УДК 338
№ гос.регистрации 0102420560320
Инв.№
|
«УТВЕРЖДАЮ»
Директор Учреждения Российской академии наук Центральный экономико-математический институт РАН
Макаров В.Л.
«15» ноября 2010 г.
|
ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
«Разработка инструментального аппарата для макроэкономического
обоснования параметров роста регулируемых тарифов, динамики цен и
тарифов в энергетике (электроэнергия и теплоэнергия) на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды прогноза с учетом
макроэкономических ограничений (инфляция, экономический рост и др.),
потребностей в инвестициях данных отраслей,
дальнейшей либерализации энергетики»
(заключительный)
шифр темы 0102-03-10
|
|
Заведующий лабораторией
экономических проблем энергетики
ЦЭМИ РАН
Чернавский С.Я.
|
МОСКВА 2010
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Руководитель темы, к.т.н.
|
________________
подпись, дата
|
С.Я. Чернавский (Введение, разделы 1.1, 2.1, 2.2, 2.4, 7.1, 7.2, 8, 9, 10.1, Заключение)
|
Исполнители темы
|
________________
подпись, дата
|
В.С. Воронина, магистр экономики (разделы 2.2, 2.3, 5)
|
|
________________
подпись, дата
|
П.К. Катышев, к.ф.-м.н.
(разделы 7.3, 9.3, 9.4, 9.5)
|
|
________________
подпись, дата
|
З.Н. Цветаева, к.г.н. (раздел 2.4)
|
|
________________
подпись, дата
|
О.А. Эйсмонт, к.ф.-м.н.
(разделы 7.2, 8, 9, 10)
|
|
Соисполнители:
|
|
Начальник отдела тарифов АПБЭ
|
________________
подпись, дата
|
И.Ю. Золотова (разделы 1.2, 1.3, 3, 4, 6)
|
|
________________
подпись, дата
|
И.С. Кожуховский, к.э.н.
(разделы 1.2, 1.3, 3, 4, 6)
|
|
________________
подпись, дата
|
Н.С. Александрова, к.э.н.
(раздел 1.3)
|
|
________________
подпись, дата
|
В.С. Минкова (разделы 1.2, 3, 4, 6)
|
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 11
1. Анализ деятельности различных типов предприятий-производителей электроэнергии и теплоэнергии в период реформирования и либерализации электроэнергетики (2006-2009 гг.) 18
1.1. Введение 18
1.2. Структура установленной мощности в электроэнергетике 20
1.3. Анализ ценообразования на оптовом и розничном рынках электроэнергии 28
2. Анализ динамики затрат и финансовых результатов различных типов предприятий-производителей и потребителей электро- и теплоэнергии. Оценка резервов сокращения операционных издержек и возможности оптимизации по отдельным составляющим затрат 37
2.1. Отрасль и независимые экономические агенты 37
2.2. Оценка влияния изменения ситуации в экономике и принятых решений по регулированию на динамику основных элементов затрат и финансовое состояние предприятий-производителей электроэнергии и теплоэнергии за период 2006-2009 гг. и 1 полугодие 2010 г. 39
2.3. Динамика и структура затрат, связанных с производством и потреблением электро- и теплоэнергии по видам экономической деятельности 43
2.3.1. Исходная информация 43
2.3.2. Структура затрат 44
2.3.3. Методология анализа динамики затрат с выделением ценового фактора 48
2.3.4. Анализ структуры затрат 53
2.3.5. Анализ обоснованности роста затрат и возможности оптимизации по отдельным составляющим затрат 58
2.3.6. Анализ финансового состояния отрасли и оценка резервов сокращения операционных издержек 63
2.4. Динамика и структура затрат, связанных с производством и потреблением электро- и теплоэнергии по экономическим агентам 68
3. Модели для обоснования роста регулируемых тарифов и свободных цен в электроэнергетике на краткосрочную и долгосрочную перспективу с учетом RAB-регулирования сетевых компаний, типов генераторов, окупаемости новых мощностей, изменения текущих затрат и сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации по ценовым зонам 82
3.1. Основные элементы моделей 82
3.2. Прогноз цен и тарифов на оптовом рынке электрической энергии и мощности 83
3.2.1. Прогноз тарифа на электрическую мощность 84
