Приложение
к постановлению Правительства
Республики Бурятия
от «___» _________ 20__ № ____
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 30.07.2010г. №243
Республиканская целевая программа «Жилище»
Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы
Паспорт
Республиканской целевой программы "Жилище" Республики
Бурятия на 2011 – 2015 г. г.
Наименование Программы
|
Республиканская целевая программа "Жилище"
Республики Бурятия на 2011 - 2015 г.г.
|
Основание для разработки новой редакции Программы
|
Закон Республики Бурятия «О Программе СЭР Республики Бурятия на 2008-2010 г.г. и на период до 2017 года» от 14.03.2008г. № 154-IV;
Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 16.11.2010 г. № 738-р о подготовке нормативно- правового акта о продлении срока действия РЦП «Жилище» Республики Бурятия до 2015 года.
|
Государственный заказчик- координатор
|
Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия
|
Государственный заказчик Программы
|
Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия;
Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия;
Министерство образования и науки Республики Бурятия;
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия;
Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия
|
Основные разработчики Программы
|
Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия;
Министерство образования и науки Республики Бурятия;
ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия"
|
Исполнители Программы
|
- Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия;
- Министерство образования и науки Республики Бурятия;
- Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия;
- Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия;
- Министерство экономики Республики Бурятия;
- Министерство финансов Республики Бурятия;
- Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия;
-Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия;
- ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия» (по согласованию);
- органы местного самоуправления в Республике Бурятия (по согласованию).
|
Цель и задачи Программы
|
Цель Программы - устойчивое развитие и
функционирование жилищной сферы;
формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
Основными задачами Программы являются:
1. Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития системы финансово-кредитных институтов рынка жилья.
2. Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортность проживания.
3. Создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем дохода.
4. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
5. Создание условий для развития организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия.
6. Устойчивое территориальное развитие республики посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.
|
Сроки и этапы реализации Программы
|
2011-2015 годы
|
Важнейшие целевые индикаторы и показатели
|
1. Достижение годового объема ввода жилья в 2015 году - 530 тыс. м²;
2. Достижение обеспеченности жильем населения до 21 м² общей площади на человека.
3. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в т.ч. с использованием ипотечных кредитов и займов) - 4566 семей.
|
Объемы и источники финансирования и государственные гарантии Программы
|
Общий объем финансирования Программы в 2011-2015 годах составит - 93 342,54 млн. руб. в том числе:
Федеральный бюджет:
- финансирование (справочно) – 12422,79 млн. руб.
Республиканский бюджет:
- финансирование – 6 513,46 млн. руб.
- меры государственной поддержки - государственные гарантии Республики Бурятия – 100 млн. руб.
Местные бюджеты:
финансирование (справочно) - 3321,09 млн. руб.
Внебюджетные источники (справочно) – 71 085,20 млн. руб., в т.ч. средства Фонда содействия реформированию ЖКХ (справочно) - 2198,63 млн. руб.
|
Перечень подпрограмм
|
1. «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий»
2. «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования»;
3. «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства»;
4. «Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов»;
5. «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия»
6. «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия»
7. Мероприятия по завершению строительства объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2008-2011 годах.
Кроме того, осуществляются мероприятия по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, финансируемых в рамках ФЦП «Жилище» на 2011-2015 г.г.»
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
|
Реализация Программы позволит обеспечить достижение к 2015 году следующих показателей (по сравнению с 2009 годом):
- улучшение жилищных условий населения Республики Бурятия (рост жилищной обеспеченности с 19,0 м² на человека до 21,0 м² на человека);
- увеличение годового объема ввода жилья с 248 тыс. м² общей площади жилья в 2009 году до 530 тыс.м² в 2015 году;
- выполнение обязательств государства по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного проживания, ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа не менее 348,8 тыс.м²;
- содействие в обеспечении жильем 4566 молодых семей;
- обеспечение территории Республики Бурятия документами территориального планирования и градостроительного зонирования в полном объеме;
- совершенствование нормативной и правовой базы Республики Бурятия в целях повышения доступности жилья для населения;
- коэффициент доступности жилья к 2015 году - 3,16 года;
- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств до 27% (ежегодно не менее 2%)
- обеспечение ежегодного темпа роста промышленного производства строительных материалов на 8-15%;
|
Система организации и контроля за исполнением Программы
|
Контроль за реализацией Программы осуществляет Государственный заказчик Программы;
Комиссия при Правительстве Республики Бурятия по реализации национальных проектов и демографической политике.
