Научный фундамент рационального лесопользования
Скачать 235.35 Kb.
|
| Научный фундамент рационального лесопользования В основе всякой деятельности лежат научные знания. Рациональное лесопользование, понимаемое в широком смысле, должно сегодня стоять на четырех краеугольных дисциплинах: лесной экономике, лесоустройстве, лесном планировании, лесоуправлении. Не все из них в равной степени развиты и выделены в общей системе наук о лесе в самостоятельные отрасли. Напомним, древние объединяли все знания об окружающем мире в одном – философии. Развитие потребовало вычленить из нее физику, химию, математику и т.д. Нечто подобное наблюдается в лесном деле. Роль лесной философии пока играет лесоустройство. Назрела необходимость разъединить лесоустройство на отдельные самостоятельные части и наполнить их новым содержанием. Лесопользование – совокупность взаимосвязанных видов хозяйственной деятельности по освоению, переработке и воспроизводству лесных ресурсов. Это: транспортная организация территории; заготовка ресурсов; охрана, защита и воспроизводство лесов; транспортировка круглых лесоматериалов от заготовителей к потребителям; организация лесопотребления (размещение и оптимизация технологической структуры региональных лесопромышленных кластеров). Каждая в той или иной степени определяет величину лесной ренты или доходность лесных ресурсов. Рациональное освоение и воспроизводство лесов должно иметь целью максимизацию лесной ренты. Решение такой задачи требует системного подхода – расширенного понимания лесопользования как единства многих видов деятельности от транспортного освоения лесных территорий до пространственного формирования лесопромышленного производства. Не будем останавливаться на определении каждого из названных видов деятельности. С той или иной полнотой оно дано в наших публикациях ранее (см. брошюру «Концепция сырьевого обеспечения развития российского ЛПК», аналитические материалы портала WOOD.RU, июль 2008; статью «Проблемы освоения вторичных лесов», журнал ЛесПромИнформ, сентябрь 2010 и др.). Остановимся на дисциплинах, которые образуют фундамент здания, именуемого здесь лесопользованием. К истории вопроса Раньше других запросилась на волю лесная экономика. С развитием товарного производства и ростом спроса на лесоматериалы постепенно обнаружилось, что лесное хозяйство представляет собой самостоятельную отрасль народного хозяйства, которая не только может полностью окупать затраты по содержанию лесов, но и приносить их владельцам чистый доход и не малый. В западных странах это произошло еще в начале XIX века, в России на 50 лет позже. Но так как экономическая наука того времени, успешно прилагаемая к промышленности и даже сельскому хозяйству, к лесному хозяйству в силу его специфических особенностей не подходила, то возникла потребность в специальном учении, которое бы эти особенности раскрывало и на них базировалось. Проф. А.Марченко в пространной статье, опубликованной в 1916 году, писал: «Учение об организации лесного хозяйства должно заниматься рассмотрением того, каким образом следует вести эти работы на практике, оно должно излагать сущность и методы решения вопросов, подлежащих рассмотрению при устройстве лесов. Учение об особенностях лесного хозяйства должно показать, чем отличается лесное хозяйство от других экономических предприятий, от других отраслей народного хозяйства и в частности выяснить его особую зависимость от естественно-исторических и общественно-экономических условий». «Теперь учению о лесном хозяйстве, как отдельной отрасли промышленности, имеющей чрезвычайно важное значение в народно-хозяйственной жизни, уделяется большее внимание, чем прежде, и оно все больше и больше обосабливается от учения об организации лесного хозяйства, приобретая характер как бы обширного в него введения». А.Марченко дал подробное описание содержания лесной экономики как самостоятельной науки. Ниже приводится практически дословный текст из его статьи. Разделы лесной экономики как научной дисциплины: особенности лесного хозяйства по сравнению с другими экономическими предприятиями; принципы классификации встречающихся в действительности форм лесного хозяйства; характеристика типичных форм, или систем хозяйства, требующих разного сочетания факторов производства; идеальное состояние леса для различных форм хозяйства и меры, с помощью которых фактическое состояние леса можно приблизить к идеальному; предварительные лесоустроительные работы, т.