3.2.2. Прогноз цены электрической мощности 85
3.2.3. Прогноз тарифа на электрическую энергию 87
3.2.4. Прогноз цены электрической энергии 87
3.3. Обоснование стоимости услуг по передаче электроэнергии по сетям ЕНЭС и распределительным сетям 88
3.3.1. Обоснование стоимости услуг по передачи электроэнергии по сетям ФСК 88
3.3.2. Обоснование стоимости услуг распределительных сетевых компаний 91
3.4. Прогноз цен и тарифов для конечных потребителей рынка 93
4. Модель для определения тарифов на тепловую энергию с учетом возможностей оптимизации по отдельным составляющим затрат и сценарных макроэкономических условий развития 97
4.1. Прогноз полезного отпуска тепловой энергии 97
4.2. Формирование и прогноз затрат и прибыли на производство, распределение и передачу тепловой энергии 97
5. Модель для оценки финансовых результатов деятельности предприятий-производителей электроэнергии 102
5.1. Формирование массива статистических данных для информационного обеспечения расчетных блоков 103
5.2. Прогноз индексов затрат на приобретение сырья и материалов 111
5.3. Возможности и ограничения модели, направления дальнейшей работы 113
6. Построение вариантного прогноза изменения цен на электрическую энергию для конечных потребителей и тарифов на тепловую энергию с учетом параметров формирования платы за подключенную к электрическим сетям мощность, окупаемости новых мощностей, изменения текущих затрат, исходя из сценарных условий и показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации 116
6.1. Прогноз тарифов (цен) на электроэнергию 116
6.2. Прогноз тарифов на тепловую энергию 121
7. Основные положения прогноза цен и тарифов в электроэнергетике, основанные на использовании поведенческих моделей 122
7.1. Введение 122
7.2. Модель поведения независимого экономического агента 125
7.3. Современные подходы к использованию эконометрических методов 133
Выводы по разделу 7 140
8. Обзор исследований, выполненных для оценки влияния цен природного газа и электроэнергии на отрасли экономики 141
Выводы по разделу 8 149
9. Оценка функции издержек производства электроэнергии 150
9.1. Реакция производителей электроэнергии на изменение условий топливоснабжения 150
9.2. Вид функции издержек 155
9.3. Анализ исходных данных 156
9.4. Результаты оценивания функции издержек при производстве электроэнергии в первой ценовой зоне 157
9.5. Результаты оценивания функции издержек при производстве электроэнергии во второй ценовой зоне 161
Выводы по разделу 9 164
10. Модель для определения тарифов на теплоэнергию при совместном производстве электроэнергии и теплоэнергии и отпуске электроэнергии на оптовый рынок электроэнергии 165
10.1. Введение 165
10.2. Модель для определения тарифов на теплоэнергию, поставляемую на рынок теплоэнергии от ТЭЦ 167
Выводы по разделу 10 170
Заключение 171
Список использованных источников 174
Реферат
Отчет 169 с., 24 таблицы, 21 рисунок
Ключевые слова: ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, ЦЕНА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ЦЕНА ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ, ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ТАРИФЫ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ, ТАРИФЫ НА ПРИРОДНЫЙ ГАЗ, ИНФЛЯЦИЯ, ПРЕДЕЛЬНЫЕ ИЗДЕРЖКИ, ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ КОМПАНИИ, МОДЕЛИРОВАНИЕ ПОВЕДЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ АГЕНТОВ, ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ, ЦЕНОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЭКОНОМЕТРИЧЕСКОЕ ОЦЕНИВАНИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ, ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА, РЫНОК ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ И МОЩНОСТИ, ОТРАСЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ.