|
1. Введение
В ходе реализации Республиканской целевой программы «Жилище» в Республике Бурятия на 2003-2010 годы» на I этапе (2003-2006 годы) создана необходимая нормативно-правовая база позволяющая регулировать ряд вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
II этап (2006 - 2010 гг.) этой Программы позволил продолжить преобразования в жилищной сфере, начатых в рамках реализации Федеральной целевой программы "Жилище", первого этапа (2003 - 2005 гг.) и на реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В результате реализации национального проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.
Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", включенный в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования, сельского хозяйства и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.
Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения потребностей и спроса на жилье граждан, включая граждан, нуждающихся в государственной поддержке.
III этап - реализация республиканской целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы» (далее Программа), логического продолжения реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы».
Программа предусматривает формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Для достижения поставленной цели деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач:
- формирование нового сегмента строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем доходов;
- стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;
- повышения эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры республики в соответствие со стандартами качества;
Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных мероприятиями модифицированных подпрограмм республиканской целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
2. Содержание проблемы
Жилищная проблема всегда была одной из самых сложных и наиболее острых социальных проблем. Органы исполнительной власти пытаются ее решать, реализуя различного рода федеральные, региональные и муниципальные строительные программы, направленные на повышение эффективности строительного комплекса и доступности жилья для населения. Социально-экономические преобразования, происходящие в нашей стране с 2006 года, затронули все отрасли и комплексы национальной экономики, в том числе и жилищную сферу, которая является важнейшей в жизнедеятельности человека.
Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере, что создало необходимые условия для реализации ФЦП «Жилище» на 2002-2010 г.г.», РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2003-2010 г.г.» и приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2006-2010 годах. Указанные программы предусматривали возможности улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. с предоставлением государственной поддержки.
Современная государственная жилищная политика, наряду с прежней ориентацией на нужды социально не защищенных групп населения, направлена и на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющими жилье в собственности в результате бесплатной приватизации.
Анализ ситуации в жилищной сфере Республики Бурятия
Общий объем жилищного фонда на начало 2010 года составил 18314,2 тыс. кв. м, в т.ч. сельский жилищный фонд – 7452,2 тыс. кв. м. В республике на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит более 36 тыс. семей.
Обеспеченность жильем на одного человека в 2009 году достигла 19,0 кв. м общей площади, по сравнению с 2005 годом рост составил – 1,2 кв. м. По прежнему остается довольно низким уровень обеспеченности жильем в сельской местности, который составляет - 17,8 кв.м.
Структура жилищного фонда изменилась в сторону увеличения доли частного жилищного фонда - с 65,6% до 85,8%. В последние годы основную роль в жилищном строительстве стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2009 году составила 88,9 %.
Таблица 1
Обеспеченность жильем в Республике Бурятия
Районы, города
Республики Бурятия
|
Численность
населения на
01.01.2010 г.,
тыс. чел.
|
Общий
жилой
фонд,
тыс. кв. м
|
Обеспе-
ченность,
кв.м/ чел.
