Организация и эволюция противопожарной службы на территории центрально-черноземного региона в
Скачать 0.53 Mb.
|
На правах рукописи Сенчук Олег Леонидович ОРГАНИЗАЦИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ НА ТЕРРИТОРИИ ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОГО РЕГИОНА В 1917–1941 гг. Специальность 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Курск 2011 Диссертация выполнена на кафедре истории Отечества Курского государственного университета Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Сойников Алексей Анатольевич Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Терещенко Анатолий Андреевич кандидат исторических наук, доцент Кольцов Алексей Александрович Ведущая организация: Юго-Западный государственный университет Защита состоится 29 апреля 2011 года в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212.104.04 в Курском государственном университете по адресу: 305000, г. Курск, ул. Радищева, д. 33, конференц-зал. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного университета. Автореферат разослан 28 марта 2011 года. Ученый секретарь диссертационного совета Постников Н.А. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. По статистике, ежегодно на Земле происходит около 7 млн пожаров, которые уносят жизни примерно 70 тыс. человек. И эти цифры с каждым годом растут. Причем негативная сторона научно-технического прогресса – последствия аварий, сопровождающихся пожарами, на многих современных производствах адекватны природным силам, обуздать которые даже при самом современном пожарно-техническом оснащении становится все труднее. Пожары в России являлись общенациональным бедствием, наносившим ущерб государству до 700 миллионов рублей золотом в год. Уже в первые месяцы после прихода большевиков к власти встал вопрос борьбы с «пожарным бедствием», опустошавшим города, села и деревни. Советское правительство понимало, что оставлять без внимания такие потери на пожарах было нельзя. Ситуация требовала совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности, которая в короткий срок должна была «догнать» темпы строительства новых объектов и решить прежнюю проблему борьбы с пожарами в сельской местности. Были введены в эксплуатацию десятки крупных заводов, фабрик, восстанавливались рудники, шахты, нефтяная промышленность. Особо подчеркивалась мысль о необходимости «планомерности в деле строительства охраны народного достояния Российской Федерации». В настоящее время продолжается реформирование системы пожарной безопасности в России. Состоялось ее переподчинение. Из МВД она перешла в ведение министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне. Этот малозаметный факт весьма символичен, ибо он акцентирует внимание на месте и роли пожарной охраны в обеспечении социально-экономической стабильности в обществе, сохранении материальных и духовных ценностей. Опыт создания противопожарной службы в 20–40-е гг. в РСФСР крайне интересен и содержателен в плане формирования централизованной и унифицированной государственной службы с целенаправленной политикой как в области подготовки специалистов-огнеборцев, так и в развитии науки, техники, методики и способов пожаротушения. Изучение довоенного периода организации и деятельности пожарной охраны поможет нам использовать накопленный опыт в создании оптимальной модели и гибкой системы противопожарной безопасности в современной России. Объектом исследования является политика советской власти по формированию и развитию противопожарной службы с 1917 по 1941 гг. на территории РСФСР. Предметом исследования выступают принципы комплектования, особенности организации, реформирования, численность, обучение и состояние органов противопожарной службы на территории Курской области в 1917–1941 гг. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917 г. – времени прихода большевиков к власти и создания Советского государства с организацией новой политики в деле создания противопожарной службы до июня 1941 г. – времени, когда вся страна, а вместе с ней и пожарная охрана, была переведена на военное положение. Географические рамки работы охватывают территорию Курской области, представлявшую собой в рассматриваемый период типичный провинциальный регион России, особенностью которого являлась аграрная специализация. Но поскольку на рубеже 20–30-х годов была осуществлена административно-территориальная реорганизация, следует внести уточнения. До 1928 г. Центрально-Черноземный регион состоял из четырех губерний: Воронежской, Тамбовской, Орловской и Курской. С 1928 по 1934 г. на их основе была образована Центрально-Черноземная область (ЦЧО) с центром в Воронеже. ЦЧО состояла из 11 округов: Белгородского, Борисоглебского, Воронежского, Елецкого, Козловского, Курского, Льговского, Орловского, Острогожского, Россошанского и Тамбовского. 