Объектом исследования являются экономические агенты, действующие на территории России: производители электро- и теплоэнергии, промышленность, отрасли промышленности, естественные монополии, электросетевые компании, взаимодействие указанных экономических агентов на рынке электроэнергии и мощности, а также взаимодействие регулятора тарифов в электроэнергетики с регулируемыми компаниями.
Цель работы – разработать инструментарий для прогнозирования цен и тарифов на электро- и теплоэнергию на краткосрочную и долгосрочную перспективу в Европейской части страны, Сибири и на Дальнем Востоке с учетом реформирования электроэнергетики и макроэкономических сценарных условий развития экономики.
Рассмотрены процессы, влияющие на формирование цен и тарифов на электро- и теплоэнергию в России и различных ценовых зонах. По согласованию с Заказчиком рассмотрены первая и вторая ценовые зоны и зона Дальнего Востока. Была учтена неоднородность в этих объектах исследования как механизма ценообразования, так и объем государственного регулирования.
Выполненный анализ развития электроэнергетики в 1998-2009 гг. позволил определить основные тенденции развития технологий производства в России электро- и теплоэнергии, а также тенденции формирования затрат на это производство. Был сделан анализ факторов, позволяющих снизить издержки производства электроэнергии и тепловой энергии, в том числе за счет оптимизации ценообразования в сфере производства топлива, сжигаемого в электроэнергетики.
На основании полученных результатов анализа развития электроэнергетики, а также с учетом принятых в процессе реформирования нормативных документов: правил функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности, методических указаний, позволяющих определять цены и тарифы на электроэнергию и теплоэнергию на краткосрочную и долгосрочную перспективу, и других нормативных рекомендаций разработан комплекс моделей и создан инструментарий для прогнозирования цен и тарифов электроэнергии и тепловой энергии. С помощью этих моделей были сделаны прогнозные оценки цен и тарифов на электро- и теплоэнергию на перспективу.
С целью учета реального поведения производителей и потребителей электро- и теплоэнергии, разработаны модели, имитирующие рациональное поведение экономических агентов. Параметры этих моделей были оценены с помощью методов многомерного статистического анализа, что позволило получить функциональные зависимости цен электроэнергии. В соответствии со сценарными макроэкономическими условиями получены прогнозные значения цен электро- и теплоэнергии.
Разработанный инструментарий и полученные с его помощью результаты расчетов переданы в Минэкономразвития России.
СПИСОК ТАБЛИЦ
Таблица 1.1. Структура установленной электрической мощности электростанций России в 2006-2008 гг. 21
Таблица 1.2. Изменение установленной мощности в течение 2007 г. 22
Таблица 1.3. Изменение установленной мощности в течение 2008 г. 24
Таблица 1.4. Структура установленной мощности электростанций России по федеральным округам на конец 2008 г. 25
Таблица 1.5. Среднеотпускные цены на электроэнергию по федеральным округам, коп./кВтч 36
Таблица 1.6. Среднеотпускная цена по группам потребителей, коп./кВтч 37
Таблица 2.7. Анализируемые виды экономической деятельности 44
Таблица 2.8. Отклонения по показателю «Материальные затраты» 45
Таблица 2.9. Отклонения по показателю «Расходы на энергию» 46
Таблица 2.10. Отклонения по показателю «Прочие затраты» 47
Таблица 2.11. Индексы - дефляторы 50
Таблица 2.12. Структура затрат на топливо по видам топлива 54
Таблица 2.13. Сопоставление фактических и расчетных значений затрат 59
Таблица 2.14. Доля оплаты труда по видам экономической деятельности 60
Таблица 2.15. Показатели оплаты труда 62
Таблица 5.16. Виды деятельности, представленные в модели 105
Таблица 5.17. Экзогенные показатели модели 108