|
Баргузинский
|
25,5
|
413,5
|
16,2
|
Баунтовский
|
10,1
|
201,8
|
20,0
|
Бичурский
|
26,9
|
455,9
|
16,9
|
г. Северобайкальск
|
25,5
|
540,5
|
21,2
|
Джидинский
|
31,1
|
520,0
|
16,7
|
Еравнинский
|
18,6
|
342,2
|
18,4
|
Заиграевский
|
49,0
|
1041,5,6
|
21,3
|
Закаменский
|
30,0
|
530,2
|
17,7
|
Иволгинский
|
33,5
|
572,4
|
17,1
|
Кабанский
|
64,4
|
1404,8
|
21,8
|
Кижингинский
|
19,1
|
319,2
|
16,7
|
Курумканский
|
15,4
|
247,4
|
16,1
|
Кяхтинский
|
41,3
|
699,7
|
16,9
|
Муйский
|
14,5
|
304,0
|
21,0
|
Мухоршибирский
|
27,7
|
500,0
|
18,1
|
Окинский
|
5,4
|
81,2
|
15,0
|
Прибайкальский
|
29,3
|
506,5
|
17,3
|
Селенгинский
|
45,7
|
848,9
|
18,6
|
Северо-Байкальский
|
14,5
|
336,6
|
23,2
|
Тарбагатайский
|
17,1
|
303,7
|
17,8
|
Тункинский
|
22,8
|
463,3
|
20,3
|
Хоринский
|
19,0
|
328,5
|
17,3
|
г. Улан-Удэ
|
377,1
|
7352,4
|
19,5
|
Всего по
Республике Бурятия
|
963,5
|
18314,2
|
19,0
|
Потребность в жилье у населения, (граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилья по социальному найму) составляет 1740 тыс. м² или 9,5% от общего объема жилищного фонда республики.
По состоянию на 1 января 2010 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат), в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях в Республике Бурятия зарегистрировано 36,6 тыс. семей.
Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:
44,3 процентов семей ожидает квартиры 10 лет и более,
2,0 процента - проживают в общежитиях или в коммунальных квартирах,
22,6 процента - имеют жилье в ветхом и аварийном состоянии.
Среди очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий 21,8 тысячи семей относятся к социально уязвимым группам населения, из которых:
22,2 процента - молодые семьи,
15,6 процента – дети сироты,
17,7 процента - инвалиды и участники боевых действий,
6,5 процентов - многодетные семьи.
По состоянию на 1 января 2010 года потребность населения, проживающего на территории Республики Бурятия, в улучшении жилищных условий, оценивается в размере 1730 тыс.м² общей площади жилья, исходя из следующего:
614 тыс.м² – улучшение жилищных условий граждан, имеющих жилье приходящееся по площади на 1 человека менее учетной нормы (18 м² на 1 чел.)
347 тыс.м² – на замену ветхого и аварийного жилищного фонда;
139,7 тыс.м² – на предоставление жилья детям- сиротам
379 тыс.м² – улучшение жилищных условий молодых семей и многодетных семей.
Из общего числа, потребность в строительстве социального жилья оценивается в объеме 110,7 тыс.м² общей площади жилых помещений для предоставления гражданам проживающим в ветхом и аварийном жилье и детям сиротам.
В 2009 году в Республике Бурятия потенциальная доля семей, имеющих возможность приобретения жилья за счет собственных и заемных средств составляла 16%.
Объемы ввода жилья, установленные Программой социально-экономического развития Республики Бурятия и РЦП "Жилище", за 2003 - 2009 годы выполнены.
За период с 2003 по 2009 годы за счет всех источников финансирования в республике введены в эксплуатацию 20390 квартир, общей площадью 1608,4 тыс. кв. м. Ежегодный прирост объемов жилищного строительства в этот период составил 12,9 %.
В 2009 году объем ввода общей площади жилья в Республике Бурятия составил 80,8% к уровню 2008 года.
Таблица 2
Ввод в эксплуатацию жилых домов
|
2003г.
|
2004г.
|
2005г.
|
2006г.
|
2007г.
|
2008г.
|
2009г.
|
Введено в действие жилых домов, общей площади, тыс.м²
|
184,0
|
196,8
|
201,2
|
217,4
|
269,4
|
307,0
|
248,0
|
в % к предыдущему году
|
207,7
|
112,6
|
106,3
|
116,1
|
120,6
|
114,0
|
80,8
|
на 1000 чел., м² общей площади
|
191,6
|
205,0
|
209,6
|
226,5
|
280,6
|
319,8
|
258,3
|
Цены на жилье в Бурятии, как и в целом по России с 2006 по 2008 имели устойчивую тенденцию к росту. Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Бурятстатом в отношении жилых единиц, в 2007 г. по отношению к 2006 году составил на первичном рынке 143 %, на вторичном – 164%, а в 2008 году – 123,5% и 120,3% соответственно. Средняя стоимость 1 м² в 2006г. -17450 рублей, в 2008 году – 32650 рублей, в 2009-2010 годах произошло снижение и стоимость 1 м² составляет 28375 рублей.
