Отчет по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды,
Скачать 367.68 Kb.
|
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТЧЕТ по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области    2011 год УТВЕРЖДАЮ Председатель Контрольно-счетной палаты Курской области _______________Л.А. Фомина « » сентября 2011 года СОДЕРЖАНИЕ
Введение В соответствии с Законом Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области», на основании пункта 4 раздела 1 плана работы Контрольно-счетной палаты Курской области на 2011 год, утвержденного постановлением Курской областной Думы от 11.12.2010 года № 1336-IV ОД, в соответствии с распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Курской области № 55 от 13 мая 2011 года проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области. В ходе аудита в соответствии с поставленными целями: проведены анализ динамики изменения состояния окружающей среды на территории Курской области; проверка обеспеченности деятельности органов власти по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере экологии и природопользования; анализ финансового обеспечения деятельности органов власти по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере экологии и природопользования; проверка целевого и законного использования бюджетных средств на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области; проверка осуществления органами государственной власти области возложенных полномочий в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования; проверка обеспечения населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта РФ; проверка эффективности работы на территории области общественного экологического контроля. Контрольными мероприятиями охвачены департамент экологической безопасности и природопользования Курской области, ОГУ «Экологический центр», ОГУ «Курское областное экологическое управление», отдельные муниципальные образования Курской области. В целях проведения данного контрольного мероприятия в соответствии с Методикой проведения аудита эффективности использования государственных средств (принята решением Коллегии Счетной палаты РФ от 23.04.2004 года, протокол № 13 (383)) согласно вышеуказанным целям отобраны критерии аудита, которые были согласованы с уполномоченным государственным органом в сфере экологии и природопользования – департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области. В качестве независимых экспертов в части экологической составляющей проводимой проверки по согласованию с руководством Курского Государственного Университета привлечены сотрудники кафедры общей биологии и экологии данного учебного заведения. Общая информация Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании к Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010 года сделан акцент на необходимость создания современной эффективной системы управления в природоохранной сфере. Исходя из постулата о том, что здоровье нации напрямую зависит от природного наследия, Посланием определено, что качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах. Статьями 42 и 58 Конституции РФ закреплены право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Статьей 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Анализ состояния окружающей среды на территории Курской области Курская область является одним из субъектов Российской Федерации, обладающим уникальными по объемам и разнообразию природными ресурсами, способными обеспечить нужды Курской области и других регионов. Земельный фонд области составляет 2 999,7 тыс. га. 2 440,9 тыс. га (81,4 % общей площади) занимают сельскохозяйственные угодья, 237,1 тыс. га - земли лесного фонда. По территории области протекают 902 реки, имеется 785 искусственных водоемов (прудов), созданных с помощью гидротехнических сооружений (ГТС).  Водохранилище (д. Щетинка Курского района) В целях изучения экологической обстановки, сложившейся в Курской области, в ходе проверки проанализированы доклады департамента экологической безопасности и природопользования Курской области о состоянии окружающей среды за 2006-2010 годы, в соответствии со статьей 11 Закона Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» направлены запросы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, комитет экологической безопасности и природопользования города Курска, комитет лесного хозяйства Курской области, комитет здравоохранения Курской области, комитет образования и науки Курской области, Управление ГИБДД УВД по Курской области, проведено выборочное обследование источников загрязнения окружающей среды. Определены основные экологические проблемы на территории области в сфере загрязнения атмосферы, водных объектов, утилизации отходов, сохранности и воспроизводства природных ландшафтов и животного мира. Проанализирована доступность информации о состоянии окружающей среды для населения. Одной из основных проблем в обеспечении экологической безопасности на территории области является утилизация отходов. По данным государственной статистической отчетности в 2010 году на территории области образовалось около 2,0 млн.