Таблица 6.18. Прогноз тарифов и цен поставщиков ОРЭ, руб./тыс. кВтч, руб./МВт/мес. 118
Таблица 6.19. Прогноз среднеотпускных цен на электроэнергию для конечных потребителей 121
Таблица 6.20. Прогноз тарифов на тепловую энергию, руб./Гкал 122
Таблица 8.21. Результаты некоторых исследований эластичности спроса природного газа со стороны промышленности 147
Таблица 9.22. Описание переменных 158
СПИСОК РИСУНКОВ
Рис. 1.1. Структура установленной мощности электростанций ЕЭС России на 01.01.2010 26
Рис. 1.2. Задолженность потребителей розничного рынка электроэнергии перед гарантирующими поставщиками 33
Рис. 1.3. Задолженность на оптовом рынке на 01.01.2010 34
Рис. 2.4. Индексы цен производителей в 2005-2009 гг. 43
Рис. 2.5. Доля затрат на топливо в общих затратах 54
Рис. 2.6. Доля затрат на топливо в затратах по видам деятельности 55
Рис. 2.7. Доля затрат на труд в общих затратах 56
Рис. 2.8. Доля затрат на сырье и материалы в общем объеме затрат 57
Рис. 2.9. Доля прочих затрат в общих затратах 58
Рис. 2.10. Динамика заработной платы 61
Рис. 2.11. Динамика производительности труда 61
Рис. 2.12. Темпы роста фонда оплаты труда 63
Рис. 2.13. Рентабельность продаж продукции отрасли 64
Рис. 2.16. Зависимость цены газа на свободном рынке от его доли в общем объеме рынка 78
Рис.2.17. Средние издержки производства электроэнергии по регионам 81
Рис.5.18. Схема расчета затрат 112
Введение
Актуальность темы данного исследования очевидна – практически все действующие экономические агенты современного общества потребляют электроэнергию. Во многих случаях ее невозможно или очень дорого заменить каким-либо другим видом энергии. Предпринимаемым большим усилиям по снижению электроемкости производимых товаров и услуг в известной мере противостоит тенденция углубления электрификации промышленности, сельского хозяйства, транспорта и бытовых потребностей. В результате цена электроэнергии, потребляемой экономикой, была и остается значимым фактором экономической динамики. Повышение цены электроэнергии, как показывают теоретико-эмпирические оценки (Катышев, Марушкевич, Чернавский, Эйсмонт, 2007), негативно сказывается на темпах роста ВВП и усиливает инфляцию в экономике.
Поэтому риск макроэкономического прогнозирования и планирования, крайне нежелательный с точки зрения устойчивого развития страны, оказывается зависящим от качества прогнозов цен электроэнергии. Добавим и теплоэнергии, поскольку большая часть потребителей на территории России как промышленных предприятий, так и домашних хозяйств, расположенных в городских многоквартирных домах, нуждается в отоплении зданий и горячем водоснабжении.
В последние годы проблема прогнозирования цен электроэнергии стала еще более актуальной, поскольку у производителей электроэнергии изменился механизм ценообразования. До 2008 г. цены электроэнергии регулировались. Даже, если регулирование оказывалось, с точки зрения защиты интересов общества, не очень качественным, у государства имелись инструменты корректировки своих решений.
Отказ от государственного регулирования цен электроэнергии на оптовом и розничном рынках повышает риск потребителей, если на рынках электроэнергии у отдельных производителей или их групп появляется рыночная власть. В этих условиях прогнозирование должно все больше опираться на научно обоснованные методы: современную экономическую теорию, экономико-математическое моделирование и информацию о реальном поведении всех экономических агентов, влияющих на цены электроэнергии и испытывающих последствия ее изменения. При этом создаваемый в целях макроэкономического анализа инструментарий прогнозирования цен и тарифов электро- и теплоэнергии должен оставаться удобным и приемлемым для работников Минэкономразвития.
Качество прогнозов в значительной мере зависит от того, как определен объект анализа.
