 
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Дальневосточный федеральный университет»
(ДВФУ)
ШКОЛА РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
 УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ
«Теория бюрократии и административная практика»
Направление подготовки – 030200.68 «Политология»
Форма подготовки очная
Название школы ДВФУ: Школа региональных и международных исследований
Название кафедры: кафедра политологии
курс ___2____ семестр ___3_____
лекции 12 (час.)
практические занятия_24_час.
семинарские занятия____-___час.
лабораторные работы___-____час.
всего часов аудиторной нагрузки 36_ (час.)
самостоятельная работа 72 (час.)
реферативные работы (количество)
контрольные работы (количество)
зачет ______-____ семестр
экзамен_3_семестр
Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 20 мая 2010 г. № 542)
Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры политологии«20» сентября 2012г.
Заведующая (ий) кафедрой Цыганок Н.А., к.полит.н., «20» сентября 2012г.
Составитель: к. филол. н., профессор Бакшин В.В.
I. Рабочая программа пересмотрена на заседании кафедры:
Протокол от «_____» _________________ 2012 г. № ______
Заведующий кафедрой _______________________ _________________
(подпись) (и.о. фамилия)
II. Рабочая программа пересмотрена на заседании кафедры:
Протокол от «_____» _________________ 2012 г. № ______
Заведующий кафедрой ______________________ _________________
(подпись) (и.о. фамилия)
Аннотация
Целью курса «Теория бюрократии и административная практика» является изучение основных концепций, объясняющих место и роль бюрократии в современном мире, а также предпосылки и последствия роста влияния администрации и административных структур на современное политическое развитие общества.
К задачам курса относится изучение магистрантами различных теорий бюрократии в контексте их исторической эволюции, современных теоретических направлений в исследованиях бюрократии, методов и подходов в анализе бюрократии. Существенное внимание при изучении курса «Теория бюрократии и административная практика» уделяется анализу взаимосвязей различных концепций и законодательства о государственной службе, государственного управления в целом. В курсе показывается непосредственная связь между особенностями государственного аппарата в различных государствах и развитием теорий бюрократии в США, Великобритании, Франции, Германии и России.
Курс «Теория бюрократии и административная практика» является междисциплинарным. Его содержание включает элементы социологии организаций, социологии управления, политологии, истории политических и правовых учений.
В результате изучения курса «Теория бюрократии и административная практика» студенты должны знать:
- основные понятия и категории, используемые с теориях бюрократии;
- основные этапы развития теорий бюрократии в XIX-XX вв.;
- основные современные концепции бюрократии.
По итогам изучения курса студенты сдают «экзамен». В течение семестра предусматривается текущий контроль знаний в форме коллоквиума и контрольной работы.
«Теория бюрократии и административная практика» – дисциплина выбора профессионального цикла в учебном плане магистра-политолога.
Теория бюрократии и административная практика представлена в курсе в качестве самостоятельной политологической дисциплины, имеющей свой научный аппарат и свою методологию (совокупность определенных политологических методов). В курсе собрано воедино большое количество практических знаний об административных структурах и административной практике в России и других странах мира.
Учебный курс «Теория бюрократии и административная практика» рассчитан на один учебный семестр.
Содержание дисциплины включает теоретические основы теории публичной администрации и административной практики, историю развития бюрократии, анализ основных административных систем, их влияние на современные политические процессы.
Преподавание курса связано с другими курсами государственного образовательного стандарта: «Теория политики», «Сравнительная политология», «Мировая политика», «Политическая философия», «Политическая социология», «Политическая психология», «Политические учения» и опирается на их содержание.
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины
В результате освоения дисциплины обучающийся должен обладать:
- Способностью свободно пользоваться русским и иностранным языками как средством делового общения, способностью к активной социальной мобильности (ОК-4)
- Способность. Использовать на практике навыки и умения в организации научно-исследовательских и научно-производственных работ, в управлении коллективом, влиять на формирование целей команды, воздействовать на ее социально-психологический климат в нужном для достижения целей направлении, оценивать качество результатов деятельности (ОК-5)
- Способностью демонстрировать знания фундаментальных и прикладных дисциплин ООП магистратуры (ОК-9)
- Способностью использовать углубленные теоретические и практические знания, часть которых находится на передовом рубеже данной науки (ОК-10)
- Способностью использовать углубленные знания правовых и этических норм при оценке последствий своей профессиональной деятельности,, при разработке и осуществлении социально значимых проектов (ОК-12)
- Способностью использовать организационно-управленческие навыки в профессиональной и социальной деятельности – аналитической, экспертной, консалтинговой, в сфере политических технологий (ОК-21)
- Способностью и умением использовать на уровне требований, предъявляемых к выпускнику магистратуры, полученные знания и навыки по политической философии, новейшим тенденциям и направлениям современной политологии, философии и методологии политической науки; в научных исследованиях политических процессов и отношений, в анализе и интерпретации представлений о политике, государстве и власти (ПК-1)
- Умением осмысливать новейшие тенденции и направления современной политологии (углубленное знание современных научных исследований и разработок в сфере политологии, специфики подходов к анализу политических процессов в различных национальных школах, умение участвовать в научных дискуссиях по актуальным проблемам современной политической науки (ПК-5)
- Способностью свободно пользоваться современными методами обработки и интерпретации комплексной политологической информации (в соответствии с профильной направленностью ООП магистратуры) для решения научных и практических задач, в том числе находящихся за пределами непосредственной сферы деятельности (ПК-8).