е. работы по разделению леса на кварталы и собиранию данных для составления организационного плана хозяйства; составление плана хозяйства; принципы рациональной организации лесоуправления и хозяйственных записей. При рассмотрении особенностей лесного хозяйства выясняется: народнохозяйственное значение леса, в частности, значение главных и побочных продуктов леса и, так называемых, невесомых полезностей леса; участие в лесном хозяйстве технических факторов производства, т.е. природы, труда и капитала; зависимость лесного хозяйства от внешних общественно-экономических условий, как то: путей сообщения, плотности населения, распределения земельной собственности, экономической политики государства; вопрос о спелости главного лесного продукта – древесины, о возрасте эксплуатации насаждений и вообще о продолжительности производства в лесном хозяйстве; рентабельность лесного хозяйства по сравнению с другими отраслями земледелия в широком смысле этого слова. Вслед за этим говорится: о разнообразии встречающихся форм хозяйства, необходимости классификации их и о том, что следует положить в ее основу; о системах лесного хозяйства, об условиях, вызывающих применение той или иной системы, и о переходе от одной к другой – под влиянием экономических причин; о необходимости вести в лесах непрерывное хозяйство с равномерным пользованием, не неся потерь от несвоевременной вырубки насаждений и не нарушая устойчивости лесов от всякого рода невзгод, и о тех условиях, при которых это достижимо, т.е. о сущности так называемого идеального состояния леса; о той разнице, какая наблюдается между действительным состоянием леса и состоянием нормальным, т.е. идеальным, и о том, каким образом, регулируя размер пользования и порядок рубок и заботясь о возобновлении вырубок и уходе за насаждением, можно приблизить действительность к идеалу. При изложении предварительных лесоустроительных работ выясняется: вопрос о съемке границ устраиваемых лесных дач, о съемке внутри дач, о составлении планов, необходимых, для организации и ведения хозяйства в дачах; деление лесных дач на кварталы, а именно: необходимость, сущность и значение этой работы, составление проекта такого деления и осуществление его в натуре применительно к местным условиям; задачи и методы исследования хода роста насаждений, применимость известных в лесной таксации способов инвентарного описания лесного имущества; необходимость и приемы изучения результатов прежнего хозяйства в устраиваемых лесах в отношении характера и размера пользования, хода возобновления и проч. Денежная доходность хозяйства и невесомые полезности леса; обследование местных и отдаленных рынков, собирание данных о стоимости заготовки и транспорта лесных материалов и о величине предпринимательской прибыли лесопромышленников, а также установление корневых цен на древесину. При разборе работ по составлению плана хозяйства рассматриваются: деление устраиваемых лесных дач на хозяйственные части; выбор для выделенных частей главных и второстепенных пород, системы хозяйства, способы рубок, способы возобновления и мер ухода за насаждениями; установление средней продолжительности производства, т.е. оборота рубки или оборота хозяйства, и установления порядка рубок, т.е. проектирование так называемых сечей или лесорубочных звеньев; определение размера главного и промежуточного пользования, отвод лесосек на ближайшее время, назначение побочных пользований и составление предложений относительно улучшительных и других работ по хозяйству; изложение плана хозяйства и лесоустроительного отчета; изменение плана хозяйства по мере изменения состояния лесного имущества и внешних экономических условий хозяйства и установление порядка действий на ближайшие годы. В последних разделах экономики лесоводства речь идет об: организации управления лесами разных категорий владения; организации лесоустройства; необходимости в лесном деле хозяйственных записей; материальной и денежной отчетности; вообще о необходимости правильной постановки счетоводства; о значении и организации контроля. Получается, что лесная экономия – это по сути теоретическое основание («сущность и методы») лесоустройства, лесного планирования и ведения лесного хозяйства на уровне лесничества. Явно обозначено отделение лесоустроительных работ от планирования. Приложение этой теории к практике, ее реализация на конкретном объекте – есть собственно лесоустройство. Точно также как лесная таксация есть учение об «инвентарном описании лесного имущества», а его применение на практике является уже областью практического лесоустройства. Лесная экономия поставлена над лесоустройством, лесным планированием и лесоуправлением. В качестве обоснования такого поворота выдвигается совершенно справедливый тезис: все требует экономического расчета. Весьма примечательно, что проф. А.