До 2008 г. экономическая деятельность по производству, передаче и распределению электроэнергии регулировалась государством, которое распределяло в каждый момент времени электрическую нагрузку между производителями электроэнергии, устанавливало тарифы на отпускаемую электроэнергию, услуги по ее передаче и распределению. Используемый алгоритм распределения нагрузки построен так, что при диспетчировании загружаются (с учетом технических возможностей и потребности в тепле, производимом ТЭЦ) те энергоблоки, которые обеспечивают минимальные текущие издержки производства электроэнергии. При этом должно поддерживаться стандартное качество электроэнергии (прежде всего, нормативная частота электрического тока). Опора на текущие издержки дает возможность определить тарифы и цены в краткосрочной перспективе, учет инвестиций в отрасль позволяет определить долгосрочные тарифы и цены.
Хотя бóльшая часть электростанций России объединены в единой электрической сетью, ограниченная мощность некоторых магистральных линий ЛЭП и неоднородность производителей электроэнергии по виду используемой первичной энергии стали причинами появления на территории страны территориальных зон с различными предельными издержками производства электроэнергии.
Реформа электроэнергетики, приведшая к ликвидации РАО «ЕЭС России», также способствовала тому, что на территории России появилось несколько ценовых зон. На Европейской части страны, где в структуре сжигаемого на электростанциях топлива доминирует природный газ, создаются условия для формирования конкурентного оптового рынка электроэнергии. Формируется конкурентный оптовый рынок электроэнергии и в Сибири, однако там доминирующими видами первичной энергии, используемой для производства электроэнергии, являются уголь и гидроэнергия. Соответственно, предельные издержки производства электроэнергии в Европейской части страны (первая ценовая зона) и Сибири (вторая ценовая зона) различны, хотя механизм ценообразования в этих зонах в перспективе однотипен. Для электроснабжения потребителей, расположенных на остальных частях территории, конкуренцию производителей электроэнергии пока организовать невозможно, поэтому механизм формирования цены электроэнергии остается прежним, дореформенным, т.е. – государственное регулирование.
Однако и в первой, и во второй ценовых зонах при определении тарифов на услуги по передаче электроэнергии и диспетчированию электрической нагрузки государственное регулирование сохраняется.
Таким образом, при прогнозировании цен электроэнергии, потребляемой действующими на территории страны экономическими агентами, во-первых, нужно учитывать зональную неоднородность предельных издержек на производство электроэнергии, а, во-вторых, зональную неоднородность механизма формирования цен производимой электроэнергии.
Подавляющая часть потребителей электроэнергии сосредоточена в первой и второй ценовых зонах, а также в регулируемой тарифной зоне Дальнего Востока, поэтому предмет данного исследования - это цены и тарифы промышленных потребителей, расположенных в Европейской части страны, в Сибири и на Дальнем Востоке.
Для решения задачи в работе используются два методических подхода: нормативный и поведенческий.
В основе нормативного подхода лежит предположение о том, что экономические агенты и институты (компании, участвующие в электро- и теплоснабжении, оптовый рынок электроэнергии и мощности, розничные рынки электроэнергии, потребители электро- и теплоэнергии и др.) действуют так, как им предписано. Сами предписания содержатся в соответствующих нормативных документах, принятых правительством, министерствами (в частности, Минэкономразвития и Минэнерго), ФСТ и др.
Поскольку функционирование электроэнергетики определяется очень большим количеством параметров, то количество предписаний, которые требуется учитывать при реализации нормативного подхода, также весьма велико. Несмотря на большой объем работы, который необходимо выполнять при его реализации, использование нормативного подхода оправдывается тем, что результаты прогнозирования не будут противоречить нормативным актам, ранее принятым исполнительными органами. Это значительно снижает риск деятельности государственных чиновников, занятых в этой сфере, и повышает приемлемость ими получаемых результатов. Еще одно преимущество, которое имеет нормативный подход перед другими подходами, состоит в том, что поскольку прогнозные параметры нормативно определены, появляется возможность учитывать детали экономических процессов, которые дают достаточно полную картину взаимодействия экономических агентов в электроэнергетике. Нормативный подход в данном исследовании представлен в разделах 3-6.
