        ДОКЛАД
ДОКЛАД РУКОВОДИТЕЛЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА В.В. КИРИЛЛОВА
НА МЕЖДУНАРОДНОМ ФОРУМЕ "АРКТИКА: НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ"
|
|
Слайд 1.
Уважаемые участники Форума, приветствую Вас от лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования!
В своем выступлении, я хочу остановиться на вопросах обеспечения экологического надзора на территории Арктической зоны.
Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации невозможно без обеспечения экологической безопасности хозяйственной деятельности.
Экологические проблемы Арктики, в силу ее природно-географических особенностей, имеют высокую вероятность перехода из региональных в глобальные.
Увеличение антропогенной нагрузки в Арктическом регионе, связанного прежде всего с интенсивной разработкой и освоением месторождений углеводородного сырья, и проблемой обеспечения безопасности его транспортировки.
Слайд 2.
Осуществление федерального государственного экологического надзора направлено на предупреждение, выявление и пресечение экологических правонарушений. Службой осуществляются надзорные мероприятия в форме плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, а также рейдовые мероприятия.
Для аналитического и лабораторного сопровождения надзорной деятельности Служба привлекает аккредитованные экспертные учреждения.
Следует учитывать, что огромные размеры Арктических территорий, а также их труднодоступность и суровый климат значительно усложняют осуществление надзорных мероприятий.
Слайд 3.
На этом слайде приведены основные показатели надзорной деятельности в Арктической зоне за 9 месяцев 2012 года и аналогичный период 2013. Деятельность Службы нацелена не только на решение сегодняшних, остро стоящих проблем, но и на предупреждение возможного экологического вреда в будущем, что обеспечивает в том числе институт государственной экологической экспертизы. Далее на этом я остановлюсь подробнее.
Слайд 4.
Росприроднадзор осуществляет надзор в том числе и на особо охраняемых природных территориях федерального значения (ООПТ), которые занимают около 7 % от всей площади Арктической зоны.
В границы особо охраняемых природных территорий Российской Арктики входят и участки морской акватории.
Создание ООПТ является весьма эффективной формой природоохранной деятельности. За последние три года были созданы два национальных парка: «Русская Арктика» в Архангельской области и «Берингия» в Чукотском автономном округе.
Планом мероприятий по реализации концепции развития системы ООПТ на период до 2020 года, предусмотрено создание еще одного заповедника в Республике Саха (Якутия) и трех национальных парков в Архангельской, Мурманской областях и Чукотском автономном округе.
Эти территории играют важнейшее значение для сохранения популяций многих редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира - в их числе путоранского снежного барана, лаптевского моржа, китов, стерхов и, конечно, белых медведей.
По экспертным данным, сейчас в мировой Арктике насчитывается около 25 тысяч белых медведей. Из-за процессов глобального потепления, загрязнение природной среды, избыточной охоты и браконьерства их численность неуклонно снижается. По оценке ученых, в ближайшие 30 лет мировая популяция может сократиться на 50%.
Росприроднадзор является Административным органом Российской Федерации по организации выполнения обязательств Российской Стороны по Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения - СИТЕС.
Соединённые Штаты Америки при поддержке Российской Федерации на 16 Конференции сторон СИТЕС предложили запретить международную торговлю белым медведем в рамках Конвенции СИТЕС. Однако, к сожалению, предложение принято не было.
Слайд 5.
Основные экологические проблемы Арктических территорий представлены на следующем слайде.
Наибольшую озабоченность вызывает «экологически опасная точка», входящая в Арктическую зону - Норильский промышленный район.
Выбросы ОАО ГМК «Норильский никель» составляют порядка 90 % от общего количества выбросов в Арктической зоне.
Выброс значительного объема загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями Норильского промышленного района отрицательно сказывается на функционировании северных экосистем, что привело к повреждению и угнетению растительного покрова в тундре и лесотундре на площади 7-ми с половиной миллионов гектаров.
Общая площадь погибших лесов в районе Норильского промышленного района, по экспертным данным, составляет более 600 тысяч гектаров.
В связи с невозможностью соблюдения предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, для Предприятия установлены временно согласованные выбросы.
С целью снижения существующих уровней загрязнения атмосферы до допустимых сформирован план мероприятий по снижению негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Реализация этого плана позволит снизить валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу от первоначального, более чем на 20% к 2014 году.
Однако это не позволит достичь уровень предельно-допустимого выброса. В связи с чем, в дальнейшем предусматривается продолжение осуществления работ по снижению выбросов.
Росприроднадзором запланирована комплексная проверка «ГМК» Норильский никель» в 2014 году.
Слайд 6.
Одним из приоритетных направлений деятельности Службы является надзор на континентальном шельфе.
Шельф арктических морей включает в себя шельфы Баренцева, Печорского, Карского, Чукотского, Восточно-Сибирского морей и моря Лаптевых.
Освоение месторождений углеводородов на шельфе является наиболее опасным видом хозяйственной деятельности. Добыча и транспортировка углеводородного сырья сопряжена с вероятностью аварий и катастроф на объектах обустройства морских нефтегазовых месторождений.