Марченко не включил в состав лесной экономии немецкую лесную статику, или финансовое учение о лесе. В то же время, сущность и методы экономических расчетов по решению основных проблем организации лесного хозяйства и лесопользования – обоснованию оборотов рубки, размеров пользования, эффективности альтернативных систем хозяйства, транспортному освоению лесов, размещению рубок – разработаны не были, не были намечены даже подходы. Проф. М. Орлов разделял позицию проф. А. Марченко о лесной экономии как самостоятельной дисциплине, признавал узость термина «лесоустройство» относительно организации лесного хозяйства. Тем не менее, в своем 3-х томном труде, опубликованном 10 лет спустя, решил не отходить от традиции. Он оставил лесную экономику в лоне учения о лесоустройстве, но уделил ей значительно больше места и придал ей большее значение в сравнении со своими предшественниками-учителями. Практически, весь первый том его труда посвящен лесной экономике. В нем подробно, на основании западных источников, изложено финансовое учение о лесе. Во втором томе - экономике отведен большой раздел, освещающий теорию и практику корневых цен на древесину в дореволюционной России. Между финансовым учением о лесе и учением о корневых ценах на лес нет никакой связи. Вопрос об экономической эффективности альтернативных систем ведения лесного хозяйства даже не поставлен. Не трудно заметить, что понимание лесной экономики у М.Орлова и А.Марченко существенно различается. Характеризуя развитие учения об организации лесного хозяйства в дореволюционной России, можно сказать следующее: проблема организации лесного хозяйства поставлена системно, круг включенных в нее вопросов очерчен с полнотой, отвечающей современным взглядам; в то же время методы решения основных вопросов не были предложены; объектом этого учения было мелкое частное лесовладение (лесная дача), что закономерно накладывало на него свой отпечаток, сужая «горизонт» мышления; лесоустройство сохранило свои позиции «лесной философии» - лесная экономика и лесное планирование не получили развития как самостоятельные дисциплины; учение преследовало одновременно противоречащие друг другу стратегические цели: 1) получение от каждого лесовладения максимального постоянного дохода и 2)приведение лесов в идеальное состояние. Создателям этого учения не удалось проникнуть в экономическую сущность лесной и почвенной рент, разновременности расходов и доходов, доходности и рентабельности лесного хозяйства, корневых цен на древесину. Эта проблема, кстати сказать, актуальна по сей день. В советский период лесоустройство как наука в основном базировалось на классическом учении, но в то же время было дополнено рядом существенных моментов, отражающих новые реалии - обобществление лесов советской властью Экономика и лесоустройство были разделены на две не связанные друг с другом дисциплины. Вследствие этого лесоустроительные решения (система хозяйства, возраст рубки, размер пользования и др.) принимались без экономического обоснования. Сущность природной ренты в плановой экономике не была осознана, рента была заменена затратами на воспроизводство как результат неверного приложения трудовой теории стоимости к ценности природных ресурсов, что лишило советскую лесную экономику критериев экономической эффективности. Лесное планирование входило в лесоустройство в качестве составной его части, ограничиваясь в основном проектными работами. По настоящему плановым документом, имеющим практическое (организующее) значение, являлся план рубок, составляемый совместно лесоустроителями и лесозаготовителями. Советская система лесного хозяйства и лесопользования в целом была адекватна пионерному этапу освоения лесов. Она начала давать сбои, когда лесные ресурсы для пионерного освоения были исчерпаны. Требовалось решительно переходить от пионерного освоения лесов к регулярному (см. нашу статью «В ожидании существенных перемен» в «Лесной газете» за март 2011г.). Однако такой переход не получил своевременного теоретического обеспечения. В результате либеральной революции (переворота) 1991 г. советская система лесопользования стала быстро разрушаться. Рыночная модель лесопользования в России была в основных чертах оформлена лишь в 2007 году с выходом нового Лесного кодекса. Главный вопрос лесной экономики – обоснование стоимости лесных ресурсов – в этой модели решен «механически», без выявления экономической сущности. Рыночная цена ресурсов определяется-де исключительно соревнованием претендентов на аукционах. Практически к этому сведена вся экономическая теория. В то же время дано «нормативное» определение лесоустройства и лесного планирования. Создана 3-х уровневая