Концепция и Стратегия развития города Орска Приложение к решению Орского городского Совета депутатов от

Концепция и Стратегия развития города Орска

1. Конкурентные позиции и стратегические вызовы

1.1. Внешняя среда

1.1.1. Международные (зарубежные) факторы

Политические факторы

• 
  Перегруппировка сил, связанная с некоторым ослаблением роли традиционных центров принятия решений (США, Западная Европа, Япония) и повышением значимости быстроразвивающихся Китая, Индии, Бразилии, ряда других стран Азии и Латинской Америки.
  
• 
  Ориентация большей части стран мира на применение передовых методов хозяйствования и демократические ценности; движение по пути глобализации, научно-технического прогресса, создания единого общемирового информационного пространства, углубления международных экономических связей; формирование многополярного мира, усиление взаимозависимости между странами и глобализация экономики.
  
• 
  Усиление евразийской составляющей во внешней политике России, активное развитие сотрудничества России с Китаем и Казахстаном создадут благоприятные условия для использования выгод приграничного расположения города Орска и вовлечения его хозяйственного комплекса и инфраструктуры в расширение процессов евразийской интеграции.
  
• 
  Изменение парадигмы задач развития Казахстана в долгосрочной перспективе, обнародование Стратегии «Казахстан – 2050», нацеленность на вхождение в число 30-ти наиболее развитых государств мира, осуществление социально-экономической модернизации.
  

Экономические и финансовые факторы

Темпы роста мировой экономики и состояние финансовых рынков

• 
  Продолжение постепенного восстановления мировой экономики от последствий глобального финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. Сохранение высокой степени неопределенности перспектив состояния мировой экономики и рисков возникновения рецессии. Вероятность наступления второй волны глобального финансово-экономического кризиса.
  
• 
  Сохранение в перспективе достаточно высоких темпов роста экономики в ведущих развивающихся странах Азии.
  
• 
  Низкие темпы экономического роста в странах ЕС, в Японии и США. Неустойчивое состояние финансовых систем США и стран еврозоны, сохранение высокого уровня долга. Существенные колебания в финансово-хозяйственных системах США, ЕС и Японии отражаются на всей мировой экономике, причем в большей степени на развивающихся и переходных странах. Значительные изменения обменных курсов доллара и евро, обострение долгового кризиса и низкий совокупный спрос на рынке могут повлечь за собой дальнейшее увеличение степени неопределенности среди международных инвесторов и привести к потрясениям на финансовых рынках. В первую очередь такие потрясения затронут развивающиеся страны.
  
• 
  По оценкам Министерства экономического развития РФ, ООН и Всемирного банка в среднесрочной перспективе прогнозируются невысокие темпы роста мировой экономики: в пределах 2,5-3% в среднем в год. В долгосрочной перспективе они могут возрасти до 3,5%.
  

Интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического сообщества

• 
  Расположение Орска на границе Европы и Азии создает благоприятные предпосылки для его вовлечения в расширение процессов евразийской интеграции: Шанхайская организация сотрудничества (Россия, Казахстан, Китай, Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан); Евразийское экономическое сообщество (Россия, Казахстан, Белоруссия, Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан); Евразийский банк развития, учрежденный Россией и Казахстаном; возможное создание нового транспортного коридора Юг–Запад с автотрассой Западная Европа – Западный Китай.
  
• 
  Положительная динамика социально-экономического развития и политическая стабильность в Казахстане создают хорошие предпосылки дли активного участия Орска в процессах приграничного сотрудничества и интеграции. По большинству макроэкономических показателей среди стран, входящих в СНГ, Казахстан занимает 2-е место после России. Предпринимаются активные меры по диверсификации экономики и развитию производств с высокой добавленной стоимостью. По индексу глобальной конкурентоспособности 2012-2013 гг. Казахстан занял 51-е место в мире (в 2011-2012 гг. занимал 72-е место). За период 2001-2010 гг. ВВП Казахстана вырос (в ценах 2000 г.) в 2,21 раза. Численность населения стабильно растет. За период 2006-2011 гг. она увеличилась с 15,2 до 16,7 млн чел.
  

• 
  Вступление в силу с 1 июля 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси, начало действия режима единой таможенной территории (таможенный контроль на российско-казахстанской границе отменен с 1 июля 2011 г.).
  
• 
  Формирование единого экономического пространства в пределах территории России, Казахстана и Беларуси, обеспечивающего свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Обеспечение функционирования однотипных механизмов регулирования экономики, основанных на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существовании единой инфраструктуры и проведении согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой и таможенной политики.
  
