Информационная открытость власти в регионах современной россии: социально-политические факторы и особенности обеспечения

Скачать 434.18 Kb.

Название	Информационная открытость власти в регионах современной россии: социально-политические факторы и особенности обеспечения
страница	1/3
Дата публикации	29.03.2015
Размер	434.18 Kb.
Тип	Автореферат

100-bal.ru > Информатика > Автореферат

1 2 3

На правах рукописи

Каменская Елена Алексеевна
ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ ВЛАСТИ

В РЕГИОНАХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ

И ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Специальность 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Ростов-на-Дону

2012

Работа выполнена на кафедре истории и теории политики федерального государственного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ»

Научный руководитель : доктор политических наук, доцент

Колесников Вячеслав Александрович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

Коротец Игорь Дмитриевич
кандидат политических наук, доцент

Иванова Людмила Леонидовна

Ведущая организация: Научно-исследовательский университет – Высшая школа экономики (Москва)

Защита состоится 29 февраля 2012 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212. 208.31 при Южном федеральном университете по адресу: 344038, г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 13, ауд. 302.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Южного федерального университета (г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148).
Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 344038, г. Ростов-на-Дону, пр. М. Нагибина, 13, ауд. 308.
Автореферат разослан 21 января 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор политических наук,

профессор С.П. Поцелуев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
Актуальность темы исследования. Информационная основа общества объективирует развитие политической системы и практику государственного строительства современной России. Вопросы открытости власти и доступа граждан к информации два последних десятилетия находятся в центре общественно-политических дискуссий. Информационное пространство в современном мире в значительной мере совпадает с политическим пространством. И если раньше для успешного завоевания, удержания и использования политической власти определяющую роль играли традиционные материальные ресурсы, то сейчас – ресурсы информационные.

Сегодня политика информационной открытости выполняет важнейшую функцию – обеспечивает социальный контроль деятельности и поведения властных структур. Поэтому информационную открытость власти необходимо рассматривать как доминантную характеристику демократического общества, и как способ конструктивного влияния на принятие и реализацию решений властными органами.

Для России институт открытости информации является новым, его внедрение, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации, происходит в условиях сложной трансформации экономической и политической систем. В настоящее время наблюдается процесс установления единых и понятных «правил игры» для всех субъектов политики в информационной сфере. Эти правила должны отражать не только принципы, но и закрепляться в механизмах, обеспечивающих прозрачность власти и доступ к ее информационным ресурсам^¹.

Проблема информационной открытости власти привлекает пристальное внимание политологов, юристов, социологов, социальных психологов, специалистов в области современных информационных технологий. Объясняется исследовательский интерес и тем, что практика строительства правового государства подтверждает: между правами человека, зафиксированными в Конституции РФ, других законодательных актах, и реальной возможностью и способностью граждан эти права реализовывать, - значительная дистанция.

Степень открытости и доступности власти на всех уровнях - федеральном, региональном, местном - вызывает недовольство граждан. Властно-управленческий аппарат остается в значительной степени закрытой корпорацией чиновников, которые озабочены собственным благополучием, но не интересами развития общества. Более того, есть веские основания для вывода, что сфера информационной открытости субъектов Российской Федерации в настоящее время сужается. Информация все чаще становится инструментом манипуляции общественным мнением и общественным настроением.

Данное суждение наглядно подтверждает ситуация, связанная с итогами декабрьских выборов депутатов Госдумы Федерального Собрания РФ 2011 года. Многочисленные нарушения, связанные с использованием административного ресурса и противоречивая реакция на это представителей органов власти, вызвали массовое недовольство населения и, как итог, митинги протеста и утверждения о фальсификации итогов голосования.

Осмелимся утверждать, что невысокий уровень информированности населения относительно процессов модернизации в стране приводит и к негативному восприятию населением социально-политических и экономических преобразований. Это свидетельствует о явной недооценке властными органами информационно-коммуникативного фактора, об отсутствии диалога с обществом, о неэффективности информационной политики, низком представительстве интересов общества в деятельности СМИ.