система лесного планирования: лесной участок – проект освоения, лесничество – лесной регламент, субъект РФ – лесной план. Только первые два уровня имеют советские аналоги. Проект освоения лесного участка тождественен плану рубок лесозаготовителя, а лесной регламент лесничества – лесоустроительному проекту лесхоза. Лесной план региона – новый вид лесного планирования. Лесное планирование выделено из лесоустройства, но по форме и содержанию продолжает оставаться его частью. Перейдем теперь к концептуальному рассмотрению содержания основных дисциплин. Лесная экономика Критерий, по которому можно судить о существовании лесной экономики как отдельной науки об организации лесного хозяйства и лесопользования – раскрывает ли она экономическую сущность доходности лесных ресурсов, разработаны ли методы определения сравнительной экономической эффективности различных форм (систем) воспроизводства лесов, решена ли проблема целесообразности интенсификации лесного хозяйства и эффективности инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры в зависимости от экономических, исторических и географических факторов. Если исходить из данного критерия, то надо со всей определенностью признать – такой науки пока не создано. Актуальность вопроса сегодня, в период поиска эффективной рыночной модели лесоуправления, особенно высока. Содержание лесной экономики, по нашему мнению, можно очертить следующими пунктами:
Лесоустройство В советский период лесоустройство получило мощное развитие и было, возможно, лучшим в мире. Первыми советскими лесоустроительными инструкциями предусматривалось наряду с проектированием и инвентаризацией проведение экспериментальных исследований процессов формирования насаждений под влиянием различных лесохозяйственных воздействий. Для этого при лесоустройстве каждого лесничества должны были закладываться экспериментальные лесные участки, на которых по определенной долгосрочной программе проводиться работы по лесовосстановлению и уходам за насаждениями. Предполагалось, что многолетние наблюдения за такими участками, позволят накопить ценнейшие материалы для определения эффективности различных систем ведения лесного хозяйства. К сожалению, сим благим намерениям не суждено было осуществиться. Что-то подобное сегодня намечается в рамках государственной инвентаризации лесов. За последние 20 лет отечественному лесоустройству нанесен серьезный урон: лесоустроительные инструкции сильно упрощены, объемы и качество работ снизились, безвозвратно утеряны опытные кадры. Не обладая достаточной компетенцией в этом сложном и чрезвычайно важном предмете, назовем здесь только основные разделы лесоустройства, определяющие тот его минимальный «конечный продукт», без которого невозможно лесное планирование и лесоуправление. Это: план территории (границы лесничеств, квартальная сеть); категорирование земель по целевому назначению (заготовка ресурсов, рекреация, охрана природы); оценка существующей транспортной инфраструктуры (транзитные пути общего пользования, лесовозные дороги, степень пригодности для вывозки древесины и лесохозяйственных нужд, наличие местных дорожно-строительных материалов, карта-схема); таксация насаждений; лесохозяйственные назначения по лесотаксационным выделам (способы главной рубки и лесовосстановления, рубки ухода); фиксация текущих изменений за ревизионный период; лесная ГИС; сводная информация о лесном фонде по регионам и стране в целом. Регулярное проведение лесоустройства по лесничествам (с ревизионным периодом не более 10 лет) с точностью, диктуемой востребованностью лесов, и интегрированная система обработки полученных материалов (свод) вполне могут удовлетворить потребность общества в исходной информации о лесах и лесных ресурсах для целей лесного планирования (текущего и стратегического) и лесоуправления на всех уровнях. Лесное планирование Предплановые исследования: анализ лесной статистики, моделирование рынка лесоматериалов, прогноз цен; анализ динамики лесов за предшествующий период (таксационные параметры насаждений по хозсекциям и категориям возраста); возможные сценарии развития транспортной инфраструктуры общего пользования; расчет стволовых рент в зависимости от древесной породы, диаметра, высоты и качества стволов, удаленности насаждений от транзитных путей транспорта; сценарное моделирование динамики лесов; оптимизация возраста рубки и размера пользования лесом; обоснование стратегии (системы) воспроизводства лесов; Планирование: рациональное использование земель лесного фонда (заготовка ресурсов, туризм, рекреация, охрана природы); экономическая оценка лесных ресурсов (категорирование запасов древесины