23 июля 1930 г. постановлением ЦИК и СНК СССР окружное деление было ликвидировано. Районы стали подчиняться непосредственно областному центру. Затем, на основании постановления президиума ВЦИК от 13 июня 1934 г., Центрально-Черноземная область была разделена на Воронежскую и Курскую. 27 сентября 1937 г. ЦИК СССР принял постановление об организации Орловской, Тамбовской и Рязанской областей и постановление о разделении Западной и Курской областей на Смоленскую, Орловскую, Курскую области. В течение 1940 г. происходило уточнение границ между Воронежской и Курской областями, в результате чего был перераспределен ряд населенных пунктов. Методологической основой диссертации явились положения об общих законах научного познания истории, сложившиеся в современной исторической науке. При написании данной работы автор руководствовался принципами историзма и объективности. В работе были применены также специально-исторические методы исследования: сравнительно-исторический, хронологический, статистический, актуализации, ретроспекции. В целом, в исследовании использовался комплексный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении исторических, социальных, идеологических и культурных факторов, оказавших влияние на формирование, становление и эволюцию органов противопожарной службы на территории Курской области в 20–40-х гг. XX в. Эффективным средством достижения результатов исследования, позволяющим наиболее адекватно представить процесс становления и развития пожарного дела в Курской области в его исторической динамике, на наш взгляд, является системный подход. Системный подход, основывающийся на комплексном методе исследования, сочетающем в себе органическое соединение анализа и синтеза, качественных и количественных характеристик, позволяет выявить механизм становления и эволюции пожарного дела Курской области во всем его многообразии и противоречивости. Степень изученности проблемы. История пожарного дела России XX века еще слабо разработана учеными-специалистами. Отсутствует фундаментальный труд, посвященный формированию и развитию пожарного дела России, крайне мало исследований по отдельным регионам. Историографию проблемы следует разделить на два периода – советский и постсоветский, современный. В советский период, еще в 1925 г. выходит руководство по части противопожарного дела как для профессиональных пожарных, так и для добровольцев под редакцией Н.П. Требезова1. Книга Н.П. Требезова длительное время оставалась одним из немногих серьезных трудов в области борьбы с огнем. Работа Е. Тымовского «Сельские пожарные дружины» стала в 1920–1930-е гг. полезным первоначальным руководством для деревенского пожарного работника. В кратком виде она содержала самые нужные сведения по организации общественного пожаротушения в сельских местностях2. Интересный сравнительный экскурс в историю дореволюционной пожарной охраны и противопожарных органов советского государства вплоть до 1936 г. дает в своем труде Л. Шапиро3. Необходимо отметить работы, в которых отражена пожарная статистика исследуемого периода. Среди них необходимо выделить исследования Н.М. Евтюшкина4, в которых рассматривались общетеоретические положения применительно к статистической информации в пожарной охране, раскрывались вопросы организации пожарной статистики, излагались основные пожарные статистические понятия и определялись задачи пожарной статистики. Монография Н.М. Евтюшкина носила в основном прикладной характер. В труде Ф.В. Обухова5 отмечено, что советская пожарная охрана со времени ее создания накопила богатый практический опыт и превратилась в четко организованную государственную службу. Однако автор уходит от приведения и анализа причин недостатков в работе противопожарной службы, таких как уровень заработной платы, оснащенность пожарной техникой и специализированным инвентарем. Ю.А. Назаров в своей работе «Бойцы огненного фронта»6 на обширном фактическом материале рассказывает о становлении и развитии советской пожарной охраны, описывает героические дела бойцов огненного фронта в СССР. В 1982 г. он же издал еще один труд по истории становления и развития пожарной охраны на селе7. Однако в работе, в духе того времени, акцентируется внимание на достижениях и успехах советской противопожарной охраны, а трудности и недочеты в организации и работе колхозных добровольных пожарных дружин заретушированы. О руководстве пожарным и страховым делом со стороны Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), в составе которого в конце 1918 г. был создан пожарно-страховой отдел, написал в своей работе А.