СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах
ВЫПУСК № 3
Москва 2008 г.
Печатается по решению Ученого совета НИИ СП
Редакционный совет:
д.ю.н. С.М.Шахрай (председатель)
к.э.н. Е.И. Иванова, к.э.н. О.К.Чепляева, к.э.н. Е.В.Чикляева
Научно-вспомогательная работа: В.И.Тесленко
Техническое оформление: В.П.Герасимов, В.С. Холзаков
Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Проблемы и перспективы регионального развития Российской Федерации. Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах)
М.: НИИ СП, 2007.- 162 стр.
Издание подготовлено в связи с пятилетием создания Института и содержит регистрационные сведения, названия тем и рефераты выполненных НИОКР с указанием практической значимости и областей применения полученных в ходе исследований результатов.
IS BN
(С) Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счётной палаты Российской Федерации
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
|
4
|
I. Системные научные исследования в области: формирования федеральной региональной политики, создания и совершенствования инструментов ее реализации; обеспечения скоординированности федеральной инвестиционной политики, бюджетных параметров и назначений и государственной стратегии пространственного развития Российской Федерации
|
8
|
II. Научно-методическое обеспечение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
|
91
|
III. Научно-методическое обеспечение образовательной деятельности сотрудников контрольно-счётных органов Российской Федерации
|
152
|
ВВЕДЕНИЕ
Пространственное развитие российской экономики является важнейшим условием ее устойчивого роста и сохранения территориальной и экономической целостности российского государства.
В постсоветский период проблемы регионального развития значительно расширились и усугубились. Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России многократно возросла при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам в связи с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; возможностям адаптации к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения. Значительное ослабление регулирующей роли государства выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В результате по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий. Все это значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций.
Современное экономическое пространство Российской Федерации включает множество проблемных и депрессивных регионов, число которых в последние годы имеет тенденцию к увеличению.
Наряду с этими проблемами обозначился ряд актуальных вопросов, связанных с:
- дезинтеграцией экономического пространства Российской Федерации в 90-х годах вследствие ослабления многих прежних экономических связей (особенно между отдаленными регионами), вытеснения межрегиональных связей внешнеэкономическими;
- спецификой геоэкономического, а также геополитического положения Российской Федерации в современном мире: она соприкасается с крупнейшими мировыми экономическими группировками. Различные приграничные зоны будут испытывать разные внешние притяжения. Соседство с развитыми, быстро развивающимися странами дает для приграничных регионов определенные экономические преимущества, но создает и немало проблем, связанных с конкурентоспособностью местного производства, трансграничной миграцией, предотвращением контрабанды, защитой природных ресурсов;
- интеграцией в мировое экономическое пространство в условиях глобализации. Наряду с позитивными последствиями этот процесс будет иметь негативный эффект для развития регионов с моноотраслевой структурой экономики при неблагоприятной мировой конъюнктуре на производимую продукцию;
- развитием приграничных и прибрежных регионов России, имеющей самую протяженную в мире границу и самое большое число стран-соседей.
Для решения этих и других сложных и многоаспектных проблем необходима взвешенная государственная региональная политика, основной целью которой должно стать создание благоприятных условий для обеспечения максимально полного преодоления инфраструктурных ограничений экономического роста и снижения дифференциации в уровне и качестве жизни населения.
Пространственное развитие в условиях перехода российской экономики на инновационный путь развития определяется не только перестройкой региональной политики на федеральном уровне, но и созданием условий для максимального раскрытия инициативы регионов, создания конкуренции за перспективные проекты и улучшение качества жизни в регионах.
Реализация государственной региональной политики зависит от правильно подобранного инструментария, заложенного в федеральной инвестиционной и бюджетной политике, развитии межбюджетных отношений и региональных аспектов налогообложения.
Счетная палата Российской Федерации и НИИ СП всегда уделяли большое значение анализу проблем пространственного развития страны, вопросам формирования и реализации федеральной региональной политики, что находит отражение в деятельности Счетной палаты Российской Федерации в целом и в планах НИОКР Счетной палаты Российской Федерации и НИИ СП.
Предлагаемый реферативный сборник является третьим, издаваемым в связи с пятилетием создания НИИ СП, охватывает НИОКР периода 2003-2007 г.г. и, в определенной степени, аккумулирует в себе сведения, содержащиеся в реферативных сборниках № 1 «Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма в новых условиях бюджетного планирования» и № 2 «Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на повышение качества жизни населения и сокращение уровня бедности в Российской Федерации». Три раздела сборника объединяют научные исследования, посвященные: системным научным исследованиям в области: формирования федеральной региональной политики, создания и совершенствования инструментов ее реализации; обеспечения скоординированности федеральной инвестиционной политики, бюджетных параметров и назначений и государственной стратегии пространственного развития Российской Федерации; научно-методическому обеспечению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; научно-методическому обеспечению образовательной деятельности сотрудников контрольно-счётных органов Российской Федерации.
