ЕК и даже Европейский центральный банк (ЕЦБ). Наряду с этими идеями, поскольку, по Лиссабонскому договору, страны зоны евро не могут оказывать друг другу прямую финансовую помощь, Франция и Германия предложили дополнить договор положением о создании постоянного антикризисного механизма, как для решения текущих проблем еврозоны, так и для дальнейшего развития и укрепления ЭВС. Это необходимо, в первую очередь, для предотвращения суверенных дефолтов, как «периферийных» (Греция, Ирландия, Португалия), так и «ведущих» национальных хозяйств (Италия, Испания), а тем более их перерастания в общий долговой кризис Евросоюза, совокупный госдолг которого в конце 2010 г. превысил 70% общего ВВП. Этот механизм должен заменить временные, запущенные в июне 2010 г. сроком на три года инструменты подержания финансовой стабильности – Европейский механизм финансовой стабилизации (ЕМФС) в размере 60 млрд.евро, созданный из собственных средств ЕС для помощи всем странам-членам, и Европейский фонд финансовой стабильности (ЕФФС) в размере 750 млрд.евро, сформированный на треть из средств МВФ и на две трети из средств стран еврозоны и предназначенный только для помощи этим странам. Именно Франция и Германия сыграли основную роль в создании этих инструментов: первого – как основные доноры бюджета ЕС, второго – как гаранты почти 48% общего вклада стран еврозоны. Однако при существовавших в ЕС правилах они были лишены возможности эффективно влиять на предоставление этих средств и, тем более, их использование странами-реципиентами. Кстати, этим недовольны были и некоторые другие страны, в том числе Словакия, фактически заморозившая свой вклад в ЕФФС до проведения Грецией необходимых финансово-структурных реформ. «В еврозоне нет ясных правил, а действия Европейской комиссии никак нельзя назвать ответственными, – заявил в преддверии декабрьского саммита ЕС спикер словацкого парламента Р.Сулик. – Словакия не готова рассчитываться за долги других государств». Определенные антикризисные меры принял и отвечающий за валютную политику зоны евро Европейский центральный банк. С мая 2010 г. ЕЦБ скупил гособлигаций стран еврозоны примерно на 70 млрд.евро и впервые за свою 12-летнюю историю принял решение почти вдвое повысить свой уставной капитал (до 10,76 млрд.евро к концу 2012 г.), чтобы противостоять возросшему кредитному риску и рыночной волатильности. Однако возможности ЕЦБ были также недостаточны для решения вышеперечисленных проблем. Главное внимание на зимней сессии Евросовета было уделено внутренним проблемам – коррекции экономической политики, прежде всего созданию постоянного механизма поддержания финансовой стабильности в еврозоне, совершенствованию экономического управления в рамках ЭВС и реализация стратегии «Европа 2020». В международной сфере основное место заняли вопросы функционирования Европейской службы внешнеполитической деятельности (общей дипломатической службы ЕС) и дальнейшего расширения Евросоюза. По первой группе вопросов Евросовет, несмотря на тяжелый опыт ратификации Лиссабонского договора, принял решение внести в него изменения, необходимые для создания постоянного механизма финансовой стабилизации еврозоны – Европейского инструмента финансовой стабильности (ЕИФС). Одобренный Евросоветом проект поправки предусматривает дополнение ст.136 Договора о функционировании ЕС (ДФЕС) параграфом 3, разрешающим странам ЕС, денежной единицей которых является евро, учреждение такого механизма, запускаемого, по мере надобности, для того чтобы обеспечить стабильность еврозоны в целом и предоставления требуемой финансовой помощи, содействуя таким образом сохранению финансово-экономической стабильности всего Евросоюза. ЕИФС заменит ЕМФС и ЕФФС (которые будут действовать до июня 2013 г.), что предполагает отказ в будущем от использования ст.122(2) ДФЕС, разрешающей предоставление Евросоюзом временной финансовой помощи отдельным странам в трудной ситуации, если это необходимо для обеспечения финансовой стабильности зоны евро в целом. При этом Евросовет использовал свое право на немедленный запуск, применительно к одобренной поправке, упрощенной процедуры пересмотра положений Договора о Европейском Союзе (ДЕС), относящихся к внутренней политике и деятельности ЕС, согласно ст.48(6) ДЕС. Консультации с Европарламентом, ЕК и ЕЦБ в отношении данного решения намечено завершить к марту 2011 г., национальные ратификационные процедуры – к концу 2012 г. с таким расчетом, чтобы оно вступило в силу с 1 января 2013 г. Евросовет призвал министров финансов стран еврозоны и ЕК завершить к марту 2011 г. подготовку межправительственного соглашения, учреждающего будущий механизм и включающего основные элементы заявления Еврогруппы от 28 ноября 2010 г. К ним относятся: базирование ЕИФС, прежде всего, на ресурсах и правилах нынешнего ЕФФС; превращение ЕИФС в элемент усовершенствованной системы экономического управления, нацеленной на предотвращение и снижение вероятности кризисов в будущем; допущение в определенных случаях участия в антикризисных мерах частных кредиторов в соответствии с политикой МВФ; предоставление помощи странам еврозоны лишь при условии принятия ими обязательной программы экономического и налогового реформирования и жесткого анализа задолженности со стороны ЕК и МВФ при участи ЕЦБ; необходимость единогласного решения министров Еврогруппы об оказании помощи; поощрение частных кредиторов сохранять объем их кредитов для стран, признанных платежеспособными, и обязательство стран, не признанных таковыми, разработать комплексный план реструктуризации для их частных кредиторов и т.