Важно отметить и то, что одним из препятствий на пути поступательного развития страны является и коррумпированность чиновников, преодолеть которую можно в значительной степени с помощью открытой информационной политики власти. При этом информационную открытость следует обеспечивать требованиями закона, с учетом содержания раскрываемой информации.

Совокупность сделанных в ходе исследования выводов в отношении информационной открытости органов региональной власти позволяет автору утверждать: несмотря на расширяющийся массив исследований по данной проблеме, в значительной степени за границей исследовательского интереса остается целостное изучение информационной открытости, представляющей собой самостоятельный, специфический феномен политической жизни, формирующийся и функционирующий посредством целенаправленной государственной политики. В отечественной науке недостаточно концептуально осмыслены понятие и принципы государственной политики информационной открытости субъектов РФ, тенденции ее развития, что продемонстрировано на материалах регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

В диссертационной работе предложена авторская трактовка содержания понятия «информационная открытость органов власти»: это нормативно обусловленное, гарантированное и процедурно обеспеченное предоставление властными органами общественно значимой информации, доступ к которой определен соответствующими правовыми актами. Вместе с этим приходится констатировать, что ситуация с доступом к социально значимой информации в регионах современной России все еще далека от идеала. Выявлена и основная причина необходимости объективации СМИ в системе обеспечения информационной открытости власти как ведущего актора политической жизни российского общества: с их помощью региональные власти могут не только информировать население о целях и ценностях своей политики, но и моделировать отношения с общественностью в интересах государства.

За годы реформ роль СМИ претерпела значительные изменения, которые внесли свои специфические особенности в освещение мира политики. Во-первых, отношения СМИ и власти в период реформ претерпели ряд стадий передела влияния. Во-вторых, изменились приоритеты в освещении СМИ политической сферы и жизни общества. Формируя политическое сознание общества, СМИ направляют политический процесс, а с другой стороны, политический процесс не может развиваться без СМИ. Особенности взаимодействия масс-медиа и политики актуализируют проблему функционирования средств массовой информации как особого социального института в политическом процессе, позволяя конкретизировать современные представления о месте СМИ в российском политическом процессе.

В условиях модернизации общественно-политической системы России происходит переоценка роли многих социальных институтов, в том числе СМИ. Анализ исторического материала также подтверждает, что успешное реформирование в субъектах Российской Федерации возможно только при поддержке деятельности властных органов широкой общественностью и на основе конструктивного взаимодействия власти и СМИ, обеспечивающих общественный диалог.

Исследование выявило и обратное: в ряде южных регионов страны СМИ оказались практически неспособными осуществлять интеграцию гражданского общества в режиме эффективного диалога с органами власти. Это следствие конкретных особенностей современной публичной политики, так и самих СМИ. Усложняющим политический процесс в условиях модернизации России является отсутствие развитых институтов гражданского общества, одним из показателей которого автор видит самостоятельные, экономически эффективные и социально-ответственные средства массовой информации.

Результаты исследования позволяют составить комплексное представление не только об основных тенденциях развития региональных СМИ, но и о важных информационных процессах и преобразованиях, оказывающих, вплоть до настоящего времени, влияние на и социально-экономическое и политическое развитие Российской Федерации. Анализ исторических уроков 1992-2011 гг. способствовал поиску путей оптимизации дальнейшего развития информационного пространства и построения демократического государства в России.

Результаты обобщения опыта информационных процессов в условиях корпоративистского типа государства позволили также констатировать, что всякое монопольное распоряжение информацией, ее фальсификация, характерные и для авторитарных систем, бумерангом бьют по самому государству и заводят общество в тупик. Последнее нивелирует и выводит из нормального реального режима важнейшую функциональную стадию управления – принятие решений. Несомненно и то, что открытая информационная политика органов власти, возведенная в принцип, должна быть выгодна, прежде всего, самим органам власти, так как обусловливает адекватное представление общества о деятельности органов власти, и, как следствие, необходимую поддержку проводимой ими политики.

