ДОКЛАД
Руководителя Росприроднадзора В.В. Кириллова на заседании Партнерства
по сокращению сжигания ПНГ (Париж, 30.01.13)
Приветствую участников заседания!
Тематика партнерства имеет особую актуальность - в последние годы резко обострился интерес мирового энергетического, экологического и делового сообщества к проблеме утилизации попутного газа как из-за экологических, так и финансовых соображений.
С одной стороны, сжигание попутного газа в факелах дает около 1% всех мировых выбросов парникового углекислого газа. С другой - это уничтожение ценных невозобновляемых природных ресурсов.
Слайд №1
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, главными задачами которого являются выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных.
Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Слайд №2
Стратегическая цель Росприроднадзора - обеспечение экологической безопасности, соблюдение рационального, непрерывного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения.
Слайд №3
Проблема сжигания нефтяного попутного газа (ПНГ) является острой современной проблемой в условиях общемировых тенденций по переходу экономики на низкоуглеродный и энергоэффективный путь развития.
Cокращение объемов сжигания ПНГ актуально для нашей страны как с точки зрения предотвращения загрязнения окружающей среды, так и с точки зрения повышения энергоэффективности нефтедобывающего комплекса Российской Федерации.
За пятилетний период России удалось сократить объемы сжигания ПНГ, (самый существенный скачок в этом направлении произошел с 2009 по 2010 годы). В 2011 году в России было добыто порядка 60,0 млрд. кубометров ПНГ, из которых сожжено 15,8 млрд. кубов, или 26%. (Слайд №4)
Хочу отметить, что эффективное решение проблемы полномасштабного использования ПНГ и снижения объемов его сжигания возможно лишь при активном участии государства. Причины этого очевидны: государство, в отличие от отдельных секторов экономики и компаний, представляет общенациональные экономические и экологические интересы, а также обладает наиболее широким спектром регулирующих инструментов, включая формирование нормативно-правовой базы.
Слайд №5
В функции государства входит: 
- создание недискриминационных условий поставок ПНГ и продуктов его переработки на рынок;
- формирование сбалансированной ценовой политики;
- применение механизмов лицензирования на право пользования недрами и мер экономического стимулирования и принуждения для реализации вариантов использования ПНГ и мониторинга процесса.
Слайд №6 В связи с энергетическим кризисом и ратификацией Россией Киотского протокола о сохранении экологической безопасности 8 января 2009 года было принято Постановление № 7, в котором Правительство обязывало недропользователей к 2012 году достичь 95 % уровень утилизации нефтяного газа. 
Однако, необходимо отметить, что к 2012 году установленный уровень утилизации попутного нефтяного газа не был достигнут, так как в Постановлении №7 не был определен порядок расчета показателя сжигания; не был определен момент достижения целевого показателя; не учитывались сложности достижения целевого показателя сжигания на проблемных группах месторождений.
В развитие указанного акта Правительства и в целях безусловного достижения сокращения загрязнения атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ и сокращения эмиссии парниковых газов, образующихся при сжигании и рассеивании попутного нефтяного газа, 8 ноября 2012 года принято Постановление Правительства N 1148 "Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа".
Для достижения указанной цели в Постановлении N1148 заложены механизмы стимулирования рационального использования попутного нефтяного газа:
- установлен порядок применения повышающего коэффициента к ставкам платы за сверхлимитный выброс;
- предложен механизм вычетов затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа;
- механизм учета строительства и реконструкции систем сбора, подготовки и транспортировки ПНГ;
- механизм поддержки проблемных месторождений.
Слайд №7
Росприроднадзором создана оперативная экспертная Рабочая группа по организации контроля за рациональным использованием и учетом объемов сжигаемого и рассеиваемого попутного нефтяного газа в сфере деятельности Росприроднадзора.
В настоящее время информация об оснащенности приборами учета объемов добычи, использования и сжигания ПНГ, а также информация о фактических объемах образования, использования и сжигании ПНГ на факельных установках, проверяется Росприроднадзором только в рамках проведения проверок (плановые и внеплановые) в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ. 
Проблемным вопросом на сегодняшний день является отсутствие законодательно закрепленной нормы предоставления хозяйствующими субъектами, осуществляющие эксплуатацию факельных установок информации в территориальные органы Росприроднадзора, в том числе обязанность предоставления программ по утилизации попутного нефтяного газа.
Слайд №8
Для успешной реализации проектов полезного использования ПНГ, а также с целью предотвращения нерационального использования ресурсов ПНГ Росприроднадзор считает целесообразным:
1. Провести инвентаризацию и организовать учет факельных установок по сжиганию ПНГ и свечей рассеивания ПНГ (ведение реестра факельных установок и свечей рассеивания ПНГ, данных о компонентных составах ПНГ нефтяных месторождений Российской Федерации).
2. Обязать недропользователей внести дополнения в проекты добычи ПНГ положения, предусматривающие цифровые показатели по использованию и утилизации ПНГ.
3. Разработать предложения по осуществлению надзора за оснащением нефтегазодобывающих предприятий средствами измерений и учета данных, об объемах добываемого и утилизируемого ПНГ, а также инструментального контроля качества добываемого ПНГ на всех этапах его движения от добычи до переработки и реализации (предусмотрев учет естественной убыли и технологических потерь ПНГ).
4. Ввести систему отчетности, предусматривающую ежемесячное представление недропользователями в территориальные органы Росприроднадзора информации об объемах добычи ПНГ и его компонентного состава.
5. Законодательно установить определение «попутный нефтяной газ» и его отнесения к полезным ископаемым.
Применение всех вышеперечисленных механизмов позволит решить накопившиеся проблемы, связанные с утилизацией ПНГ.
Спасибо за внимание и надеюсь на плодотворное сотрудничество! |