по разрядам доходности, средняя корневая стоимость обезличенного кубометра древесины); оценка доходности лесных ресурсов по сценариям развития региональной транспортной структуры, выбор сценария; технологическая структура и сырьевые базы региональных лесных кластеров (сырьевое обеспечение промышленности); освоение лесных участков (план развития сети лесовозных дорог, план рубок, план лесохозяйственных мероприятий); расчет рентного лесного дохода; финансирование транспортного освоения лесных территорий; финансирование воспроизводства, охраны и защиты лесов; ежегодная плата за лесные ресурсы (по арендуемым лесным участкам); лесной доход и лесной бюджет. Уровни планирования: лесной участок – план освоения и воспроизводства лесных ресурсов на 10 лет; лесничество (район) – проект организации ведения лесного хозяйства и освоения лесных ресурсов на оборот рубки; субъект РФ – план-сценарий промышленного освоения лесных ресурсов. Принципиально новым в лесном планировании должны стать рентный анализ ресурсов, сценарное моделирование динамики лесов с целью обоснования систем воспроизводства лесных ресурсов, сырьевое обеспечение промышленности с оптимизацией масштабов и технологической структуры лесных кластеров. Рентный анализ – основа экономического обоснования всех организационных проблем лесопользования от транспортного освоения территории до составления планов рубки (строительства лесовозных дорог и размещения лесосек). Рациональный подход к моделированию лесной динамики – компьютерное моделирование (проф. С.И. Чумаченко, МГУЛ). Модель позволяет по каждому лесотаксационному выделу отслеживать изменение породно-качественно-размерной структуры насаждения (лесотаксационных параметров) во времени в зависимости от хозяйственных и природных воздействий. Объект моделирования – участковое лесничество. Горизонт моделирования не ограничен. На входе по каждому сценарию моделирования задается: схема транспортного освоения участка (перечень транспортно доступных лесных кварталов для каждого шага моделирования, протяженность ежегодного приращения сети лесовозных дорог); по каждой хозсекции:
рентная стоимость стволов по древесным породам, ступеням толщины, разрядам высот, качеству, видам и способам рубки; удельные затраты на строительство дорог, лесовосстановление, уходы в молодняках. В результате моделирования на каждом шаге определяется: размер и товарная структура изымаемых запасов древесины по видам рубок; рентный доход по видам рубок; суммарные затраты на строительство дорог, лесовосстановление и уходы в молодняках; чистый лесной доход. Целесообразность применения того или иного сценария на данном объекте оценивается по долгосрочной динамике чистого лесного дохода, объема и товарной структуры заготавливаемой всеми видами рубок древесины. На основе сравнительного анализа сценариев определяется экономически наиболее эффективная и экологически устойчивая стратегия освоения и воспроизводства лесных ресурсов по каждому объекту. Под стратегией понимается: возраст рубки леса; размер главного пользования (в динамике); способы главной рубки и лесовосстановления; целесообразность рубок ухода и их параметры (критерии отбора стволов, объем выборки, повторяемость). Лесоуправление Лесная экономика, лесоустройство и лесное планирование дают ответы на вопрос: что и как делать? Лесоуправление должно сказать: кто и на какие средства должен делать, каков алгоритм действий, их последовательность, взаимосвязь? Его задача свести все знания о лесе воедино и создать модель эффективного функционирования целостной системы лесопользования. Основные разделы: формы собственности субъекты лесных отношений разделение полномочий органы государственного управления лесами и их функции лесопользователи централизм и демократизм план и рынок совмещение управленческой и хозяйственной деятельности лесная политика лесное законодательство контроль Краткие комментарии по некоторым разделам. Наиболее актуальным остается вопрос о собственности на леса. От его решения зависит организация лесопользования, система лесоуправления в целом. Если после выборов 2012 г. либералы сохранят за собой власть, то частная собственность на леса в России гарантирована. Хорошо ли это? Капитализм обрекает Россию на второстепенную роль в мире, место в хвосте стран «развитой демократии». Но при этом с самой большой «кучкой» миллиардеров и нищим большинством, обреченным на вымирание, с тонкой прослойкой из «среднего класса», абсолютно безразличного к судьбам своей страны, всецело озабоченного деланием денег, потреблением, шопингом, сытной едой, лазурным отдыхом на дальних берегах. Сторонники капитализма и частной