Таблица 3
Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв.метра общей площади жилых домов.
|
2006г.
|
2007г.
|
2008г.
|
2009г.
|
Стоимость одного квадратного метра жилья, на первичном рынке, руб.
|
18004
|
25741
|
31782
|
28438
|
Стоимость одного квадратного метра жилья, на вторичном рынке, руб.
|
16961
|
28755
|
33516
|
28312
|
Средняя стоимость одного квадратного метра жилья, руб.
|
17483
|
27248
|
32649
|
28375
|
% роста к предыдущему году.
|
110,8
|
155,8
|
119,8
|
86,9
|
В последние годы меняется приоритет строительных материалов для воз ведения жилых домов. Так, в последние годы не строятся крупнопанельные и панельные дома. Преобладает строительство домов из кирпича и домов с монолитным каркасом и кирпичным заполнением стен, их доля занимает в 2008 году до 65%. В 2009 году, в период кризиса строительство многоквартирных домов уменьшилось и доля кирпичных домов снизилась до 30,7%. В сельской местности строятся преимущественно деревянные жилые дома, доля деревянных домов в среднем составляет 48%- 69%.
Распределение индивидуальных жилых домов по материалам стен
в % к введенной площади
|
1993г.
|
2007г.
|
2008г.
|
2009г.
|
Всего
|
100
|
100
|
100
|
100
|
каменные*
|
|
16,6
|
31,2
|
30,7
|
Крупнопанельные и объемно- блочные
|
77,9
|
|
|
|
монолитные
|
|
|
|
|
кирпичные
|
3,9
|
35,5
|
34,8
|
-
|
деревянные
|
18,3
|
47,9
|
34
|
69,3
|
из прочих стеновых материалов
|
-
|
|
|
|
* В 2005 - 2007 гг. в состав каменных строений включались дома с монолитным каркасом и кирпичным заполнением стен
В республике полностью обеспечено инженерными коммуникациями 41,0% площади всего жилищного фонда, в том числе в городах и поселках городского типа - 65,2% , в сельской мест ности - 8,0% . Учитывая, что 35% общего жилфонда приходится на индивидуально-определенные здания и находятся они в сельской местности, то наиболее актуальной является проблема водоснабжения этой части жилфонда.
Особенностью водопотребления в Республике Бурятия является приоритетное использование для питьевого водоснабжения подземных вод. Республика Бурятия располагает значительными прогнозными и разведанными эксплуатационными ресурсами пресных, минеральных и термальных подземных вод. Общие утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод разведанных месторождений составляют 1,29 млн. куб. м в сутки.
На территории республики эксплуатируются 351 источник централизованного водоснабжения, в том числе 60 групповых водозаборов, в составе которых находится 202 скважины. Общее количество единичных водозаборов составляет более 3000. Наиболее крупные водозаборы г.Улан-Удэ, г.Закаменска, г.Кяхты, п.Селенгинск представляют собой водозаборы инфильтрационного типа, имеющую тесную связь с водами рек, вблизи которых они расположены.
В качестве источников питьевого водоснабжения поверхностные воды в массовом порядке используются в Окинском, Еравнинском, Баунтовском, Баргузинском, Курумканском, Селенгинском районах. Всего по республике для питьевых нужд используются воды 120 рек и ручьев, а также озер - Байкал, Гусиное, Еравнинское и др.
Централизованным водоснабжением обеспечено 58% населения республики, нецентрализованным – 42% .