м3 твердых бытовых отходов. Около 1/3 всех бытовых отходов образуется в областном центре. Первая очередь полигона бытовых отходов города Курска полностью себя исчерпала.  Полигон ТБО города Курска у д. Чаплыгино Образующиеся на остальной территории области твердые бытовые отходы (ТБО) подлежат размещению на 37 объектах, в основном не отвечающим санитарным правилам «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СанПиН 2.1.7. 1038-01. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все вопросы обращения с отходами отнесены к компетенции муниципальных образований, которые в большинстве своем являются дотационными. Результатом действия этой нормы стала кризисная экологическая ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления в части их размещения. 23 места размещения отходов, расположенные в районах области, являются несанкционированными свалками. Заполнение свалок ведется стихийно без соответствующего контроля со стороны администраций районов. Не ведется учет и контроль фактического поступления отходов, отсутствует персонал, обслуживающий свалки. Отсутствует система мониторинга, предусматривающая постоянный контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха и почв.  Свалка бытовых отходов пос. Золотухино Сотрудниками Контрольно-счетной палаты произведен осмотр полигона твердых бытовых отходов города Курска у д. Чаплыгино, свалок бытовых отходов поселка Солнечный и поселка Золотухино Золотухинского района.  Свалка бытовых отходов у д. Никулино (Золотухинский район) Во всех случаях установлены нарушения Постановления Главного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года № 16 (СанПиН 2.1.7.1038-01). Специалистами Контрольно-счетной палаты Курской области обследованы также улицы в Центральном округе города Курска, на предмет наличия несанкционированных свалок. В ходе обследования установлено, что склон к реке Тускарь по улице Кати Зеленко используется для свалки бытовых отходов, которые (в том числе, использованные изделия из пластика, полиэтилены, стекло, жестяная тара) распложены в непосредственной близости от воды, незаселенные дома, подлежащие сносу, по улицам Мирная, Гайдара, Красной Армии используются жителями расположенных рядом жилых домов для складирования бытовых отходов.  Свалка бытового и строительного мусора по ул. Мирная  Дом и прилегающая территория по улице Мирная, 26 (город Курск)  Прилегающая территория по улице Мирная, 26 На территории 23 районов области хранится 640,2 т непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. Среди них такие стойкие органические загрязнители, как дихлордифенилтрихлорметилметан (ДДТ), гексахлорциклогексан (линдан), гексахлорбензол и ряд других, обладающих сильными мутагенными и канцерогенными свойствами. Зачастую ядохимикаты хранятся в неприспособленных помещениях, в поврежденной таре, что представляет реальную угрозу не только окружающей среде, но и здоровью населения. В целях изучения ситуации с утилизаций отходов на предприятиях перерабатывающей промышленности сотрудниками Контрольно-счетной палаты произведен осмотр очистных сооружений и прилегающих территорий ООО «Сахар Золотухино», расположенного в пос. Солнечный Золотухинского района. Установлено, что ООО «Сахар Золотухино» использует для свалки отходов производства – жома и дефеката территорию бывшего учреждения исправительной системы (в настоящее время пустырь). Складирование значительных объемов жома (загрязнителя окружающей среды), приводящего к образованию резкого запаха, появлению насекомых (мошкары), ухудшению состояния почвы, производится ООО «Сахар Золотухино» на земельном участке, в отношении которого предприятие не обладает правами пользования.  Свалка жома ООО «Сахар Золотухино» (пос. Солнечный) Курская область расположена на границе биогеографических зон: лесов и степей, территория расчленена водными объектами, что определяет особенности фауны области. На территории области обитают 432 вида позвоночных, несколько тысяч видов беспозвоночных животных и членистоногих. Ихтиофауна включает 32 вида рыб. Помимо этого, в области обитают 12 видов земноводных и 8 видов пресмыкающихся. Орнитофауна представлена 265 видами птиц. Флора области насчитывает около 1 500 видов растений. 119 видов объектов фауны и 212 объектов флоры занесены в Красную книгу Курской области (издана в 2001 году). Значительного изменения численности диких животных на территории области в течение пяти прошедших лет не произошло. Изменения в сторону увеличения или уменьшения популяции могут быть обусловлены, в том числе, миграцией или погрешностью при проведении зимнего маршрутного учета, связанной с погодными условиями. Однако, в целом численность животных постепенно уменьшается. голов