И. Чепыжов8. Однако объединение пожарного и страхового дела оказалось нецелесообразным, и, как отметил автор, в июле 1920 г. пожарное дело было отделено от страхового и передано в Главное управление коммунального хозяйства народного комиссариата внутренних дел РСФСР, при котором был создан Центральный пожарный отдел с подотделами на местах. Об эволюции методов пожарно-технических обследований, процесса внедрения противопожарной автоматической защиты на объекты народного хозяйства, о становлении и развитии форм и методов пожарно-профилактической работы подразделениями пожарной охраны на протяжении всего XX в. повествует работа П.С. Савельева9. Значительным исследовательским трудом, всесторонне рассматривающим историю возникновения добровольных пожарных дружин в стране и их деятельность на протяжении более 100 лет, стала монография А.К. Микеева10. Автором исследованы организационная структура, содержание работы и основные направления совершенствования деятельности добровольных пожарных организаций. Ю.А. Назаров11 рассмотрел пропагандистскую, агитационно-массовую и производственную деятельность организаций и предприятий Всероссийского добровольного пожарного общества. Однако на недостатках и трудностях, возникавших при организации и оснащении противопожарным инвентарем добровольных пожарных дружин, автор не стал акцентировать внимание. Завершая анализ историографии вопроса советского периода, следует отметить, что в силу господствовавшей в тот период в науке идеологической парадигмы, большинство трудов имели предвзятый, тенденциозный подход к исследованию организации, оснащения, функционирования и подготовки кадров как в профессиональной, так и в добровольной противопожарной службах. Практически отсутствовали работы, основанные на материалах районов РСФСР, в том числе и Курской области. Многие, но далеко не все недочеты в изучении проблемы стали пересматриваться и учитываться исследователями в постсоветский, период. В монографии Б.Э. Касымова12 показаны основы теории и практики пожарной безопасности, сформирована правовая концепция пожарной безопасности, рассмотрены понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения пожарной безопасности. Пожарное дело с момента образования профессиональных пожарных команд (начало XX в.) находилось в ведении МВД. Исключением здесь служат 1918–1920 гг., когда общее руководство по обеспечению пожарной безопасности в стране осуществлял ВСНХ. Поэтому историографический обзор проблемы целесообразно проводить с привлечением некоторых обобщающих работ по истории МВД. Из трудов последнего времени необходимо отметить сборник статей «Полиция и милиция России: Страницы истории»13 и краткий исторический очерк «Органы и войска МВД России»14. В 1997 г. вышло в свет второе издание книги П.С. Савельева «Пожарные добровольцы России»15. Для нас представили интерес материалы, обращающие внимание на традиции этого широкого общественного движения, а также многочисленные примеры героизма и мужества добровольцев, проявленные при борьбе с огненной стихией. К недостаткам книги следует отнести популярную форму изложения материала в ущерб научности. Из работ, позволяющих в какой-то степени приблизиться к пониманию проблемы экологических последствий от пожаров в исторической ретроспективе, можно выделить коллективную брошюру А.К. Бурканова, И.Г. Егорова, В.В. Волохова, в которой приведены конкретные примеры губительного влияния пожаров на экологическую среду России16. Достаточно подробно последствия антропогенных пожаров и их история рассмотрены А.В. Филатовым17 и А.К. Микеевым18. Н.Н. Шабалов и В.Н. Виноградов в коллективном труде «Рыцари огня: Очерки по истории пожарного дела» с привлечением широкого спектра архивных матералов повествуют о первых шагах Советской власти в деле становления пожарной охраны и трудностях, с которыми пришлось столкнуться организаторам. В книге приведены примеры о жизни и деятельности первых так называемых «красных брандмайоров» в 1917–1930 гг.19 Конкретные образцы мужества и самоотверженности пожарных в борьбе с огненной стихией на территории РСФСР с 1918 по 1991 гг. приведены в коллективном труде М.В. Севастьянова и В.Е. Чирко «Героизм профессиональных пожарных огнеборцев России»20. Раскрытию основных направлений государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности молодого советского государства посвящено исследование В.В. Назина21. В работе раскрыт процесс создания различного рода курсов для подготовки пожарных работников и развитие их деятельности. В 2002 г. Н.