В ряде районов, таких как Окинский, Баунтовский, Еравнинский, Джидинский, Баргузинский, Курумканский, Тункинский, Хоринский, Кижингинский развитие централизованного водоснабжения значительно отстает от других районов республики, а в некоторых населенных пунктах, таких как с. Сосновоозерск, с. Багдарин, с.Орлик, п. Баргузин, п.Муя, и др., где водозаборы расположены на значительном расстоянии от потребителей, подвоз воды осуществляется автотранспортом, в котором ощущается большой дефицит. Нехватка техники является причиной ограничений и несвоевременной доставки населению питьевой воды. Население ряда населенных пунктов страдает от недостатка питьевой воды и отсутствия, связанных с этим, надлежащих санитарно-бытовых условий.
Программой «Чистая вода Республики Бурятия на 2009-2017 годы» определены основные мероприятия и механизмы их реализации, необходимые для эффективного решения проблемы обеспечения населения Республики Бурятия питьевой водой.
Государственная политика решения жилищной проблемы населения страны посредством механизма ипотечного жилищного кредитования получила свое активное развитие в период 2005 -2007 годов. Объемы выдачи ипотечных кредитов динамично росли, при этом темпы роста постепенно снижались под воздействием эффекта накопления масштаба.
Мировой финансовый кризис 2008-2009 годов повлиял на российский финансовый сектор, в том числе ипотечное кредитование, объемы выдачи ипотечных жилищных кредитов населению сократились в 3 раза. В республике выдачу ипотечных кредитов в период кризиса осуществлял только региональный оператор федеральной системы ипотечного кредитования.
Региональным оператором системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия является открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Республики Бурятия", единственным акционером которого является Правительство Республики Бурятия. Поскольку развитие системы ипотечного жилищного кредитования одно из основных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", присутствие регионального оператора в республике обеспечивает выполнение государственных задач в этой отрасли. В рынок ипотеки с 2007 года вошли и коммерческие банки, предлагающие свои продукты и на начало 2008 года по ипотечным продуктам в целом по России работали более чем 600 первичных кредиторов, в т.ч. в Республике Бурятия до 20-ти, основную долю из которых составляли коммерческие банки. Первоочередная задача государства - создать организационные, правовые и финансовые условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования при активном участии АИЖК и его региональных операторов выполнена.
Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей – семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям.
Вместе с тем, наряду с положительными результатами реализации Программы, ряд задач не был исполнен в полном объеме. Среднедушевой размер общей площади жилья меньше федерального стандарта (19 м2 общей площади на человека), т.е. большая часть населения республики являются потенциально нуждающимися в улучшении жилищных условий. Денежные доходы ниже величины прожиточного минимума имеет 36% населения республики и, следовательно, не могут самостоятельно решить проблему обеспечения жильем.
Все это не позволяет значительному числу граждан в полной мере улучшить свои жилищные условия за счет приобретения жилья не только на первичном, но и вторичном рынках. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств составила на конец 2009 года 16%.
Кризис ликвидности в экономике также негативно отразился на финансово-экономической деятельности строительно-монтажных организаций. У застройщиков возник дефицит собственных оборотных средств на завершение строительство жилья, обусловленный недоступностью кредитных ресурсов коммерческих банков и отсутствием у застройщиков обеспечения на их получение при высоком риске невозврата кредита в договорные сроки.
Все эти факторы в значительной степени повлияли на экономическую ситуацию в строительной отрасли, а особенно в жилищной сфере, и отразились на снижении темпов строительства жилья. В итоге на начало текущего года в незавершенном строительстве находилось порядка 32 многоквартирных жилых домов, площадью 122 тыс.м² общей площади и практически не начиналось строительство новых (задельных) многоэтажных жилых объектов.
Однако, начиная с середины 2010 года, на рынке жилья произошли изменения в сторону улучшения ситуации. Одной из основных причин стало улучшение состояния на финансовом рынке, наметились тенденции выхода из экономического кризиса. Население республики вновь начинает проявлять интерес к покупке квартир.