• 
  Отсутствие должной синхронизации налогового регулирования в России и Казахстане, усиление нестабильности в странах Центральной Азии могут привести к нанесению ущерба российским производителям и бюджетной системе, росту нелегальной миграции и масштабов ввоза в Россию наркотиков.
  

Состояние международных рынков нефти, газа и металлов

• 
  Сохранение высокого уровня цен на нефть на мировых рынках (в среднем 90-100 долларов за баррель). Возможность периодических резких «скачков» мировых цен на нефть, сопровождающихся дестабилизацией финансовых потоков, из-за обострения обстановки в отдельных нефтедобывающих регионах мира.
  
• 
  Мировые цены на газ формируются под влиянием ценообразования на нефть, однако в силу того, что контракты на поставку газа носят, как правило, долгосрочный характер, цены на этот вид топлива менее эластичны, чем на нефть. Ситуация может измениться в результате достижения основными экспортерами газа договоренностей о проведении согласованной ценовой политики, путем создания газового подобия ОПЕК.
  
• 
  Ценовая конъюнктура на рынках металлов будет определяться: некоторым замедлением спроса со стороны развитых стран мира, и сохранением высокого уровня потребности со стороны Китая и других крупных быстроразвивающихся стран мира, вводом новых мощностей, а также ситуацией с ценообразованием на электроэнергию. В условиях низких темпов экономического роста в развитых странах мира, некоторым замедлением роста в Китае и общей неопределенности перспектив состояния мировой хозяйственной системы возможны существенные циклические колебания цен на металлы.
  

Последствия вступления России в ВТО

• 
  Россия вступила в ВТО 22 августа 2012 г. Условия вступления предусматривают переходный период (до 7 лет), в течение которого будут постепенно снижены или отменены ввозные таможенные пошлины на товары производственного и потребительского назначения. Кроме этого, ограничивается размер государственных дотаций, направляемых на поддержку сельского хозяйства, облегчается порядок доступа иностранных предприятий на российский рынок страховых, телекоммуникационных, финансовых и ряда иных услуг.
  
• 
  От вступления России в ВТО выиграют российские предприятия-экспортеры, оптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание, внешний транспорт. В результате увеличения объемов внешней торговли вырастут заказы на перевозку грузов, что даст заметный импульс деятельности транспортных компаний. В то же время пострадают интересы российских предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью для внутреннего рынка, финансово-кредитных, страховых и сельскохозяйственных организаций. В целом условия вступления России в ВТО не приведут к каким-либо негативным последствиям для Орска. В долгосрочной перспективе возможно получении положительного эффекта.
  

Технологические и экологические факторы

• 
  Сохранение сложившихся ранее технологических укладов в традиционных производственных секторах (машиностроение, нефтепереработка, металлургия) при одновременном нарастании тенденций экономии всех видов ресурсов, используемых в производстве, и замещения традиционных видов сырья и готовой продукции альтернативными (биотопливо, полимеры, энергия солнца, ветра и пр.).
  
• 
  Расширение масштабов добычи сланцевого газа в США, диверсификация поставок газа в страны Западной Европы приведет к дальнейшей переориентации экспорта российского газа в азиатском направлении.
  
• 
  Повышение роли информационного фактора развития общества, расширение масштабов практического использования научных достижений в области биотехнологий, начало опытного применения открытий в сфере наннотехнологий.
  
• 
  Значительное ужесточение экологических стандартов (с учетом того, что Орск относится к городам с неблагоприятной экологической ситуацией) приведет к необходимости значительных инвестиций в обновление основных фондов и использование природосберегающих технологий.
  
• 
  Распространение тенденций общества массового потребления на большую часть стран мира, дальнейший рост темпов потребления населением товаров и услуг, создадут хорошие предпосылки для работы предприятий города Орска, ориентированных на производство потребительских товаров и оказание услуг.
  

Демографические и социальные факторы

• 
  Сохранение высокой миграционной активности населения планеты будет обусловлено, с одной стороны, сохранением высокой дифференциации стран, регионов и городов мира по показателям уровня жизни, с другой стороны, дальнейшей глобализацией мирового рынка. В результате усилится миграционное давление на развитые страны мира и Россию со стороны населения трудоизбыточных государств.
  
• 
  В условиях постепенного исчерпания природных ресурсов и безусловного доминирования высокоразвитых стран, огромный разрыв в уровне жизни жителей различных стран будет являться весомым фактором нестабильности международной обстановки.
  

1.1.2. Общероссийские факторы и условия

Политические факторы и условия

• 
  Курс на обеспечение суверенитета и усиление мощи российского государства. Поддержка патриотизма и гражданской ответственности за страну.
  