Возникновение нештатных и аварийных ситуаций на объектах хозяйственной деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации в условиях природно-климатических особенностей Арктики может нанести непоправимый вред окружающей среде.
В настоящее время на шельфе арктических морей выдана 81 лицензия на пользование недрами, более половины из них приходится на долю ОАО «Газпром» и ОАО «НК «Роснефть».
Плановая проверка ОАО «Газпром» проведена Росприроднадзором в июне 2012 года.
Основным нарушением условий пользования недрами явилось невыполнение объема работ по разведочному бурению.
Также компанией не был представлен на согласование и экспертизу проектный документ первой стадии разработки Обского месторождения.
Выданы соответствующие предписания об устранении нарушений, наложены штрафы.
В феврале 2011 года проведена плановая проверка ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь .
Основные выявленные нарушения это:
невыполнение плана по бурению поисково-разведочных скважин;
непредставление проектной документации по эксплуатации первоочередного участка Салекаптского месторождения и невведение его в эксплуатацию.
Плановая проверка НК «Роснефть» проводится Росприроднадзором в настоящее время.
Проверки Газпром нефть шельф и Арктикшельфнефтегаз внесены в проект плана контрольно-надзорной деятельности на 2014 год.
Слайд 7.
Экологическая безопасность при освоении месторождений углеводородов на шельфе арктических морей обеспечивается в том числе правовым институтом государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), в рамках которой устанавливается соответствие документации требованиям национального законодательства в области охраны окружающей среды.
Госэкологоэспертиза организуется и проводится Росприроднадзором с октября 2010 года.
За истекший период Службой проведены экспертизы по 134 объектам, связанным с освоением месторождений углеводородов в Северных морях (программы морских инженерных изысканий, в том числе комплексных; проекты строительства скважин, инфраструктурных объектов). Подготовлено 69 положительных заключений и 14 отрицательных заключений. На рассмотрении на текущий момент находятся 40 материалов. (остальные материалы не могут быть рассмотрены по различным причинам).
В соответствии с законом об государственной экологической экспертизе, в целях обеспечения качественного проведения экспертизы сформирован реестр внештатных независимых экспертов.
Для участия в экспертизе документации по освоению месторождений углеводородов в Северных морях привлекается более 80 специалистов, обладающих знаниями в области технологии добычи углеводородов, геологии, биологии морских млекопитающих, ихтиологии, представляющих ведущие научные учреждения страны.
С вступлением в силу Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" госэкологоэкспертизе стали подлежать планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, которые рассматриваются как самостоятельные объекты экспертизы, так и в составе проектной документации, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах.
Запрещается деятельность по освоению месторождений углеводородов во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе в отсутствие утвержденного в установленном порядке и имеющего положительное заключение экспертизы плана ЛАРН.
Так же при проведении экспертизы учитывается наличие особо охраняемых природных территорий в зоне предполагаемого месторождения углеводородного сырья.
На настоящий момент, основными причинами выдачи отрицательных заключений являются:
- отсутствие или низкое качество материалов инженерных изысканий;
- отсутствие обоснования технических решений, обеспечивающих рациональное использование и охрану водных объектов;
- отсутствие или низкое качество программ производственного экологического контроля (мониторинга).
Слайд 8.
Минрегионом России подготовлен проект госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года».
Росприроднадзор отсутствует среди участников госпрограммы. Вместе с этим, программа предусматривает принятие мер по повышению эффективности федерального экологического надзора на объектах хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории Арктической зоны.
Считаю целесообразным включить Росприроднадзор в число основных участников программы, предусмотрев мероприятия по строительству природоохранного флота для технического обеспечения экологического надзора на море. Необходимо строительство 8 судов ледового класса для работы на шельфе арктических морей.
Решение данной задачи, крайне важно, так как интерес к разработке природных ресурсов Арктики будет только возрастать.
Прошу учесть, что предложение по строительству современного природоохранного флота поддержано Председателем Правительства Д.А. Медведевым в рамках Морской коллегии.
Слайд 9.
Подводя итоги, необходимо отметить, что главными задачами в обеспечении экологической безопасности Арктической зоны являются:
1. Восстановление системы государственного мониторинга состояния окружающей среды в Арктической зоне. Формирование банков данных на основе современных информационных технологий.
2. Разработка и внедрение новых техники, технологий и материалов, адаптированных к природно-климатическим условиям Арктики.
3. Организация на должном уровне экологического надзора за предприятиями, осуществляющими деятельность в Арктической зоне.
4. Снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод в водные объекты, а также накопления отходов производства и потребления путем внедрения на предприятиях наилучших существующих технологий.
5. Создание на современной технологической основе специализированных автоматизированных технических средств для изучения региона, ледовой, гидрометеорологической и геофизической обстановки.
6. Решение вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности при добыче и транспортировке углеводородов на шельфе Арктических морей.
Благодарю за внимание!
|
| |