Наметились тенденции в сфере восстановления рынка ипотечного жилищного кредитования. Коммерческие банки стали возвращаться на рынок ипотеки. В прежних объемах он, безусловно, восстановится еще не скоро, однако предпосылки того, что этот процесс начался, уже заметны. Объем выданных ипотечных жилищных кредитов всеми банками, работающими на территории Республики Бурятия, составил:
в 2008году – 2657 кредитов на сумму 2492,7млн. рублей;
в 2009году – 1 017 кредитов на сумму 842,7 млн. рублей;
в 1 полугодии 2010года – 719 кредитов на сумму 702,6 млн. рублей.
Средневзвешенная процентная ставка по выданным кредитам в 1 полугодии 2010г. составляет 13,4 %, в прошлом году составляла - 14,1%.
В свою очередь, государство остаётся крупным покупателем жилья. Продолжают действовать программы по обеспечению жильём ветеранов, военнослужащих, других категорий граждан.
Очевидно, что в настоящее время складывается благоприятная ситуация для возобновления устойчивого роста в строительстве, оживления инвестиционной активности и запуска новых строек. Нельзя позволить, чтобы этот процесс тормозили громоздкие, чрезмерно усложнённые бюрократические процедуры.
В целях решения этих проблем в соответствии с Поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 02.08.2010 г. № ВП-П9-5253 разработана республиканская программа мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Бурятия на 2011-2015 годы.
Задача настоящей программы – свести к минимуму административные, финансовые и другие издержки по всей цепочке – от бизнес-идеи до проекта готового жилья, ликвидировать барьеры, мешающие быстро, качественно и недорого строить.
В рамках градостроительных мероприятий 2006-2010 годов, предусмотренных реализацией подпрограммы «Территориальное планирование развития муниципальных образований в РБ» выполнено следующее.
Подготовлен проект схемы территориального планирования Республики Бурятия (разработчик ОАО «Гипрогор» г.Москва), который прошёл согласование на муниципальном, республиканском и федеральном уровнях. Стоимость разработки 27 млн.рублей.
Разработаны и в 2010 году утверждены республиканским правительством региональные нормативы градостроительного проектирования Республики Бурятия (разработчик ОАО «Гипрогор» г.Москва). Стоимость разработки 2 млн.рублей.
При оказании государственной поддержки в 2007-2009 годах в объёме 74 млн. руб. из бюджета Республики Бурятия и местных бюджетов в объёме 46,5 млн.рублей, разработаны проекты 20-ти схем территориального планирования муниципальных районов из 21-го и проект генплана городского округа «город Северобайкальск».
Кроме этого подготовлены проекты генеральных планов 17-ти городских поселений из 18 и 102-ух сельских поселений из 255-ти. Правила землепользования и застройки разработаны на территории 70 муниципальных образований.
В 2010 году на финансирование подготовки градостроительной документации из средств республиканского и местных бюджетов запланировано 39 млн. руб., что позволит подготовить проекты генеральных планов ещё 48 поселений, проекты правил землепользования и застройки 34 поселений, а так же проекты планировки для 11-ти населённых пунктов.
Основными целями подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» Республики Бурятия на 2006-2010г.г.» республиканской целевой программы «Жилище» на 2003 – 2010 годы являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
В период действия подпрограммы не удалось достигнуть снижения уровня износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса республики, по ряду причин:
- ежегодные отчисления на капитальный ремонт основных фондов составляли 30-35% от нормативной величины, в результате состояние объектов коммунальной инфраструктуры республики характеризуется высокой степенью износа основного и вспомогательного оборудования от 40% до 70%;
- современное тарифное регулирование, основанное на принципе «затраты плюс» не стимулируют частных операторов реализовывать инвестпрограммы в области модернизации ЖКК;
- невыполнение муниципальными образованиями условий софинансирования мероприятий подпрограммы, связанное с условиями формирования доходной части местных бюджетов (дотационностью).
За 2006 - 2010 годы достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»:
преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 2008 - 2009 годов;
стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;
появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.
В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» осуществлялись мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа.
В 2005 г. суммарная площадь жилищного фонда Республики Бурятия непригодного для проживания составляла 1238,6 тыс. кв. м или 7,2% от общего объема жилья.