Авторы реферативного сборника надеются, что представленные в нем материалы заинтересуют специалистов, занимающихся вопросами регионального развития, помогут уточнить направления научных исследований, расширить научные контакты, а также будут способствовать более полному и эффективному использованию на практике созданных НИИ СП научных работ.
I. СИСТЕМНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В ОБЛАСТИ: ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, СОЗДАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ; ОБЕСПЕЧЕНИЯ СКООРДИНИРОВАННОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ, БЮДЖЕТНЫХ ПАРАМЕТРОВ И НАЗНАЧЕНИЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2003 год
Шифр «4.3.2»
Договор № 06 от 01.10.03
Исполнитель: АНО «Институт реформирования общественных финансов», д.э.н. В.В. Климанов
Научный руководитель: д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации С.М. Шахрай
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ И НАПРАВЛЕНИЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет 62 страниц.
Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ТРАНСФЕРТЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ РЕГИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕХАНИЗМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОМОЩИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ.
Настоящий отчет является результатом научно-аналитического изучения существующих механизмов и направлений оказания финансовой помощи местным бюджетов.
Целью работы являлось проведение анализа целесообразности существования различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выработка предложений по повышению эффективности механизмов ее предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Получены следующие результаты:
анализ существующих направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований по данным отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за 2000–2003 гг.;
классификация субъектов Российской Федерации по применяемым механизмам региональной поддержки бюджетов муниципальных образований;
оценка влияния процессов разграничения предметов ведения и полномочий различных уровней государственной власти и местного самоуправления на применяемые механизмы и направления оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
оценка возможности использования конкурсных процедур для отбора муниципальных образований с целью получения дополнительной финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Основным результатом выполнения НИР является научно обоснованная оценка целесообразности различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.
Практическая значимость. В работе содержатся предложения органам государственной власти субъектов Российской Федерации по использованию конкурсных процедур, а также предложения по совершенствованию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.
___________________
Шифр «6.6.2»
Договор № 37 от 31.10.03
Исполнитель: ЗАО «Прогноз», руководитель рабочей группы
Е.Б. Овчаров
Научная экспертиза: д.ю.н, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Шахрай С.М.
ОТЧЕТ
О НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПОДХОДОВ К СОЗДАНИЮ КОМПЛЕКСНОЙ ИМИТАЦИОННОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет 140 страниц, 29 рисунков, 8 таблиц.
Ключевые слова: КОМПЛЕКСНАЯ ИМИТАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, РЕГИОН, ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ, СИТКУАЦИОННЫЙ ЦЕНТР
Объектом исследования является задача формирования комплексной имитационной модели социально-экономического развития регионов для получения прогнозных оценок ключевых показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на кратко- и среднесрочную перспективу.
Целью работы является выработка предложений по формированию комплексной региональной модели, а также их программная реализация и апробация.
Получены результаты:
- проведен анализ ключевых инструментов государственной политики, оказывающих наибольшее воздействие на социально-экономическое развитие регионов;
- определен инструментарий. Позволяющий типизировать регионы по определенным признакам;
- разработан и реализован прототип комплексной региональной модели, на основе которой проведены сценарные расчеты.
Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации в экспертно-аналитических и контрольных мероприятиях.
_____________________
2004 год
Шифр «1.1.6-1»
Договор № 59 от 24.05.04
Исполнитель: ЗАО «ЭРА», руководитель рабочей группы, д.э.н.
Ю.В. Шишков
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И. Иванова
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:
АНАЛИЗ МИРОВОЙ ПРАКТИКИ И РОССИЙСКОГО ОПЫТА СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
РЕФЕРАТ
Отчет 139 страниц, 4 приложения, 1 схема, 3 таблицы.
Ключевые слова: СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ, РАЗВИТИЕ СЭЗ, РАЗМЕЩЕНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН, ТЕХНОПАРКИ. ЛЬГОТНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.
Объектом исследования являются: мировой опыт и принципы организации и развития свободных экономических зон.
Цель работы: анализ и разработка предложений (на основе мирового опыта создания свободных экономических зон) по созданию и функционированию свободных экономических зон на территории Российской Федерации.
В процессе работы получены следующие результаты: проведен анализ истории и опыта создания и функционирования свободных экономических зон; рассмотрены принципы и задачи функционирования свободных экономических зон; дана оценка роли результатов деятельности свободных экономических зон в экономике государств.
Практическая значимость. Результаты исследования могут быть использованы государственными органами власти при подготовке нормативно-правовых актов, регулирующих создание и функционирование свободных экономических зон на территории России; направлениями деятельности Счетной палаты Российской Федерации для повышения эффективности их работы. Разработанные предложения представляют интерес для органов финансового контроля федерального и регионального уровня и могут быть использована ими в ходе проведения экспертно-аналитических работ.
