Доклад
об осуществлении государственного контроля
за розничной продажей алкогольной продукции и об эффективности такого контроля на территории Ярославской области
1. Состояние нормативно-правового регулирования розничной продажи алкогольной продукции:
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками;
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 786 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции;
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей»
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»;
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
постановлением Губернатора области от 03.09.2002 № 622 «О должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;
постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2011 № 1199-п «Об осуществлении государственного контроля (надзора)»;
приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 08.07.2013 № 301 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции и признании утратившим силу отдельных приказов департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области».
Указанные нормативные правовые акты размещены в сети Интернет на Портале органов государственной власти Ярославской области по адресу: http://www.yarregion.ru/depts/dapk/default.aspx .
2. Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля за розничной продажей алкогольной продукции (далее – государственный контроль):
а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля:
Исполнение государственной функции в Ярославской области возложено на департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее – департамент).
Непосредственное проведение контрольных мероприятий осуществляет отдел контроля и декларирования в составе комитета лицензирования департамента (плановые и внеплановые проверки).
б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:
- осуществление лицензионного контроля;
- запрос и получение от лицензиата необходимых объяснений и документов (копий документов), связанных с результатами проверки;
- составление на основании результатов проверок актов с указанием конкретных нарушений;
- вынесение предписаний об устранении выявленных нарушений лицензиатам, установление сроков устранения выявленных нарушений;
- приостановление и возобновление действия лицензий в установленном порядке;
- обращение в суд с исковыми заявлениями об аннулировании лицензий;
- запрос материалов, необходимых для осуществления контрольных функций;
- составление протоколов, возбуждение дел об административных правонарушениях и передача материалов дел для их рассмотрения по подведомственности;
- осуществление звукозаписи, фото- и видеосъемки для фиксации информации, получаемой в ходе проведения выездных проверок;
- осуществление государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- приказ департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 08.07.2013 № 301 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции и признании утратившим силу отдельных приказов департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области».
г) информация о взаимодействии органов государственного контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия:
Организация и координация взаимодействия между контрольно-надзорными органами различных уровней власти при реализации или своих полномочий осуществляется посредством согласования дат проведения контрольных мероприятий этими органами при формировании плана проверок на предстоящий год.
В рамках государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется взаимодействие с Росалкогольрегулированием (в 2013 году было направлено 172 протокола о привлечении к административной ответственности*).
Примечание:
* данная информация не включена в форму 1-контроль за 2013 год.
д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор):
Подведомственных организаций не имеется.
е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок:
При проведении контрольных мероприятий привлечение экспертных организаций не требовалось. Поэтому, аккредитованных экспертных организаций и экспертов не имеется.
3. Проведение государственного контроля:
а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям):
|
1 полугодие
|
2 полугодие
|
Итого
|
Общее количество проведенных проверок
|
45
|
34
|
79
|
Количество выявленных нарушений
|
1
|
2
|
3
|
Общее количество организаций предоставивших декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, прошедщих государственный контроль
|
2674
|
3931
|
6605
|
Количество выявленных нарушений при проведении государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции
|
1243( с учетом пива и пивных напитков)
|
2104
|
3347
|
б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности:
Эксперты и экспертные организации не привлекались.
в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
Фактов не было.
4. Действия органов государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений:
а) сведения о принятых органами государственного контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям):
|
1 полугодие
|
2 полугодие
|
Итого
|
Выдано предписаний
|
1
|
2
|
3
|
Возбуждены дела об административных правонарушениях
|
0
|
0
|
0
|
Составлено протоколов об административных правонарушениях*
|
81
|
92
|
173
|
Примечание:
* за не предоставление деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и нарушение сроков их предоставления.
б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны:
|
1 полугодие
|
2 полугодие
|
Итого
|
Предоставлено консультаций
|
9109
|
7721
|
16830
|
Проведено семинаров
|
0
|
3
|
3
|
в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля):
Фактов не было.
5. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Таблица показателей эффективности государственного контроля (надзора) (розничная продажа алкогольной продукции)
№, п/п в соответствии с пунктом 6 Приложения №1 к Правилам
|
Наименование показателя эффективности
|
2012 год
|
2013 год
|
Величина отклонений
|
Причина отклонений
|
1
полугодие
|
2 полугодие
|
Ито-го
|
1 полугодие
|
2 полугодие
|
Ито-го
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
1
|
выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок)
|
97
|
65
|
82
|
76
|
83
|
79
|
-3
|
Причина уменьшения доли проведенных плановых проверок вызвана увеличением количества поданных в департамент заявлений о досрочном прекращении действия лицензий лицензиатов, которые были включены в план проверок.
|
2
|
доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Указанный показатель характеризует повышение качества направляемых на согласование в органы прокуратуры заявление о согласовании внеплановых проверок.
|
3
|
доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок);
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
4
|
доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок);
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
5
|
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю;
|
4
|
2
|
6
|
5
|
4
|
9
|
3
|
Причина увеличения доли проведенных плановых про-верок в отношении юридических лиц вызвана уменьшением количества организаций поданных в департамент заявлений о досрочном прекращении действия лицензий лицензиатов, которые были включены в план проверок.
|
6
|
среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя;
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
1
|
|
7
|
доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок);
|
5
|
6
|
11
|
2
|
13
|
7
|
-4
|
Снижение доли проведенных внеплановых проверок связано с повышением информированности предпринимателей об условиях розничной продажи алкогольной продукции, вызванной профилактическими мероприятиями проводимыми департаментом.
|
8
|
доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок);
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
0
|
характеризует улучшение подготовки лицензиатов к проведению плановых проверок, которые уведомляются заранее об их проведении в соответствии с законодательством.
|
9
|
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок);
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
10
|
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок);
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
11
|
доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок);
|
5
|
6
|
11
|
2
|
7
|
4
|
-7
|
характеризует улучшение подго-товки лицензиатов к проведению плановых проверок, которые уведомляются заранее об их про-ведении в соответ-ствии с законода-тельством
|
12
|
доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения);
|
17
|
0
|
17
|
0
|
0
|
0
|
-17
|
Привлечение лицензиатов к административной ответственности по материалам департамента осуществлялось органами прокуратуры
|
13
|
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц);
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
14
|
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц);
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
15
|
количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба);
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
16
|
доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений).
|
16
|
17
|
33
|
0
|
50
|
33
|
0
|
|
И.о. директора департамента
агропромышленного комплекса и
потребительского рынка
Ярославской области А.Н. Кошлаков |