Почти треть этого фонда расположена в зоне Бурятского участка БАМа. Наибольшая доля ветхого и аварийного жилищного фонда приходится на малоэтажное жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью.
На реализацию мероприятий подпрограммы по переселению граждан из всех источников финансирования направлено в 2002-2010 г.г. 779,0 млн. руб., ликвидировано 43,9 тыс.м² жилья непригодного для проживания, переселено 3022 чел.
Тем не менее, в связи с выбытием жилищного фонда, объем ветхого и аварийного жилищного фонда не уменьшился и составил к концу 2009 года 7,6%, в т.ч. доля аварийного жилищного фонда составляет 2%.
В целях обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» были осуществлены мероприятия, направленные на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Государственная поддержка осуществлялась в виде субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство электролиний на участках массовой индивидуальной жилищной застройки.
В 2006-2009 годах в Республике Бурятия реализовывались 5 инвестиционных проектов по комплексной жилищной застройке микрорайонов г. Улан-Удэ, в т.ч. два проекта по малоэтажной застройке. В 2008 году за счет невостребованных в рамках реализации подпрограммы средств из федерального бюджета дополнительно ассигновано 385, 5 млн. руб.
Общий объем средств на реализацию мероприятий подпрограммы составил 499,2 млн. руб. В результате реализации проектов дополнительный ввод жилья составит 412 тыс. м² жилья.
На строительство электролиний по обеспечению электроэнергией площадок массовой жилищной застройки направлено 89,3 млн. руб. бюджетных средств, за счет этого введено 61,01 тыс.м² жилья. Вследствие дефицита республиканского бюджета в 2009-2010 годах не оказывалась поддержка индивидуальным застройщикам в части строительства инженерных коммуникаций.
Основными проблемами реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» на начальном этапе в 2006 - 2007 годах явились:
низкая готовность органов местного самоуправления к участию в подпрограмме в связи с тем, что к ним предъявляются требования наличия документов территориального планирования, разработка которых требует определенного периода времени и средств;
низкая заинтересованность, а в большинстве случаев и возможности у местных органов власти в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;
небольшой опыт у кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;
отсутствие возможностей у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием залогового обеспечения кредита, а также в связи с отсутствием кредитных историй и опыта работы с банками;
недостаточный объем выделения ссуд на индивидуальное жилищное строительство и невыполнение муниципальными образованиями своих обязательств по инженерному обеспечению и подготовке площадок жилищного строительства.
За период реализации РЦП «Жилище» Республики Бурятия на 2003-2010 годы» в рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, консолидированного республиканского бюджета улучшили жилищные условия 1920 молодых семей и молодых специалистов. Муниципальные образования в Республике Бурятия стабильно участвуют в реализации мероприятий подпрограммы. Ежегодно предусматривается софинансирование из местных бюджетов мероприятий по государственной поддержке молодых семей и молодых специалистов.
Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, позволит сформировать экономически активный слой населения.
В соответствии прогнозом Бурятстата и Схемой территориального планирования Республики Бурятия большого миграционного притока населения не ожидается - к 2020 году численность населения возрастет с 960,7 тыс. чел. до 977,1 тыс. чел. , прирост составит 1,7%.
В этих условиях основной задачей является увеличение показателя обеспеченности населения жилой площадью, соответствующей требованиям безопасности и комфортности проживания.
Немаловажное значение для развития отрасли и увеличения объемов строительства имеет обеспеченность профессиональными кадрами, в т.ч строительного, промышленного и жилищно-коммунального комплекса. В республике создана система подготовки специалистов начального профессионального образования для строительной отрасли и промышленности строительных материалов. Подготовку специалистов строительных профессий осуществляют пять государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, два учреждения среднего профессионального образования, и один вуз.
Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой РБ) ежегодно совместно с работодателями формирует и направляет предложения по подготовке квалифицированных специалистов начального, среднего и высшего профессионального образования в министерство экономики Республики Бурятия.
В среднем ежегодная потребность предприятий и организаций строительного комплекса в подготовке специалистов начального профессионального образования составляет более 1800 человек.