собственности думают иначе: если двигаться последовательно и решительно, то через каких-нибудь 5-10 лет мы догоним по качеству жизни передовые западные страны, средний класс станет преобладающим. У них получилось, а чем мы хуже? Вот и вся теория! Спорить бесполезно, рассудит история, не было бы только поздно. Наша позиция по частной собственности на леса сводится к следующему. Лес, как и всякий природный ресурс (земля, недра, воды) – ценность, созданная природой. Частное владение этой ценностью избранными – несправедливо, унизительно для свободных граждан, безнравственно. В экономике это ведет к разбалансированию финансовой системы, повышению налогов, к росту инфляции, в социальной сфере – к недопустимому расслоению на богатых и бедных. Пороки капиталистической системы усугубляются. Природные ресурсы используются хищнически, вопреки интересам общества. Это мы видим сегодня в России на примере нефти и газа. С лесом будет вомного раз хуже. Приватизация лесов позарез необходима иностранным инвесторам, которые уже сегодня владеют ключевыми лесопромышленными объектами страны. Собственность позволит им «устойчиво» делать миллиарды долларов на наших ресурсах, обогащаться за счет лесной ренты. Их цель – превратить Россию в свою колонию, сырьевой придаток. Теперь это делается с помощью «демократизации» захватываемой страны путем низложения существующего непослушного «диктаторского» руководства и установления марионеточной «демократической» власти, которая будет беспрекословно выполнять приказы своих хозяев. Не обходится и без прямого подкупа «анационально настроенных личностей» с целью превращения их в проводников своих интересов (содержание неправительственных организаций, привлечение на должности топ-менеджеров в компании с иностранным капиталом и т.п.). На языке крупного политического деятеля современной Америки это называется – «задействовать негодяев». Если хотеть развития своему отечеству, то леса надо сохранить в государственной собственности с главенствующей ролью федерального центра. Субъекты лесных отношений и разделение между ними полномочий по управлению лесами четко определены Конституцией РФ. Конституционный принцип – природные ресурсы находятся в совместном ведении федерального центра и регионов. Этот принцип, по нашему мнению, должен оставаться незыблемым на все времена, так как отвечает историческим, географическим и климатическим особенностям нашей страны. Что же касается разделения полномочий, то решение этого важнейшего вопроса зависит от ряда факторов. Первостепенную роль играет доходность лесных ресурсов, или уровень их промышленного освоения. Чем выше доходность, тем более демократизированным должно быть лесоуправление, тем больше полномочий может быть передано из центра на места. Подробнее об этом здесь (Экономические основы устойчивого лесопользования. – «Устойчивое лесопользование», 2004, № 2). Государственные органы по управлению лесами и их функции. Государственное управление лесами на федеральном и региональном уровнях должно выстраиваться по принципу ведомственного разделения ответственности за выполнение отдельных хозяйственных и управленческих функций. Такая схема может иметь вид: Лесная служба – лесное планирование, строительство лесных дорог, организация лесопользования, охрана, защита и воспроизводство лесов; Министерство промышленности – сценарии развития и размещения лесной и лесоперерабатывающей промышленности, координация лесного бизнеса по формированию региональных лесных кластеров, предложения по развитию транспортной инфраструктуры общего пользования в целях рационального освоения лесных ресурсов страны, государственно-частное партнерство в инвестиционной деятельности; Министерство экономического развития – плата за ресурсы, координация развития лесного сектора с другими отраслями народного хозяйства(межотраслевые многопродуктовые балансы производства и потребления); Госкомимущество – лесоустройство, информация о лесах; Министерство финансов – лесной бюджет, финансирование; На районном уровне государственная лесная служба должна быть представлена лесхозами. План и рынок. Эту тему мы уже рассматривали ранее. Здесь добавим, что централизованное планирование (не директивное, а координирующее, организующее) и государственное регулирование только тогда станут эффективными, когда доминантой в экономике будут не деньги и прибыль, а нравственность, приоритет общественных интересов над частными. А для этого, понятно, нужна государственная идеология, способная создать высокий нравственный климат в стране (что гораздо важнее создания благоприятного инвестиционного климата), сформировать новый тип управленцев и