Н. Шабаловым издан труд по истории пожарной техники. На обширном архивном материале им проанализированы направления эволюции отечественного пожарного инвентаря с начала XX в. по 1990-е гг. Автором сделаны выводы о достаточно серьезной научно-технической и производственной базе и преемственности опыта в этом деле от СССР к современной России22. Интерес для нас представила книга, посвященная 210-летию пожарной охраны Курского края23. В книге приводятся исторические факты становления пожарного дела в 20–40-х гг. XX в., в очерковой форме рассказано о о пожарных частях и подразделениях, о работе огнеборцев всех категорий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Подводя итог историографическому обзору по исследуемой проблематике, следует отметить, что в большинстве трудов раскрыты вопросы законодательной базы становления противопожарной службы в РСФСР в 20–40-е гг. XX в., количественного состава как профессиональной, так и добровольной дружинной организации, а также специальной пожарной техники и методов пожаротушения. В исследованиях не в полной мере раскрыта проблематика учебной подготовки и подбора профессиональных кадров для пожарной службы. В работах либо недостаточно исследованы, либо вообще не рассмотрены вопросы организации курсов по подготовке и переподготовке пожарных кадров, их техническое вооружение, материальное и денежное обеспечение, мало представлены быт и среда той эпохи, когда происходило становление и укрепление как профессиональной противопожарной службы в системе НКВД, так и сельских добровольных пожарных дружин. Исторических исследований по интересующей автора проблеме выявлено недостаточно, а обобщающие монографические работы на материале Курской области в 20–40-х гг. XX в. практически отсутствуют, чем еще раз подтверждается актуальность настоящего исследования. Имеющийся опыт изучения темы говорит о целесообразности создания обобщающего исследования, в котором комплексно анализируются исторические и социально-экономические аспекты проблем пожарного дела. Это объясняется не только наличием неизученных и малоизученных вопросов, но и необходимостью реалистического отображения исторических событий с целью критического осмысления нашего прошлого, изучения уроков и исправления ошибок. |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Отчет о научно- исследовательской работе по теме: «сортоизучение... Департамент научно-технической политики и образования фгбоу впо белгородская государственная сельскохозяйственная |  | Фгбоу впо «вгу») 394006 Воронеж, Университетская пл.,1, к. 237. Тел.: (473) 220-85-93, e-mail «30 лет конференции Научного общества учащихся: творческий и научно-исследовательский потенциал обучающихся образовательных организаций... |
| Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной... Российской Федерации и регионального базисного учебного плана для общеобразовательных учреждений Воронежской области | | Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной... Российской Федерации и регионального базисного учебного плана для общеобразовательных учреждений Воронежской области |
| 4. Методические рекомендации по эксплуатации объектов пожарной охраны стр Организация службы и подготовки в подразделениях Государственной противопожарной службы мчс россии Тверской области стр | | Методические рекомендации по действиям подразделений федеральной... Основы действий подразделений федеральной противопожарной службы по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ |
| Приложение к соглашению от Республиканский конкурс рефератов, компьютерных презентаций «Что я знаю о пожарной безопасности, о противопожарной службе?» (далее... | | Пояснительная записка Цель и задачи освоения дисциплины Цель: изучить... Проанализировать уровень хозяйственного освоение болот, заболоченных территорий и озер Тюменского региона |
| Программа итогового междисциплинарного экзамена по направлению 080100. 62 «Экономика» Администрация региона Х ввела запрет на вывоз бананов со своей территории (бананы – главный продукт потребления жителей региона).... | | Кафедра Экономической теории Дисциплина "Экономическая теория" (раздел микроэкономика) Администрация региона Х ввела запрет на вывоз бананов со своей территории (бананы – главный продукт потребления жителей региона).... |
| План-конспект Для проведения занятия по: Общественно-государственной подготовке Начальник 36 пожарно-спасательного отряда противопожарной службы Самарской области | | О состоянии противопожарной защиты территории муниципального образования Юбилей создания пожарной охраны города Сосновоборска 40 лет на страже от огненной стихии |
| Ответы на экзаменационные вопросы интернет-курсов интуит (intuit): 138. Микроэкономика фирмы Администрация региона Х ввела запрет на вывоз бананов со своей территории (бананы – главный продукт потребления жителей региона).... | | Постановление №11 от 11 марта 2010года Об организации противопожарной пропаганды и обучения работников и посетителей, муниципальных и других учреждений по пожарной безопасности... |
| Информационное письмо Дата Об организации противопожарной пропаганды и обучения работников и посетителей, муниципальных и других учреждений по пожарной безопасности... | | Конспект модульного урока по истории России в 10 классе «Иван III государь всея Руси» Начальник 36 пожарно-спасательного отряда противопожарной службы Самарской области |