При всех достоинствах нормативного подхода его использование сопряжено с риском. Этот риск возникает из-за того, что далеко не всегда экономические агенты ведут себя так, как им предписывается нормативными актами и правилами. Расхождение между предписанным (нормативным) и фактическим поведением будет возникать, если в норме поведения не учитывался (или слабо учитывался) экономический интерес этого экономического агента, а у него есть возможность действовать в соответствии со своими интересами. Если в нормативных актах в полной мере учтены интересы экономических агентов, и при определении нормативных прогнозных параметров имитировалось соответствующее поведение экономических агентов, тогда риск нормативного подхода может быть приемлемым с точки зрения соответствия предписанных и фактических прогнозных параметров. В противном случае риск может оказаться слишком большим.
К сожалению, далеко не всегда ясно, в какой мере в нормативной базе для определения прогнозируемых параметров имитируется поведение экономических агентов, действующих в электроэнергетике. Поэтому для снижения риска отклонения прогнозируемых значений от фактических целесообразно использовать также поведенческий подход, в котором используются модели поведения экономических агентов. При этом предполагается, что их поведение является экономически рациональным.
В условиях ценового регулирования, которое господствовало до 2008 г., риск прогнозирования существенно зависел от того, в какой мере в прогнозах учитывалась реальная переговорная сила между регулирующим и регулируемыми экономическими агентами. В те периоды, когда переговорная сила, производителей электроэнергии, уступала переговорной силе ценового регулятора, а такие периоды реально наблюдалась, можно было рассчитывать на то, нормативный подход при наличии рационального регулятора позволял продуцировать вполне надежные прогнозы. Однако, если переговорная сила производителей электроэнергии была больше, чем у регулятора, поведенческий подход при прочих равных условиях по своей эффективности доминирует над нормативным. Этот вывод очевиден, когда государство отказывается от ценового регулирования.
Как известно, реформирование электроэнергетики было предпринято с целью замены государственного ценового регулирования производства электроэнергии рыночной конкуренцией. Теоретические аргументы для такой замены состоят, во-первых, в том, что производство электроэнергии как в Европейской части страны, так и в Сибири не имеет свойств естественной монополии, а во-вторых, в том, что рыночная конкуренция с точки зрения общественных интересов эффективней, чем государственное регулирование.
Анализ фактического состояния производства электроэнергии (РЭШ, 2003) показал, что при установленной мощности компании-производителя больше 4 ГВт эффект масштаба при производстве электроэнергии не наблюдался уже в 2001-2002 гг. Таким образом, целесообразность укрупнения компаний-производителей, предпринятого в ходе реформы электроэнергетики, и создание условий для конкуренции получили достаточно строгое научное доказательство.
Выделение независимого от производителей электроэнергии системного оператора, осуществляющего диспетчеризацию электрической нагрузки, создало условия для появления на рынке электроэнергии конкуренции. Теоретико-эмпирический анализ производства электроэнергии в 2005-2008 гг. (Катышев, Пересецкий, Чернавский, Эйсмонт, 2010) показал, что оно носит конкурентный характер. Таким образом, использование при прогнозировании поведенческого похода дает возможность использовать известное свойство конкурентных рынков, состоящее в том, что равновесные рыночные цены равны предельным издержкам производства, что в свою очередь, позволяет прогнозировать рыночные цены электроэнергии. Так же можно рассчитывать как краткосрочные, так и долгосрочные предельные издержки. Поведенческий подход, моделирующий рациональное поведение потребителей электроэнергии и тепловой энергии, также может быть применен при прогнозировании спроса на эти виды энергии. Поведенческий подход представлен в разделах 7-10.
Прежде чем переходить к описанию разработанного инструментария, рассмотрим условия и результаты экономической деятельности в электроэнергетике.
|