предпринимателей, для которых главным приоритетом станет государственная польза, процветание собственного отечества. А это есть высшая форма заботы о своей семье и «близких», о чем так пекутся господа либералы. Централизация. Суть централизации в управлении рыночной экономикой состоит в координирующей и организующей роли центра. Наш молодой президент против централизации в экономике, он считает, что она тормозит «модернизацию». Под централизацией он подразумевает участие чиновников в совете директоров компаний, часть активов которых является государственной собственностью. Такая централизация без единого сбалансированного плана-сценария с четко поставленными целями развития экономики бессмысленна – спору нет. Необходимость подлинной централизации в лесном секторе экономики определяется тремя факторами: 1) оптимизацией использования лесных земель и лесных ресурсов в интересах всего общества; 2)межрегиональным и внутрирегиональным перераспределением лесной ренты; 3) оптимизацией технологических и территориальных пропорций лесопромышленного производства в масштабе всей страны. Доходность лесов и затраты на их освоение и воспроизводство зависят от разных факторов. Чаще, чем выше доходность, тем меньше затраты. Чтобы создать для всех лесопользователей равные экономические условия, а это основополагающее условие рационального лесопользования и развития предпринимательства, надо весь или большую часть рентного дохода перечислять в бюджет, из которого и субсидировать лесопользователей на строительство дорог и воспроизводство лесов в соответствии с конкретными условиями – в соответствии с планами освоения лесных участков. Поэтому планам (проектам) освоения лесных участков арендаторами, точно так же, как и региональным планам развития лесопромышленного производства в системе централизованного (государственного) лесоуправления принадлежит важнейшая роль. Зарубежный опыт Шагу нельзя ступить, чтобы не сослаться на западный опыт. К счастью, год назад появилась переводная брошюра «Развитие лесного планирования в Финляндии» (НИИ леса Финляндии, Йоэнсуу, 2009. 42 с.). Распространяется на территории РФ бесплатно, в электронном виде находится в открытом доступе. Брошюра носит явно просветительский уклон и нацелена на русского читателя. Раньше, до пролетарской революции, мы учились у немцев, в советские времена жили своей головой, теперь, после победы либералов, учимся у финнов. Докатились! Перевод на русский язык дословный, поверхностный – много бессмыслицы. Важнейшие детали методик скрыты. Однако, общее представление о том, что такое лесное планирование и лесоуправление по-фински, составить можно. Лесное планирование в Финляндии базируется на финансовом учении о лесе, разработанном немцами два века назад применительно к мелким частным лесным имениям. В экономических расчетах эффективности разных систем ведения хозяйства разновременные доходы и расходы дисконтируются по учетной ставке в 3%. Такая «техника расчетов» приводит к искусственному занижению возрастов рубки леса и завышению экономической эффективности рубок ухода за лесом. (См. статью «Учение проф. М. Орлова и современная теория и практика лесного хозяйства» на интернет-портале WOOD.RU). К сожалению, в брошюре не приводятся данные о лесоводственной эффективности интенсивного формирования насаждений – приросты по диаметрам, высоте, запасу. Горизонт моделирования всего 60 лет, результаты же лесохозяйственных воздействий проявляют себя значительно позже. По немногим примерам конкретного моделирования (планирования) освоения лесных участков можно судить о том, что доля пиловочника в общем запасе спелой древесины по всем вариантам планов, с рубками ухода и без них, к концу 60-летнего периода снижается ( в этой связи было бы интересным проследить динамику производства пиломатериалов в Финляндии на собственном сырье за последние, скажем, 40 лет). В главную рубку можно отводить все насаждения возрастом равным и более 80 лет. Планируются только «прибыльные» рубки ухода, но каким образом достигается эта «прибыльность» не объясняется. Размер пользования лесом всеми видами рубки по годам определяется на основе вариантного планирования, предпочтение отдается вариантам с равномерной заготовкой древесины за весь период планирования (60 лет). Интересно, что по суммарному дисконтированному чистому доходу (лесная рента за минусом затрат по некоммерческим лесохозяйственным мероприятиям – лесовосстановлению и уходам в молодняках) варианты планов практически равноэффективны. В брошюре не комментируются методы моделирования динамики насаждений, расчетов чистого дохода. Складывается впечатление, что это делается по сильно