д. Эффективность этой системы должна быть оценена Еврокомиссией при содействии ЕЦБ в 2016 г., а любое участие частного сектора не может начаться ранее середины 2013 г. Страны, не входящие в зону евро, если они пожелают, могут быть привлечены к вышеупомянутой работе и участвовать в деятельности механизма на базе ad hoc. Евросовет призвал ускорить работу по шести законопроектам в области экономического управления, чтобы принять их к июню 2011 г. Евросовет ожидает от ЕК предоставления проекта нового многолетнего бюджета ЕС к июню 2011 г. Евросовет также поддержал заявление глав государств и правительств стран еврозоны и институтов ЕС, подтверждающее признание ими евро как центрального звена европейской интеграции и их готовность содействовать обеспечению стабильности еврозоны в целом на основе: полного выполнения существующих программ (для Греции и Ирландии); повышения финансовой ответственности (строгого соблюдения рекомендаций по бюджетной политике, включая полное достижение целей на 2010-2011 гг. и др.); углубления стимулирующих рост структурных реформ; укрепления Пакта стабильности и роста и имплементации новой системы макроэкономического надзора с лета 2011 г.; обеспечения доступности адекватной финансовой поддержки из ЕФФС до вступления в силу постоянного механизма; дальнейшего укрепления финансовой системы; полной поддержки действий ЕЦБ, прежде всего, в его самостоятельной ответственности за обеспечение ценовой стабильности, существенно ограничивающей инфляцию и способствующей финансовой стабилизации еврозоны. По второй группе вопросов Евросовет одобрил первый доклад Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности об отношениях со стратегическими партнерами и поручил ему совместно с ЕК и Советом министров иностранных дел продолжить эту работу, выявляя общие интересы ЕС и определяя все возможные рычаги для их реализации. Евросовет будет не реже раза в год подводить итоги этой работы и, при необходимости, давать ей ориентиры. Евросовет также поддержал решения Совета от 14 декабря 2010 г., касающиеся расширения ЕС и предоставления Черногории статуса государства-кандидата. Евросовет осудил насилие, сопровождавшее второй раунд президентских выборов в Кот-д`Ивуаре и поддержал возможность привлечения Международного уголовного суда к преследованию лиц, виновных в актах насилия. Евросовет приветствовал решения Конференции по климату в Канкуне как важный шаг в рамках всемирных усилий, направленных на согласованное ограничение глобального потепления (не более 2° С) и отметил успешную реализацию намеченной в марте стратегии. Б.Фрумкин |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Книга вышла в издательстве "ВеГа" в 2009 году 269 стр с илл Награжден многими орденами и медалями, в том числе, Орденом Мужества. Почетный доктор Европейского университета. Академик Российской... | | Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Разработка Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |  | Договор №20 к Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Агентский договор Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук | | Порядок оформления договора Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Договор №11. G34. 31. 0015 Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук | | Поиск двойного к-захвата 78 Kr Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте ядерных исследований ран, Москва |
| Отчёт Института ядерных исследований Российской академии наук за... ... | | Развитие методов автоматизированного проектирования карьерных массовых... Работа выполнена в Учреждении Российской Академии Наук Горном институте Кольского Научного Центра Российской Академии Наук |
| Информационно-библиотечной системы российской академии наук Д36 лиотечной системы Российской академии наук (организационно-методический аспект): Учеб пособие.– Новосибирск, 2003. – 128 с | | Договор на оказание образовательных услуг Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Президиум академии наук СССР распоряжение от 7 мая 1980 г. №10143-688... Разработано Сибирским научно-исследовательским институтом энергетики, фирмой оргрэс, Научно-исследовательским институтом гигиены... | | Возможности стимуляции секреции слезы у больных с гиполакримией при... А кафедре глазных болезней Государственного образовательного учреждения Высшего профессионального образования Московской медицинской... |
| Четырехсторонний договор о целевой подготовке специалиста Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук | | Международной научно-технической конференции «Интерстроймех-2013» Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
