Цель и основания для разработки Концепции

Агропромышленный союз России

ГНУ "ВНИИМП им.В.М.Горбатова" Россельхозакадемии

Ассоциация автоматической идентификации "ЮНИСКАН / ГС1 РУС"

КОНЦЕПЦИЯ
по применению системы прослеживаемости производства и оборота сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов по показателям безопасности, качества и соответствия требованиям нормативной и технической документации на территории Российской Федерации.
На основании Распоряжения Министерства сельского хозяйства РФ № 1 от 10.01.2013г. «О Комплексе мер по реализации Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года в 2013 году» (п.4.9).

Москва

2013 год

Оглавление

1. Цель и основания для разработки Концепции.

Цель разработки Концепции – обоснование выбора рационального варианта технологической платформы, базовых принципов и правил применения систем прослеживаемости пищевых продуктов, гарантирующих качество и безопасность оборачиваемой продукции по всей цепи поставок "от поля до прилавка" на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями международного и российского законодательства.

Основания для разработки Концепции - Распоряжение Министерства сельского хозяйства РФ № 1 от 10.01.2013г. «О Комплексе мер по реализации Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года в 2013 году» (п.4.9).

Распоряжению Минсельхоза предшествовали следующие основные нормативно-правовые регламентирующие документы, приведенные в Табл.1.1.

ПЕРЕЧЕНЬ распорядительных документов, регламентирующих обеспечение прослеживаемости по всей цепи поставок пищевой продукции
№ п/п	Наименование документа	Основное содержание
1.	Директива ЕС № 178/2002 от 28.01.2002, формулирующее основные принципы и требования пищевого законодательства, учреждающее Европейский официальный орган по безопасности пищевых продуктов, и формулирующее процедуры по вопросам безопасности пищевых продуктов	Статья 17. Ответственность Страны-Члены вводят пищевое законодательство в действие, наблюдают за выполнением соответствующих требований пищевого законодательства и контролируют таковое выполнение. Для такой цели они поддерживают систему официального контроля относительно безопасности пищевых продуктов и кормов, охватывающую все стадии изготовления, обработки и распределения. Статья 18. Возможность оперативного контроля. Возможность оперативного контроля продовольственных продуктов, кормов, животных, означает способность их обнаружения и отслеживания … устанавливается на всех стадиях изготовления, обработки и распределения.
2.	Кодекс Алиментариус (CAC/GL 60-2006) «Принципы прослеживаемости / отслеживания продукции как механизма, применяемого в системе контроля и сертификации пищевых продуктов»	Раздел 2. Определения «Прослеживаемость/отслеживание продукции: возможность следить за движением пищевых продуктов на различных этапах производства, переработки и распределения.» 12. Механизм прослеживаемости/отслеживания продукции должен быть в состоянии идентифицировать на любом этапе пищевой цепи (от производства до распространения) источник пищевых продуктов (один шаг назад) и пути дальнейшего следования пищевых продуктов (один шаг вперед) в соответствии с задачами систем контроля и сертификации пищевых продуктов. Прослеживаемость продукции - это механизм результативности соответствующих мер безопасности пищевых продуктов…. например, путем предоставления информации о поставщиках или клиентах, вовлеченных в проблемы потенциальной безопасности пищевых продуктов, включая целевой отзыв продукции/ее аннулирование.
3.	ГОСТ Р ИСО 22005-2009 «Прослеживаемость в цепочке производства кормов и пищевых продуктов. Общие принципы и основные требования к проектированию и внедрению системы»	3.6. Прослеживаемость: возможность проследить движение кормов или пищевых продуктов через установленные стадии производств, обработки и распределения. 3.12. система прослеживаемости: полная совокупность данных и операций, способная содержать необходимую информацию о продукции и ее компонентах на протяжении всей цепочки производства и использования продукции или отдельной части продукции.
4.	Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880 3. Установить: 3.1. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - Технический регламент) вступает в силу с 1 июля 2013 года	Статья 4. Определения. «прослеживаемость пищевой продукции - возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья» Статья 5. Правила обращения на рынке «3. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. 4. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза. » Статья 23. Декларирование соответствия 2. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.
5.	Ростехрегулирование, рег.№ РОСС RU.П970.04ФЖАО от 20.09.2012г. Система добровольной сертификации «Комплексная система управления качеством и безопасностью пищевой продукции» (КСУКП). Учредители: Росагропромсоюз и ВНИИМП Россельхозакадемии	2.1. Добровольная сертификация в Системе КСУКП направлена на достижение следующих целей: - реализации положений Указа Президента российской Федерации от 30.01. 2010 г. №120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» о необходимости контролировать соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности пищевых продуктов, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации; - содействия скорейшей гармонизации требований российского законодательства с принципами международных систем управления безопасностью и качеством пищевых продуктов. - повышение конкурентоспособности российского агропромышленного комплекса в условиях активизации внешнеэкономической деятельности, вступления России во Всемирную Торговую Организацию на основе внедрения на предприятиях АПК и торговли системы прослеживаемости, сертификации персонала; - обеспечение уверенности в безопасности продукции и укрепление доверия партнеров к действующей на предприятии системе управления качеством.
6.	Минсельхоз РФ, Распоряжение № 1 от 10.01.2013г. «О Комплексе мер по реализации Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РоссийскойФедерации на период до 2020 года в 2013 году»	п.4.9. «Разработка предложений по научному обеспечению комплекса мер по реализации Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности РоссийскойФедерации на период до 2020 года в 2013 году: Концепции по применению системы прослеживаемости производства и оборота сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов по показателям безопасности, качества и соответствия требованиям нормативной и технической документации на территории Российской Федерации»

Разработка и применение системы прослеживаемости производства и оборота сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов должны соответствовать соглашениям ВТО, нормативным и правовым актам Таможенного союза, требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, исчерпывающий перечень которых приведен в Приложении 2.

Непосредственный анализ нормативно-правовых актов свидетельствует об отсутствии единого методического и технологического подхода к реализации положений ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», относящихся к системе прослеживаемости.