В то же время, очевидно, что на практике этого не происходит. Вот почему ситуация, в которой российским органам власти приходится формировать открытую информационную политику, требует дальнейшего осмысления. Это позволяет сделать вывод о недостаточном внимании к изучению влияния СМИ на общественно-экономическую и политическую жизнь России в последнее двадцатилетие.

В то же время, очевидно, что на практике этого не происходит. Вот почему ситуация, в которой российским органам власти приходится формировать открытую информационную политику, требует дальнейшего осмысления. Это позволяет сделать вывод о недостаточной изученности влияния СМИ на общественно-экономическую и политическую жизнь России в последнее двадцатилетие.

В российской политической науке остро ощущается потребность в создании комплексного труда, посвященного данной проблеме. В научных кругах не прекращаются дискуссии о том, какой быть политике информационной открытости государства. Еще в 1999 г. ученые Института государства и права РАН подготовили проект Концепции государственной информационной политики, однако с того момента она не менялась и не рассматривалась на государственном уровне. До сих пор власть не определилась с идеологией постсоветской России. А без этого, по нашему убеждению, стратегию политики информационной открытости – в ее научном понимании – создать весьма затруднительно. Невозможно обеспечить и развитие информационной политики регионов Российской Федерации при отсутствии единой концепции государственной информационной политики России.

В ходе работы над диссертацией состоялась апробация выводов контрольной группой журналистов и представителей органов власти субъектов Российской Федерации. Автор пришел к выводу, что региональные политические институты проявляют некомпетентность в выстраивании механизмов политического управления с участием гражданского общества, а общество не в состоянии корректировать политический процесс без помощи СМИ – как выразителей мнения общества.

Реализация этого интегративного процесса нуждается не только в дальнейшем правовом обеспечении, но и в поддержке со стороны органов власти, качественном изменении ее отношения к взаимодействию со СМИ и обществом в системе взаимоотношений «власть-СМИ-общество→общество-СМИ-власть». Без целенаправленных мер со стороны государства и институтов гражданского общества эффективное становление и развитие современной политики информационной открытости власти практически невозможно.

Только взаимное сотрудничество власти, институтов политической системы и элементов гражданского общества позволит динамично и эффективно развивать социальную и информационную сферы общественной жизни. Такое понимание рассматриваемой нами проблемы, по мнению автора, может способствовать поиску качественно новых путей обеспечения модернизационного процесса в России и, в результате, укреплению государства.
Таким образом, актуальность диссертационной темы обусловлена необходимостью:

- комплексного исследования процесса реализации основных направлений открытости региональной информационной политики в рамках системы взаимоотношений «Власть-СМИ-общество → Общество-СМИ-власть»;

- выявления причинно-следственных взаимосвязей политических и информационных процессов, происходящих в субъектах Российской Федерации;

- обоснования новых направлений, методов и форм взаимодействия региональной власти со СМИ и формирующимися гражданскими институтами при построении открытого информационного общества в современной России;

- выявления особенностей и условий совершенствования нормативно-правовой базы доступа граждан к информационным ресурсам региональных органов власти.

Степень научной разработанности проблемы. Тема диссертации стала определяющей в теоретической базе исследования. Это, прежде всего, общеметодологические вопросы относительно теории власти и принципы демократического управления, теории формирования гражданского общества.

Автором рассмотрены фундаментальные работы зарубежных и отечественных мыслителей: А. Арато, М. Вебера, Г. Гегеля, Т. Гоббса, Дж. Локка, Г. Лебона, Н. Радищева, Ж.-Ж. Руссо, Д. Юма, а также труды И.А. Бердяева, С.А. Котляревского и других^².