СТРУКТУРА И содержание теоретической части курса (12ч.)
Тема 1. Предмет курса и основные понятия (2 часа).
1 Терминология.
1.2. Методы и подходы в изучении бюрократии.
Тема 2. Становление теорий бюрократии в XIX – начале XX в. (2 часа).
2.1. Становление теорий бюрократии в XIX в.
Тема 3. Теории бюрократии и администрирования в 1920-х – 1930-х гг. (2 часа).
3.1.Анализ бюрократии в трудах М.Вебера.
3.2. Научный менеджмент и его влияние на развитие теории бюрократии.
3.3.«Школа человеческих отношений».
Тема 4. Развитие представлений о бюрократии в конце 1950-х – начале 1980-х гг. (2 часа).
4.1. Анализ реальной бюрократии в сопоставлении с идеальным типом М.Вебера.
4.2. Разработка единиц анализа практической деятельности бюрократии.
4.3. Разработка методов анализа деятельности администрации и их использование при изучении бюрократии.
Тема 5. Бюрократия в представлениях политиков и ученых конца 1980-х - 1990-х гг. (2 часа).
5.1. «Новый менеджеризм» в конце 1980-х – начале 1990-х гг.
5.2. Определения «административной», «постбюрократической», «менеджериальной» революций
Тема 6. Теории политических элит и политического лидерства о бюрократии. (2 часа)
6.1.Классические теории элит.
6.2. Концепции политического лидерства.
6.3. Теоретические представления о советской номенклатуре.
Структура и содержание практической части курса (24ч.)
Практические занятия (24ч.)
Интерактивные методы обучения (12ч)
Занятие 1. Предмет, задачи и научные основы системы государственного управления (2 часа).
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.) -дискуссия
1. Основные научные школы государственного управления.
2. Общее понятие управления. Социальное управление.
3. Механизм соотношения исполнительной власти и государственного управления.
Основные понятия темы:
Система государственного управления как организация государственного управления социально-экономическими процессами в обществе. Предмет государственного управления – формы и методы воздействия государства на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории. Непосредственное государственное управление – практическая деятельность государственных органов по реализации политики государства.
Литература:
1. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000
2. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002
3. Глазунова Н.И. Государственное управление как система. ГУУ. – М., 2001
4. Государственное управление: основы теории и организации. Под ред. Козбаненко В.А.
М.: Статут, 2002
5. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000
6. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., Юрист. 2001
7. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2005
Занятие 2. Понятие и сущность терминов «управление», «государственное управление», «исполнительная власть» (2 часа).
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.): дискуссия
1. Сущность управленческой деятельности
2. Виды форм управленческой деятельности
3. Понятие методов государственного управления
4. Классификация методов управления
Основные понятия темы:
Управление – процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения его эффективного функционирования и развития. Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы.
Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Государственное администрирование - это собственно практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.
Государственное управление – разновидность социального управления, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти.
Литература:
1. Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии)// Государство и право. – 2005. - № 3.
2. Государственное и муниципальное управление / Под ред. А.Я. Пономарева. СПб., 1997.
3. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.
4. Общая теория управления. М., 1994.
5. Осадчая Н.В. Правовая природа терминов «государственное управление» и «исполнительная власть» и их судьба в российском законодательстве // Законодательство и экономика. – 2004. - № 5.
6. Современная концепция государственного управления Россией. // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания. Ростов-на-Дону,1993.
7. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы / Под ред. Б.Н. Бессонова. М., 1997.
8. Токтыбеков А.Л. Теоретические основы механизма государственного управления. М., 1996.
Занятие 3. Понятие и теоретические основы функциональной и организационной структуры государственного управления (2 часа).
Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.):-cвободно плавающая дискуссия.
1. Процесс выдвижения целей государственного управления
2. Понятие и классификация функций государственного управления
3. Функциональная структура государственного управления
4. Организационная структура государственного управления.
Основные понятия темы:
Целеполагание - процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения. Цель управления – это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто. Функции государства – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
Функции государственного управления и управленческие функции государственных органов в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления. Организационная структура заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления.
Государственный орган – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата. Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующих в установленном государством порядке.
Литература:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.
2. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.
3. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.
4. Общая теория управления. М., 1994. |