Общая площадь охотничьих угодий в области составляет 2 746,9 тыс. га. Основная доля – угодья общего пользования. При этом, основная численность копытных и соответственно основная доля лимитов добычи относится к закрепленным угодьям (811,2 тыс. га (29,5 % от общей площади)), которые предоставлены в долгосрочное пользование 10 охотпользователям - юридическим лицам на срок от 10 до 49 лет. Многие лесные участки на территориях муниципальных образований, в первую очередь - города Курска требуют работ по санитарным рубкам, уборке мусора. На территории городских лесов общей площадью около 3 000 га имеется 13,6 тыс. м3 сухостойного леса на площади 2 395 га. Захламленность насаждений выявлена на площади 2 028 га с общим объемом 25,7 тыс. м3. Сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведено выборочное обследование лесных насаждений на территории областного центра.  Свалка бытового мусора в лесопарковой зоне (ул. 3-я Песковская) в 80 метрах от здания департамента экологической безопасности и природопользования Курской области  Лесопарковая зона, прилегающая к ул. Орловская (город Курск)  Лесная зона в районе объездной дороги напротив м/р-на Волокно Типичным явлением являются свалки мусора вблизи садоводческих обществ.  Свалка мусора вблизи дачных участков д. Щетинка Основными источниками загрязнения атмосферы областного центра – города Курска - остаются автотранспорт, предприятия теплоэнергетики, стройиндустрии, машиностроения. Если по состоянию на 01.01.2009 года количество транспортных средств, зарегистрированных на территории области, составляло 317 993 единиц, то на 01.01.2011 года - 337 514 единиц, или на 19,5 тыс. транспортных средств больше. В последние годы средний уровень загрязнения воздуха в городе Курске повысился на 2,0 % и согласно проводимым исследованиям оценивается как высокий. Остается стабильно повышенной концентрация формальдегида (вещества второго класс опасности, обладающего высокой токсичностью). Если в 2006 году в сравнении со средней концентрацией в Европейской части России в городе Курске она была выше на 5,0 % (и при этом в 2,8 раза выше допустимой), то в 2010 году – уже на 10,0 % (и в 2,7 раза выше допустимой). Помимо этого, проводимые исследования уровней шума выявили, что в ряде мест в городе (пр-т Ленинского комсомола, ул. 50 лет Октября) они превышают норматив более, чем в 1,5 раза. На территории города Курска отсутствует организованная система сбора, отвода и очистки поверхностного стока, а построенные отдельные участки ливневой канализации осуществляют сброс поверхностных вод в реки, водоемы или на рельеф без очистки, в результате чего наблюдается значительное загрязнение и заиливание городских водоемов.  Заиливание участка реки Кур в результате сброса сточных вод (обнаружено в ходе встречной проверки объемов работ по очистке русла реки Кур) Анализ полученной информации о состоянии здоровья населения Курской области по итогам 2006-2010 годов, показывает увеличение в последние годы продолжительности жизни населения. Продолжительность жизни населения лет
При этом продолжительность жизни женщин более чем на 10 лет превышает продолжительность жизни мужчин. Продолжительность жизни городского населения по итогам 2010 года составила 69,1 года, в то время, как продолжительность жизни на селе – 67,1 года. Еще более значительным является разрыв в продолжительности жизни мужчин: в городе – 62,59 года, на селе – 59,6 года. Положительным является снижение смертности населения: случаев на 100,0 тыс. населения
Истекший 5-летний период показывает и снижение смертности трудоспособного населения. Негативной тенденцией является увеличение количества случаев смертности, связанных со злокачественными образованиями, в том числе среди трудоспособного населения: случаев на 100,0 тыс. населения
Стабильной остается смертность, вызванная болезнями органов пищеварения (на 100,0 тыс. населения): 2006 год – 64, 2007 год – 61,5, 2008 год – 67,1, 2009 год – 66, 2010 год – 66,8. Снизилась младенческая смертность: на 1 000 родившихся
При этом, остается стабильным количество родившихся детей с массой тела менее 2 500,0 г.: %
Динамика изменения уровня общей заболеваемости в 2006-2010 годы не позволяет сделать вывод о значимом улучшении или ухудшении ситуации в долгосрочном периоде: Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни (на 1 000 населения)
При этом, отмечен рост детской заболеваемости, увеличение случаев установленных у детей врожденных аномалий, заболеваемости бронхиальной астмой, случаев болезни щитовидной железы. Детская заболеваемость (дети от 0 до 14 лет) на 1 000 человек
Не наблюдается в истекший 5-летний период значительного снижения численности лиц, впервые признанных инвалидами: на 10,0 тыс. населения
Анализ ситуации в сфере экологического просвещения показывает, что в 2009 году занималось 1 232 человека, тогда как в 2010 году – уже 1 118 человек. В 2009 году общеобластными мероприятиями экологической и природоохранной тематики было охвачено 7 599 учащихся, в 2010 году – 6 390 учащихся, что составляет 6,4 % общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях области. В 2010 году в сравнении с 2009 годом уменьшилось количество кружков экологической направленности в учреждениях дополнительного образования. Все это свидетельствует об уменьшении интереса у детей и подростков к природоохранной тематике. Анализ существующей нормативной базы в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования В Курской области приняты нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования: Закон Курской области от 05.07.1997 года № 16-ЗКО «Об экологической безопасности»; Закон Курской области от 01.03.2004 года № 3-ЗКО «Об охране окружающей среды на территории Курской области»; Закон Курской области от 22.11.2007 года № 118-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях Курской области»; Закон Курской области от 23.08.2004 года № 43-ЗКО «О Красной книге Курской области»; Закон Курской области от 22.12.2006 года № 90-ЗКО «О государственной экологической экспертизе в Курской области». Принятая нормативная правовая база соответствует федеральному законодательству. В то же время не в полной мере реализован критерий достаточности региональной базы, не нашли проработки отдельные направления государственной политики в этой сфере, в частности, проблема экологического просвещения населения. В Курской области в проверяемый период действовали областные целевые программы в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования: | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Татарстан Отчет о результатах аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2004 году–первом полугодии 2007 года на укрепление... | | Публичный отчет по итогам 2009-2010 учебного года Публичный отчет... Отчет мы адресуем нашим учредителям, Управляющему совету школы, местной общественности, органам местного самоуправления, жителям... |
| Отчет о научно-исследовательской работе Анализ эффективности государственной поддержки отечественной кинематографии в 2011-2012 годах и разработка системы показателей ее... | | Постановление ШУÖМ от 26. 07. 2011 №7/2181 г. Сыктывкар, Республика... В целях повышения эффективности внутриведомственного планирования и повышения уровня открытости главных распорядителей бюджетных... |
| Программа «охрана окружающей среды на территории кудымкарского муниципального... Кудымкарского муниципального района от 23. 07. 2010 года №450 (в ред от 14. 10. 2010 г. №702, 06. 04. 2011 №263, 06. 10. 2011 №931,... | | Отчет о деятельности управления по гражданской обороне, чрезвычайным... Чс запасов материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств |
| Пояснительная записка «Отчет контрольной и правоприменительной деятельности... Главы администрации муниципального образования «Чердаклинский район на заседании региональной конференции «Стратегия социально-экономического... | | Публичный отчет о деятельности Подвязновской средней общеобразовательной школы по итогам 2010-2011 учебного года |
 | Отчет о выполнении программных мероприятий и эффективности использования... | | О проведении Года охраны окружающей среды в 2013 году на территории... На основании Указа Президента РФ от 10. 08. 2012 №1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» 2013 год... |
| Государственный комитет по охране окружающей среды ханты-мансийского... Государственным Комитетом по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа при участии территориальных специально... | | Государственный комитет по охране окружающей среды ханты-мансийского... Государственным Комитетом по охране окружающей среды Ханты-Мансийского автономного округа (Хантымансийскгоскомэкологией) при участии... |
| Доклад на заседании областной коллегии органов исполнительной власти... «О состоянии окружающей среды Тамбовской области, повышении эффективности деятельности органов власти области по обеспечению экологической... | | Отчет о проведении мероприятий Года охраны окружающей среды в 2013 году План мероприятий по проведению в 2013 году в Кемеровской области Года охраны окружающей среды утвержден распоряжением Коллегии Администрации... |
| Учет и анализ эффективности использования оборотных средств в ано... Целью дипломной работы является изучение методики учета и анализа оборотных средств и разработка направлений повышения эффективности... | | Отчет директора моу «сош№27» звонаревой д. Г. По итогам 2010-2011 учебного года В тематическом планировании отражены подробно типы и темы уроков, элементы содержания, требования |