В соответствии с потребностью организаций, распоряжением Президента Республики Бурятия от 08.07.2009г. №48-РП, определен государственный заказ обучения по программам начального, среднего профессионального образования с использованием технологий подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
Государственный заказ по Программе организации обучения на 2010-2012 годы предусматривает подготовку по программе начального профессионального образования для строительной отрасли – 6799 человек, в т.ч. в 2009-2010 году – 2138 человек, для промышленности строительных материалов – 1206 человек, в т.ч. в 2009-2010 году – 406 человек.
Подготовка специалистов начального профессионального образования осуществляется согласно государственного заказа на подготовку специалистов в соответствии с распоряжением Президента Республики Бурятия. Ежегодно контрольные цифры на подготовку специалистов начального профессионального образования для строительной отрасли и промышленности строительных материалов уточняются.
Таким образом, обобщая вышеприведенный анализ, можно выделить основные аспекты, сдерживающие строительство жилья на территории Республики Бурятия:
общее снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве с середины 2008 года, связанное с последствиями мирового финансового кризиса;
низкая доступность кредитных ресурсов, как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая в период кризиса и продолжающая оставаться как фактор негативного влияния на развитие отрасли в целом;
низкая доступность приобретения земельных участков для застройщиков на аукционах;
отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение;
необоснованно завышенные расценки на подключение к инженерным сетям;
слабая проработанность в муниципальных образованиях документации градостроительного планирования и территориального зонирования.
Улучшению жилищных условий граждан будут способствовать предоставление в установленном порядке органами государственной власти или органами местного самоуправления по желанию граждан земельных участков для строительства жилых домов, а также развитие новых форм жилищно-строительной кооперации и иных жилищных некоммерческих объединений граждан с обеспечением мер дополнительной поддержки граждан, состоящих на учете, нуждающихся в жилых помещениях, и других льготных категорий граждан.
3. Цель и задачи Программы
Цели и задачи программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» поскольку Программа является основным инструментом его реализации.
Общей целью Национального проекта является формирование рынка доступного жилья экономического класса с внедрением энергоресурсо сберегающих технологий из современных материалов и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.
Цель Республиканской целевой программы "Жилище" - устойчивое развитие и функционирование жилищной сферы, формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
Основными задачами являются:
1. Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития системы финансово-кредитных институтов рынка жилья.
2. Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортность проживания.
3. Создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем дохода.
4. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования.
5. Создание условий для развития организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия.
6. Устойчивое территориальное развитие республики посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.
Приоритетными направлениями Программы являются:
- стимулирование развития жилищного строительства;
- государственная поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;
- государственная поддержка в обеспечении жильем молодых семей, граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
По каждому из выделенных приоритетных направлений Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы.
Для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач, поставленных в рамках Программы:
формирование нового сегмента жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;
государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектной документации жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;
разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов;
развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов;
Кроме того, в рамках Программы будут решаться следующие задачи:
развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства;
развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;
комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление кварталов застройки.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Программа разработана и реализуется в 1 этап в период с 2011 по 2015 годы.
После завершения срока реализации Программы, действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом Правительства Республики Бурятия.
5. Система программных мероприятий
Реализация Программы намечена через систему программных мероприятий, состоящих из шести программ и мероприятий по их реализации.
В структуру Программы входят:
1. Подпрограмма "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».
2. «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования».
3. «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства».
4. «Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов».
5. «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия»;
6. «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия».
7. Мероприятия по завершению строительства объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в2008-2011 годах.
8. Мероприятия по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
Цели, задачи, механизмы реализации, исполнители, объемы финансирования и ожидаемые результаты по каждой подпрограмме указаны в соответствующих разделах подпрограмм.
Система программных мероприятий направлена на реализацию в Республике Бурятия приоритетных направлений и задач, определенных национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 и на период до 2017 года, и
основных мероприятий по реализации РЦП "Жилище" Республики Бурятия на 2010 - 2015 годы.
Перечень основных программных мероприятий приведен в приложении №1 (стр. 159).
|