• 
  Сохранение общественно-политической стабильности, обеспечение прямой демократии, содействие непосредственному народовластию, ориентация на усиление политической конкуренции взглядов и идей. Усиление институтов гражданского общества.
  

Экономические и финансовые факторы и условия

• 
  Базовый (инновационный) вариант долгосрочного (на период до 2030 г.) прогноза развития России предусматривает относительное улучшение конкурентоспособности экономики России. Положительная динамика будет достигнута за счет структурной перестройки экономики и перехода к модели инновационного роста.
  
• 
  Среднегодовой рост ВВП может составить около 4,1% (2013-2030 гг.). По форсированному варианту прогноза этот рост может достигать 5,4% в среднем в год. К 2025-2030 гг. ВВП России в расчете на 1 жителя по паритету покупательной способности достигнет среднего уровня стран еврозоны или немного превысит его.
  
• 
  Прогнозируется дальнейшее снижение уровня инфляции. По расчетам она составит около 5% в среднем в год в период 2016-2020 гг. и около 3,7% в 2012-2025 гг. В дальнейшие годы возможно дальнейшее понижение ее уровня до 2,5-3%.
  

• 
  Продолжится повышение цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, причем этот рост будет опережать темпы инфляции.
  
• 
  Вследствие структурной перестройки экономики и увеличения нормы накоплений (к 2020 г. она повысится до 25-27% к ВВП, а к 2030 г. – до 30% от ВВП) ожидается рост производительности труда. Если по состоянию на 2010 г. производительность труда в России составляла примерно 32% от уровня США, то к 2020 г. она может возрасти до 44-51%, а к 2030 г. – до 60-74%.
  
• 
  Ожидается снижение зависимости темпов развития России от мировых цен на энергоносители вследствие роста доли наукоемких высокотехнологичных производств. Доля инновационного сектора в ВВП может возрасти 1,3-1,4 раза.
  

Демографические и социальные факторы

• 
  На рубеже 2008-2009 гг. России удалось преодолеть сложную проблему депопуляции. В результате значительного миграционного притока, роста рождаемости и снижения смертности с 2008 г. наблюдается увеличение численности населения России. Если за период 1991-2008 гг. население России сократилось на 5 537 тыс. чел., то за 2009-2011 гг. возросло на 319 тыс. чел. (со 142 737 тыс. чел. до 143 056 тыс. чел.). В 2010 г. миграционный прирост населения составил в России 158,1 тыс. чел., в 2011 г. – 320 тыс. чел. В 2012 г. впервые в новейшей истории России рождаемость превысила смертность.
  
• 
  Сохранение тенденции роста численности населения. Снижение уровня рождаемости в связи с вступлением в активный детородный возраст поколений, рожденных в 1990-е гг. (период наибольшего демографического спада), продолжение процесса старения населения.
  
• 
  Концентрация населения в крупнейших городах за счет оттока жителей из небольших, средних городов и сельской местности.
  
• 
  Дефицит рабочей силы (особенно квалифицированной) станет одним из важнейших барьеров экономического роста. Нехватка трудовых ресурсов будет компенсироваться притоком мигрантов. В миграционном потоке основную массу будут составлять работники низкой квалификации.
  

Технологические факторы

• 
  Инвестирование существенных объемов средств в обновление основных фондов, в разработку и приобретение новых технологий. Значительная экспортная выручка позволит приобретать за рубежом многие виды современного оборудования и технологии.
  
• 
  Осуществление технологической модернизации экономики и перехода на инновационный путь развития.
  

Пространственные и экологические факторы

• 
  Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов. Сокращение различий в уровне их социально-экономического развития. Обеспечение баланса между наращиванием экономического потенциала регионов и обеспечением комфортной среды обитания для населения, созданием равных возможностей для граждан независимо от места проживания в реализации своих законных и интересов.
  
• 
  Формирование и ускоренное развитие зон опережающего экономического роста, к которым относятся:
  

• 
  крупные городские агломерации с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамично развивающейся научно-инновационной и образовательной инфраструктурой, растущей деловой активностью и сервисной сферой;
  
• 
  территориально-производственные кластеры, ориентированные на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях российской экономики в урбанизированных регионах и на глубокую переработку сырья на ранее неосвоенных территориях;
  
• 
  туристско-рекреационные зоны с высоким уровнем оказания услуг на территориях с уникальными природно-климатическими условиями;
  
• 
  крупные транспортно-логистические узлы и производственные комплексы.
  