В работе над первой главой использованы монографии Р.Ф. Абдеева «Философия информационной цивилизации», В. П. Макаренко «Политическая концептология: обзор повестки дня», Н. Н. Моисеева «Информационное общество как этап новейшей истории», А. И. Черных «Обеспечение безопасности автоматизированных информационных систем» и др^³.

О взаимоотношениях власти и прессы в советское время, в период перестройки и современной России изучены работы Н.Р. Балынской, Б.И. Варецкого, А.А. Грабельникова, И.И. Засурского, В.Г. Комаровского, О.А. Кучкиной, В.Н. Монахова, А. И. Румянцева, Ю.В. Чемякина.

На необходимости обратной коммуникационной связи населения и органов государственной власти настаивают ученые, работающие над задачей формирования в России информационного общества и дальнейшей демократизации политической системы страны. Открытость власти рассматривается как неотъемлемый критерий демократического развития в условиях информатизации всех сфер деятельности (И. Дзялошинский, М.С. Вершинин, С.П. Поцелуев, Т.И. Фролова, А.В. Чугунов)^⁴.

В целях реализации авторской концепции диссертант опирался на исследования зарубежных авторов: Д. Дьюи «Общество и его проблемы», М. Кастельса – «Информационная эпоха»; Б. Макнейра – «Гласность, перестройка К. М. Марвика – «Ваше право на правительственную информацию»; М. Прайса и П. Круга - «Благоприятная среда для свободных и независимых средств массовой информации»; Дж. Стиглица – «Прозрачность правительства. Право на свободу слова. Роль СМИ в экономическом развитии»; Э. Тофлера – «Метаморфозы власти»; Д. Уинстенли – «Закон свободы. Избранные памфлеты», Ю. Хабермаса – «Демократия, разум, нравственность: Лекции и интервью» и др.

Автором также проанализированы труды, связанные с теорией построения информационного общества и исследованием современных информационных процессов. К ним относятся работы, посвященные новым информационным технологиям, отношениям власти, общества и СМИ, М.Г. Анохина, Г.А. Белова, Ю. П. Буханцева, К.С. Гаджиева, В.С. Комаровского, Ю.А. Нисневича, М.Ю. Павлютенкова Л.Л. Реснянской, А.И. Соловьева, Д.Л. Стровского, А.Г. Трифонова, А.Г. Унпелева и др.^⁵

Обосновать авторские выводы о приоритетах открытости информации для современного общества помогли исследования М.Н. Афанасьева, О.В. Афанасьевой, А.А. Грабельникова, И.М. Дзялошинского, И.И. Засурского, Я.Н. Засурского, В. Речицкого, С.Т. Петрова, Е.П. Прохорова, В. П.Пугачева, Л.Л. Реснянской, С.С. Собянина, Л.К. Терещенко, К.Г. Холодковского, А.В. Шевченко. Разобраться в проблеме - что такое информированность как условие реализации других прав - способствовала работа профессора МГУ Евгения Прохорова «Миссия СМИ: обеспечение информированности граждан и информационной безопасности общества».

Необходимо признать, что при всем богатстве материала о взаимоотношениях власти, СМИ и общества в формировании открытой информационной политики и соответствующего правового механизма практически отсутствует обобщенный анализ этой темы, систематизированная теоретическая база по ее осмыслению с позиций обеспечения открытости информации. Выявляется нехватка обобщающих трудов, в которых детально освещались бы теоретические и практические методы формирования информационной политики государства, региона, информационной открытости органов власти в современных условиях – после принятия закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» (2009 г.). Недостаточно комплексных исследований политических аспектов проблемы, особенно на региональном уровне, что существенно снижает эффективность деятельности органов власти субъектов Российской Федерации.

Актуальность темы и необходимость ее комплексного анализа обусловили содержание объекта и предмета диссертационного исследования. Объектом выступает информационная открытость органов власти в субъектах Российской Федерации. Предмет диссертационного исследования – социально-политические факторы и особенности обеспечения информационной открытости региональной власти в условиях реформирования современного российского общества (на материалах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов).