            МЧС России
Южный региональный центр по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Утверждено
на заседании Методического совета
Южного регионального центра МЧС России Протокол от 07.04.2011 № 1-10/137
|
Методические рекомендации
по организации работы территориальных органов МЧС России и других заинтересованных организаций по инженерно-техническому оборудованию для защитных сооружений гражданской обороны
Ростов-на-Дону - 2011
Содержание
1.
|
Общие положения
|
3
|
2.
|
Порядок планирования
|
4
|
3.
|
Требования по проведению обязательного согласования номенклатуры и количества оборудования для защитных сооружений гражданской обороны и поставщиков (исполнителей) с территориальными органами МЧС России
|
5
|
|
Приложения:
|
|
|
Нормативно-правовые документы, определяющие номенклатуру, количество инженерно-технического оборудования для защитных сооружений гражданской обороны, их приобретению и дальнейшему содержанию
|
6
|
|
Алгоритм действий работников (заказчика) уполномоченных в организациях на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения по определению номенклатуры, количества инженерно-технического оборудования для защитных сооружений гражданской обороны их приобретению и дальнейшему использованию
|
11
|
|
Алгоритм действий территориального органа МЧС России по осуществлению организационного и методического руководства за выполнением органами местного самоуправления и организациями установленных требований по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию
|
15
|
1. Общие положения
1.1. Настоящие Рекомендации по организации работы территориальных органов МЧС России и других заинтересованных организаций по приобретению инженерно-технического оборудования для защитных сооружений гражданской обороны (далее - Рекомендации) разработаны на основании Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказов МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 25.03.2003г. №4317) (в ред. Приказа МЧС РФ от 09.08.2010 N 377) и от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 21.09.2005г. №7032), иных нормативных правовых актов Российской Федерации и руководящих документов, регламентирующих организацию создания, содержания и использования средств коллективной защиты (далее - СКЗ) населения.
1.2.Рекомендации предназначены для организации своевременной и качественной работы по планированию приобретения и приобретению инженерно-технического оборудования и имущества для защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО).
1.3. Рекомендации используются территориальными органами МЧС России их структурными подразделениями, органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при органах исполнительной власти и организациями, эксплуатирующими защитные сооружение
1.4. Рекомендации содержат:
порядок планирования закупок оборудования для СКЗ;
требования по проведению обязательного согласования номенклатуры и количества инженерно-технического оборудования приобретаемого для ЗС ГО, с территориальными органами МЧС России;
алгоритм действий территориального органа МЧС России по осуществлению организационного и методического руководства за выполнением органами местного самоуправления и организациями установленных требований по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию;
алгоритм действий работников (заказчика) уполномоченных в организациях на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения по определению номенклатуры, количества инженерно-технического оборудования и имущества для ЗС ГО их приобретению и дальнейшему использованию.
2. Порядок планирования
2.1. Основной задачей планирования является определение номенклатуры и необходимого количества инженерно-технического оборудования и имущества для ЗС ГО.
2.2. Региональный центр в установленном порядке:
осуществляет организационно-методическое руководство, надзор и контроль за поддержанием в готовности ЗС ГО к использованию по предназначению;
2.3. Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации в установленном порядке:
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют степень готовности ЗС ГО и ведут их учет;
обеспечивают доведение до подчиненных организаций МЧС России и других заинтересованных организаций настоящих Рекомендаций, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России по вопросам содержания ЗС ГО и требуют их исполнения;
готовят и направляют в установленном порядке предложения по вопросам поддержания убежищ в готовности к использованию по предназначению для рассмотрения на заседаниях компетентных органов;
обеспечивают в установленном порядке организационно-методическое руководство, надзор и контроль за организациями, эксплуатирующими защитные сооружения;
ежегодно до 1 февраля направляют в региональный центр донесение о состоянии ЗС ГО, сведения о количестве закупленного инженерно-технического оборудования для ЗС ГО за прошедший год и план закупок на текущий год, а также до 10 числа месяца следующего за прошедшим кварталом закупки, проведенные за квартал.
2.4. Органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
организуют работу по содержанию ЗС ГО в мирное время с целью обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений;
совместно с организациями, эксплуатирующими защитные сооружение планируют приобретение инженерно-технического оборудования и имущества для ЗС ГО;
ежегодно до 1 января представляют в главные управления МЧС России по субъектам РФ сведения о количестве закупленного инженерно-технического оборудования для ЗС ГО и план закупок на текущий год, а также до 5 числа месяца следующего за прошедшим кварталом закупки, произведенные за квартал.
2.5 Организации, эксплуатирующие защитные сооружение:
проводят работу по поддержанию ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению и их техническое обслуживание;
определяют номенклатуру, необходимое количество инженерно-технического оборудования для ЗС ГО;
ежегодно до 1 декабря представляют в органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах исполнительной власти планы закупок инженерно-технического оборудования для ЗС ГО на следующий год, а также ежемесячно сведения по проведенным закупкам.
3. Требования по проведению обязательного согласования номенклатуры и количества оборудования для ЗС ГО и поставщиков (исполнителей) с территориальными органами МЧС России
3.1. Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации:
согласовывают номенклатуру и количество закупаемого оборудования для ЗС ГО с государственными учреждениями и бюджетными организациями.
3.2. Органы, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах исполнительной власти местного самоуправления:
согласовывают номенклатуру и количество закупаемого оборудования для ЗС ГО организациями, эксплуатирующими защитные сооружение, и направляют в 3-х дневной срок информацию по проведенным закупкам в ГУ МЧС России по субъекту РФ.
3.1 Организации, эксплуатирующие защитные сооружение:
государственные учреждения и бюджетные организации за 10 дней до размещения государственного заказа на приобретение оборудования для ЗС ГО в средствах массовой информации, должны согласовывать заказ непосредственно с главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации;
иные организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности согласовывают приобретение оборудования для ЗС ГО с органами, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
представляют на согласование в территориальные органы МЧС России планы закупок оборудования для ЗС ГО на год.
Приложение 1
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ,
определяющие номенклатуру, количество инженерно-технического оборудования для защитных сооружений гражданской обороны, их приобретению и дальнейшему содержанию
№ п/п
|
Название нормативно-правового документа
|
Краткое содержание
|
1.Нормативные документы по вопросам гражданской обороны
(Федеральные законы РФ, Постановления Правительства РФ, Приказ МЧС России)
|
1.
|
Федеральный закон от 12.02.98г. №28-ФЗ «О гражданской обороне».
|
Федеральный закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых норм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.
|
2.
|
Постановление правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
|
Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в РФ, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
|
3.
|
Приказ МЧС России от 06.08.2004г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 13.08..2004г. №5977).
|
Настоящим Положением определены основные задачи, функции и полномочия территориального органа специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации).
- осуществляет организационное и методическое руководство за накоплением, хранением и использованием для нужд гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- участвуют в методическом руководстве созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической защиты населения, а также осуществляет контроль в этой области».
|
4.
|
Приказ МЧС России от 14.11.2008г.
№ 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 26.11.2008г №12740).
|
Положение определяет организацию и основные направления подготовки к ведению гражданской обороны, а также основные мероприятия по ГО.
Органы местного самоуправления и организации в области ГО создают и содержат силы, средства, объекты ГО, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
|
5.
|
Постановление Правительства от 16.03.2000г. № 227 « О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне».
|
Постановление определяет порядок финансирования расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями независимо от формы собственности.
|
6.
|
Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны». (в ред. ПП РФ от 02.12.2004 № 724).
|
Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее именуются - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).
|
7.
|
Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».
|
Постановление определяет порядок государственного надзора в области гражданской обороны в целях проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны.
|
8.
|
Приказ МЧС России от 31.07.2006 г. № 440 "Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций"
(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 31.10..2006г № 8421).
|
Настоящее Примерное положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций разработано во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" и определяет предназначение, задачи и примерную численность структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.
|
9.
|
Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
|
Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.
|
10.
|
Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 25.03.2003г. №4317 с изменениями).
|
Правила определяют требования, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
|
11.
|
Строительные нормы и правила «Защитные сооружения ГО» СНиП II-11-77*.
|
Настоящие нормы и правила используются при проектировании вновь строящихся и реконструиру емых защитных сооружений гражданской обороны (убежищ и противорадиационных укрытий).
|
12.
|
Приказ МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 21.09.2005г. №7032).
|
Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время.
Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
|
14.
|
Методические рекомендации МЧС России по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
(утв. МЧС РФ 29 декабря 2000г.)
|
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379, которым утверждено "Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", с целью обеспечения единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к разработке и утверждению своих нормативных актов, устанавливающих номенклатуру, объемы и сроки создания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
|
15.
|
Методические рекомендации МЧС России от 21.11.2006 г. № 43-3897-14 по организации создания, содержания запасов средств индивидуальной защиты населения и проведения их лабораторных испытаний.
|
Методические рекомендации предназначены для организации своевременной и качественной работы по созданию, содержанию запасов средств индивидуальной защиты органов дыхания. Проведению их лабораторных испытаний в целях обеспечения их сохранности и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, а также надзора и контроля за выполнением установленных правил содержания и использования СИЗ.
|
Приложение 2
АЛГОРИТМ
действий работников (заказчика) уполномоченных в организациях на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения по определению номенклатуры, количества инженерно-технического оборудования для защитных сооружений гражданской обороны их приобретению и дальнейшему использованию
Действия
заказчика
|
Нормативно правовые акты
определяющих порядок действий
|
Определить номенклатуру и количество инженерно-технического оборудования для защитных сооружений гражданской обороны
(Далее - ЗС ГО)
|
Изучить технические требования продукции заводов-изготовителей (их официальных представителей) и признаки отличия контрафактной продукции
|
Согласовать номенклатуру с территориальными органами МЧС России.
|
Опубликовать информацию о размещении заказов на поставку продукции для государственных или муниципальных нужд по определению поставщиков (исполнителей) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов в официальном печатном издании или на официальном сайте.*
|
С целью исключения приобретения контрафактной продукции и эффективного использования средств бюджетов принять решение о
|
После определения победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок заказчик заключает с ним договор в срок, предусмотренный для заключения государственного или муниципального контракта и размещает информацию в официальном печатном издании или на официальном сайте.
|
Организовать правильное содержание, установку инженерно
технического оборудования
и своевременную проверку состояния системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения
|
Представить информацию о наличии и техническом состоянии инженерно-технического имущества защитных сооружений
в органы местного самоуправления в сфере деятельности, которой они
находятся
|
В установленном порядке подготовить и отправить в территориальные органы МЧС России документы о наличии и техническом состоянии инженерно-технического имущества защитных сооружений
|
|
Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
Приказ МЧС России от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
Приказ МЧС РФ от 31.07.2006 г. № 440 "Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций".
Строительные нормы и правила «Защитные сооружения ГО» СНиП II-11-77*.
Приказ МЧС РФ от 15.12. 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Методические рекомендации МЧС России от 29 декабря 2000 года по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
Технические требования, предъявляемые к продукции основных заводов изготовителей и их официальных представителей.
Признаки отличия контрафактной продукции от продукции, поставляемой заводами – изготовителями или их официальными.
Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд».
Статья 7. Комиссии по размещению заказов.
Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд».
Статья 7. Комиссии по размещению заказов.
Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд».
Статья 9. Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Приказ МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны мирное время».
Методические рекомендации МЧС России от 21.11.2006 г. № 43-3897-14
по организации создания, содержания запасов средств индивидуальной защиты и коллективной населения и проведения их лабораторных испытаний.
Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».
Постановление Правительства от 27.04.2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
|
Приложение 3
АЛГОРИТМ
действий территориального органа МЧС России по осуществлению организационного и методического руководства за выполнением органами местного самоуправления и организациями установленных требований по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию
Действия
|
Нормативно правовые акты
определяющих порядок действий
|
Совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ определить техническое состояния ЗС ГО
|
Организовать работу органов по делам ГОЧС органов местного самоуправления, а также структурных подразделений (работников) организаций, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты населения по определению номенклатуры, количества инженерно-технического оборудования для ЗС ГО
|
Довести до заказчиков технические требования к продукции заводов-изготовителей (их официальных представителей) и признаки отличий контрафактной продукции
|
В случае выявления контрафактной продукции направить информацию в органы внутренних дел, прокуратуру и другие надзорные органы для принятия мер в соответствии с законодательством
|
Организовать правильное размещение, хранение имущества, своевременное проведение лабораторных испытаний, а также осуществление контрольных и надзорных функций
|
В установленном порядке подготовить и направить донесение о состоянии ЗС ГО в региональный центр МЧС России
|
|
Постановление правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
Строительные нормы и правила «Защитные сооружения ГО» СНиП II-11-77*.
Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (в ред. Приказа МЧС РФ от 09.08.2010 N 377).
Приказ МЧС России от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»
Приказ МЧС России от 06.08.2004г. № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».
Приказ МЧС РФ от 31.07.2006 г. № 440 "Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций".
Методические рекомендации МЧС России от 29 декабря 2000 года по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями.
Технические требования, предъявляемые к продукции основных заводов изготовителей.
Признаки отличия контрафактной продукции.
Федеральный закон от 21.07.2005г. №94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд».
Статья 7. Комиссии по размещению заказов
Статья 9. Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 305 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области гражданской обороны».
Методические рекомендации МЧС России от 21.11.2006 г. № 43-3897-14
по организации создания, содержания запасов средств индивидуальной защиты населения и проведения их лабораторных испытаний.
Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
| |