агрегированным показателям, что может серьезно искажать результаты. Такое ведение лесного хозяйства экономически «устойчиво» при эксплуатации хвойных лесов средней и высокой продуктивности, высоких рыночных ценах на пиловочник и балансы, высоком спросе на балансовую древесину. Экономический механизм лесопользования максимально прост: лесная рента – всецело собственность лесовладельца. Государство не взимает с лесовладельцев рентный налог (плату за ресурсы), но лесовладелец ведет за свой счет лесное хозяйство. У кого лес лучше (продуктивнее) – тот и богаче (или кто богаче, у того и лес лучше). При капитализме это считается справедливым. Нет анализа транспортной инфраструктуры лесных регионов и ее влияния на эффективность лесопользования. За чей счет строятся лесные дороги и как эти расходы учитываются в чистом лесном доходе, также не ясно. Однако государство оплачивает расходы по лесоустройству и лесному планированию. Пока спрос на древесину на мировом рынке (в Европе) будет оставаться высоким (цены будут расти), подобная модель экономики лесопользования в Финляндии будет «работать». Опыт Финляндии в организации лесопользования, безусловно, интересен. Вариантное долгосрочное планирование с применением методов математического и компьютерного моделирования применительно к российским лесам, как уже отмечалось выше, надо развивать и внедрять. Отечественные разработки этого направления представляются нам существенно более системными и пригодными к практическому применению. Пока ни государство, ни бизнес не готовы этим воспользоваться. С. Починков, Институт рационального лесопользования |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Программа теоретической и практической подготовки сертификация лесоуправления... Сертификация лесоуправления и лесопользования, системы прослеживания происхождения лесопродукции по цепочке поставок «от заготовителя... | | Организация рационального Организация рационального (здорового) питания школьников: Практическое пособие / Г. О. Рощина, И. Ю. Яланузян – Ярославль: гоау яо... |
| Удк 159. 922. 736. 4 Соотношение антропометрических особенностей... Решить эту задачу можно на основе преемственного развития ведущих биологических законов, теорий, идей, обеспечивающих фундамент для... | | Ежегодное пленарное заседание и конференция iaws 2009 лес как возобновляемый... Специалисты в области экономики лесного сектора, лесной политики и лесопользования в России и за рубежом |
 | Развитие общественного питания в красноярском крае в послевоенный... Может быть использовано для обучения, как для девочек, так и для мальчиков, так как знания основ кулинарии, рационального питания,... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «я» важна для каждого. Но это «я» зависит от того в какой культуре мы живем и воспитываемся. Мое «я» это русское «я». А это значит... |
| Этнокультурные традиции ирана в отражении национального кинематографа Научный Е. Г. Царева, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник Музея антропологии и этнографии | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Научный факт, научный метод, методы биологических наук: описательный, сравнительный, исторический, эксперименталь-ный |
| А. А. Арефьева Научный Среди основных видов можно выделить: научный туризм; туры истории природы; приключенческий туризм; путешествия в природные заповедники... | | Научный доклад: «о целях, проблемах и мерах государственной политики развития и интеграции» Научный совет по комплексным проблемам евразийской экономической интеграции, конкурентоспособности и устойчивому развитию |
| 9 класс, задания Научный журнал «Студенческий научный вестник России» секция Экономика и управление (Россия, Краснодар 30 марта 2013 г., срок заявок:... | | Название мероприятия Научный журнал «Студенческий научный вестник России» секция Экономика и управление (Россия, Краснодар 30 марта 2013 г., срок заявок:... |
| География 8 класс 2 полугодие Научный журнал «Студенческий научный вестник России» секция Экономика и управление (Россия, Краснодар 30 марта 2013 г., срок заявок:... | | Действующие лица: мирослав Научный журнал «Студенческий научный вестник России» секция Экономика и управление (Россия, Краснодар 30 марта 2013 г., срок заявок:... |
| Основные понятия финансового поведения населения Научный журнал «Студенческий научный вестник России» секция Экономика и управление (Россия, Краснодар 30 марта 2013 г., срок заявок:... | | Конторольная работа по географии в 10 классе за 2 триместр. Вар. 1 Научный журнал «Студенческий научный вестник России» секция Экономика и управление (Россия, Краснодар 30 марта 2013 г., срок заявок:... |