• 
  Ускоренное развитие транспортной, инженерно-энергетической и телекоммуникационной сетей, нацеленных на реализацию потенциала центров экономического роста в регионах и на их интеграцию в мировые инфраструктурные системы.
  

• 
  Постепенное ужесточение стандартов природопользования и их нормативов до уровня принятого в странах ЕС потребует внесения значительных инвестиций в реконструкцию и модернизацию основных фондов. Действие данной тенденции очень актуально для города Орска, входящего в число наиболее неблагополучных в экологическом отношении населенных пунктов Приволжского федерального округа. Ужесточение экологических стандартов приведет к необходимости роста расходов градообразующих предприятий Орска на реализацию экологических программ, на приобретение нового оборудования и использование природосберегающих технологий.
  

1.1.3. Региональные факторы (Оренбургская область)

• 
  Оренбургская область располагает ценным человеческим капиталом. В области проживают 2,1 млн. человек. Население области в среднем моложе, чем в большинстве регионов Поволжья и Урала. Область многонациональна и неконфликтна, накоплен позитивный исторический опыт толерантности сосуществования разных культурно-религиозных групп населения.
  
• 
  Выгодное геополитическое положение Оренбургской области предопределяет ее естественные конкурентные преимущества для активного вовлечения в интеграционные процессы межрегионального и международного сотрудничества, а также развития транспортной инфраструктуры. Учитывая приграничное положение и большой экономический потенциал, город Орск может играть в этих процессах ключевую роль.
  
• 
  Область обладает мощнейшим природно-ресурсным потенциалом (нефть, газ, электроэнергия, руды металлов, уголь, земли сельскохозяйственного использования), развитым и диверсифицированным хозяйственным комплексом.
  
• 
  В Оренбургской области производится около 1,7% всей промышленной продукции России и более 7 % промышленной продукции Приволжского федерального округа. Область занимает второе место в округе по показателю ВРП на душу населения. Уровень рождаемости в области (13,8 в 2011 г.) превышает аналогичный показатель по России (12,6) и округу (12,4).
  
• 
  Оренбургская область уступает по уровню социально-экономического развития соседним регионам (Республикам Башкортостан и Татарстан, Самарской и Челябинской области), проигрывая по уровню развития инфраструктуры, состоянию рынка труда, привлечению капиталов. При сохранении инерционного характера развития области это приведет к усилению оттока населения, дефициту трудовых ресурсов и увеличению разрыва в уровнях развития с соседними регионами. Все это достаточно болезненно скажется и на развитии города Орска.
  
• 
  Руководство области придает большое значение управлению развитием на основе принципов стратегического планирования. В этих целях была разработана и принята Стратегия развития Оренбургской области до 2020 г. и на период до 2030 г. В качестве цели развития области определено повышение качества жизни населения на основе развития многоукладной экономики, сочетающей модернизацию традиционных отраслей специализации с формированием отдельных сегментов постиндустриальной экономики и активным трансграничным сотрудничеством. Ключевой задачей органов власти и местного самоуправления является создание в тесном сотрудничестве с предпринимательскими кругами прозрачной системы институтов социального партнерства, обеспечение условий для конструктивного диалога социальных, профессиональных и этнических групп, формирование активных субъектов развития области.
  

• 
  Оренбургская область отличается неблагоприятными климатическими условиями и экологической обстановкой. Резко континентальный климат приводит к увеличению объемов затрат энергетических ресурсов, предъявляет повышенные требования к технологиям строительства и ведения сельского хозяйства, затрудняет развитие сферы туризма. Город Орск входит в число наиболее загрязненных территорий федерального округа. Улучшение экологической обстановки потребует значительных инвестиций и перестройки работы многих ведущих предприятий.
  
• 
  Приграничный характер Оренбургской области предопределяет прохождение значительного миграционного потока, увеличивающего нагрузку на территорию и вносящего вклад в обострение криминогенной ситуации. Возможное ужесточение миграционного регулирования позволяет предположить, что эти негативные тенденции удастся преодолеть уже в среднесрочной перспективе. Управление миграцией будет направлено на стимулирование притока в Оренбургскую область желательных по квалификации и социальному статусу людей.
  
• 
  Пространственная конфигурация территории области отличается большой широтной протяженностью при невысокой плотности освоения. Данная особенность ориентирует областные окраины на развитие контактов с региональными центрами соседних регионов. Невысокая численность населения областного центра по сравнению с соседними агломерациями Урала и Поволжья создает менее привлекательные условия для жизни и ведения бизнеса.
  

1.1.4. Восточное Оренбуржье