Решение Конференции Сторон ркик ООН

1 Это отражает достигнутый консенсус при отсутствии возражений со стороны кого-либо из членов Конференции Сторон, смотри, в частности, сноску на следующей странице, где поясняется, как были обойдены возражения ряда стран.

2 Роберт Орр, помощник Генерального секретаря ООН по координации политики и стратегическому планированию, пояснил на пресс-конференции, последовавшей за принятием решения, что словосочетание «принять к сведению» имеет «то же правовое значение, что и "согласовать"/"принять"». Он также отметил, что «юристы Секретариата РКИК, а также обе группы государств-членов [выступавшие как за принятие Соглашения, так и против него], согласились с тем, что формулировка "приобрести силу" (‘take force’) подразумевает то же самое, что и вступление в силу (‘bring it into force’)».

Позднее на той же пресс-конференции он подчеркнул, что «соглашение было принято консенсусом. Все [Стороны] признали соглашение, но действие его положений распространяется лишь на те из них, которые решили ассоциировать себя с документом». Он охарактеризовал данную интерпретацию как «основанную на здравом смысле версию, с которой все просто согласились».

Исходя из этой трактовки, документ представляет собой не носящее юридически обязывающего характера соглашение, вступившее в силу в рамках Конвенции.

3 Из 194 стран, ратифицировавших Конвенцию, пять (Боливия, Венесуэла, Куба, Никарагуа и Судан) в Копенгагене выразили несогласие с Соглашением, и еще два (Тувалу и Саудовская Аравия) высказали возражения против его принятия. Поэтому Президент КС-15 РКИК ООН, представлявший проект Соглашения, согласился с тем, что общее указание на должности лиц, принявших документ от имени своих стран (например, главы государств, министры, главы делегаций), должно быть заменено перечнем конкретных государств, желающих ассоциировать себя с Соглашением. Стороны приняли предложение о том, что страны, «ассоциирующие» себя с Соглашением, уведомят об этом Секретариат РКИК, который включит их в соответствующий список.

Слово «ассоциирующие» имеет принципиальное значение, это термин, который, согласно Статье 7.2, пункт (с) РКИК ООН позволяет группе из двух и более стран принять решение о совместной договоренности в выполнении того или иного соглашения. В этом случае Секретариат РКИК ООН обязан организовать работу по выполнению соглашения.

Главы и высшие должностные лица ряда государств, включая США, Россию, ЕС, Японию, Китай, Индию, Бразилию (Китая был представлен, но в отличие от других крупнейших стран, не на уровне главы государства) являются непосредственными участниками выработки Соглашения. Именно они (представители 29 стран) подготовили текст Соглашения, который был вынесен на официальное рассмотрение КС-15.

Во время заключительного пленарного заседания КС-15 США, ЕС, Япония, Австралия, Норвегия, Швейцария и другие развитые страны назвали себя «ассоциирующими» с Соглашением. Однако Китай сказал, что считает себя лишь участником выработки Соглашения, но не страной «ассоциирующей» себя с ним. Россия, выступая после Китая, назвала выработку Соглашения семинаром (‘side event’) высочайшего уровня, результаты которого могут либо быть помещены на веб-сайт, либо странам все же надо набрать достаточное количество стран, «ассоциирующих» себя с Соглашением. Согласно более ранним заявлениям Россия согласна участвовать в соглашении, только если его участниками будут два крупнейших эмиттера парниковых газов: Китай и США.

Поддержку Соглашению выразил также ряд развивающихся стран, выступавших от имени многих других развивающихся стран, включая Группу наименее развитых стран, Африканский союз и Альянс малых островных государств. Ряд из них назвали себя «ассоциирующими» с Соглашением на заключительном заседании КС-15. Официально на 6 января четыре страны уведомили секретариат о том, что они «ассоциированы» с Соглашением: Австралия, Канада, Папуа Новая Гвинея и Мальдивские острова, с другой стороны, Куба уведомила о своем несогласии быть «ассоциированной» с Соглашением, http://www.businessweek.com/news/2010-01-06/four-nations-notify-support-for-climate-accord-cuba-is-opposed.html

Теперь речь идет о том, чтобы собрать список стран, «ассоциирующих» себя с соглашением. Проблема в том, что в этом списке пока нет крупнейшего эмитента – Китая, а ряд других стран, в частности Россия, придерживаются мнения, что все крупнейшие страны должны «одномоментно» принять обязательства.

4 Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем выступлении на заключительном пленарном заседании конференции подчеркнул, что Соглашение будет иметь в силу в рамках Конвенции вследствие решения Конференции Сторон о признании документа и Сторон, ассоциирующих себя с ним.

5 В самом первом предложении выражено согласие с научными данными, в соответствии с которыми повышение температуры на 2ºC слишком велико для того, чтобы обеспечить отсутствие опасного антропогенного влияния на климат.

6 Подтверждение положения о «справедливой основе» имеет важные следствия для подходов к распределению усилий, направленных как на сокращение выбросов парниковых газов, так и на адаптацию к изменению климата. Аналитики подробно исследуют концепцию «распределения бремени» в контексте глобального изменения климата, уделяя основное внимание способам учета неравенства между странами с точки зрения, как их ответственности, так и их возможностей. Неравенству между различными группами населения внутри стран уделяется меньше внимания, однако эта проблема получила отражение в позициях, уделяющих основное внимание помощи уязвимому населению, а не уязвимым странам.

7 Устойчивое развитие является одним из центральных принципов РКИК ООН. ООН предпринимает усилия по реализации концепции устойчивого развития в рамках ПРООН и ЮНЕП; содержание «контекста» устойчивого развития проработано более детально в рамках обеих этих программ.

8 Данная цель стабилизации не содержит указания на базовый уровень, по отношению к которому должно оцениваться повышение, например, «по сравнению с доиндустриальным уровнем». Эта неопределенность способна привести к существенным последствиям.

9 Судя по тексту, Стороны (страны), ассоциирующие себя с Соглашением, демонстрируют понимание научных данных, подготовленных Международной группой экспертов по изменению климата, а также следующей из этих данных необходимости практических действий (т.е. «значительного сокращения выбросов в глобальном масштабе»).

10 Согласно Четвертому оценочному докладу Международной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), для обеспечения 50% вероятности того, что глобальное увеличение температуры будет ограничено пределом 2ºC, необходимо снижение глобальных выбросов парниковых газов к 2050 г. на 50% по сравнению с 1990 г.

Более того, анализ сценариев ограничения роста температуры, приводимый в том же докладе, показывает, что к 2020 г. должно быть достигнуто снижение выбросов развитых стран на 25–40% по сравнению с 1990 г.

Выбросы развивающихся стран должны быть на 15–30% ниже, чем в случае инерционного сценария («бизнес как обычно» - без принятия специальных мер по ограничению выбросов).