________________________
Шифр «1.1.2-2»
Договор № 64 от 31.05.04
Исполнитель: НП «Центр фискальной политики, консалтинговая группа», руководитель рабочей группы Н.В. Голованова
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И. Иванова
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:
АНАЛИЗ ВЕРТИКАЛЬНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕФЕРАТ
Отчет 93 страниц.
Ключевые слова: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО, ДОХОДНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ.
Цель работы: оценка степени сбалансированности финансовой системы сложносоставных субъектов Российской Федерации (краев, областей, в состав которых входят автономные округа) в связи с изменением действующего бюджетного законодательства.
В ходе исследования получены следующие результаты: проведен анализ изменений доходных источников федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 году, то есть в условиях действия новых редакций Налогового Кодекса РФ и Бюджетного Кодекса РФ по сравнению с действующим законодательством; дана оценка эффекта от изменений налогового и бюджетного законодательства как для Российской Федерации в целом, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации, проанализированы изменения расходных обязательств бюджетов субъектов федерации в условиях законодательства 2005 г. (то есть в условиях вступления в силу федеральных законов № 95-ФЗ и № 58338-4) по сравнению с действующим законодательством, дана оценка эффекта от изменений бюджетного законодательства о в разрезе бюджета каждого субъектов Российской Федерации (без учета изменения расходных обязательств федерального бюджета за счет монетизации льгот); представлены результаты оценки сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов федерации.
По оценкам, суммарные потери доходов консолидированных бюджетов РФ из-за изменения налогового и бюджетного законодательства в 2005 году составят 6,9% от объема налоговых поступлений в условиях действующего законодательства. При этом федеральный бюджет дополнительно получит 5,3% от своих налоговых доходов (без таможенных пошлин, НДС и акцизов на импортируемые товары). То есть налоговые доходы субъектов федерации сокращаются в результате перераспределения доходных источников между уровнями бюджетной системы.
Наблюдается незначительный выравнивающий эффект, т.е. более равномерное распределение налоговых доходов в расчете на душу населения (индекс Джини сокращается с 0,38 до 0,36) в результате изменения закрепления налоговых источников за уровнями бюджетной системы.
Расходные обязательства субъектов федерации в результате перераспределения полномочий по данной оценке в сумме изменятся незначительно (менее, чем на 1 % с учетом индексации). В медианном регионе расходные обязательства вырастут на 1,8%. Однако следует учитывать, что требуется более аккуратная оценка изменения обязательств по предоставлению льгот, поскольку данный расчет основывался на фактическом финансировании, а не на финансовой оценке законодательно закрепленных мер социальной поддержки.
Наиболее сильные изменения связаны с перераспределением расходных и доходных полномочий для автономных округов, а также краев и областей, в состав которых они входят. С оценкой для данных субъектов федерации связаны и наибольшие искажения, так как область или край не обязательно будет финансировать расходные обязательства на территории автономных округов в том же объеме, что и сами автономные округа.
Сбалансированность бюджетной системы в результате перераспределения полномочий в целом для субъектов федерации снизится.
Практическая значимость. Счетная палата Российской Федерации учитывала результаты этого исследования при подготовке заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год».
___________________________
Шифр «4.1.3-1»
Договор № 185 от 20.10.04
Ответственный исполнитель: д.э.н. О.В. Кузнецова
Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП,
к.э.н. Е.И. Иванова
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
ИЗУЧЕНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. МЕТОДЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ
РЕФЕРАТ
Отчет 84 страниц, 3 таблицы, 1 рисунок.
Ключевые слова: РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, РЕГИОНЫ – ОБЪЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ, ПОЛЮСА РОСТА, ОТСТАЛЫЕ РЕГИОНЫ, ИНСТРУМЕНТЫ СГЛАЖИВАНИЯ ЧРЕЗМЕРНОЙ АСИММЕТРИИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ.
Объектами исследования являлся зарубежный опыт разработки и реализации региональной экономической политики и методы стимулирования развития проблемных регионов.
Цель работы состояла в анализе основных особенностей региональной экономической политики в зарубежных странах с точки зрения применимости их опыта в современных российских условиях.
Результатами исследования являлись: анализ целей и задач региональной экономической политики в зарубежных странах и оценка ее роли в социально-экономическом развитии регионов; выявление принципов и критериев отбора регионов и объектов региональной экономической политики; рассмотрение методов стимулирования развития проблемных регионов в зарубежных странах, определение их достоинств и недостатков; оценка возможности применения зарубежного опыта региональной экономической политики в России.
Практическая значимость работы определяется тем, что ее результаты могут быть использованы при подготовке предложений по выработке и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации и совершенствованию принципов и механизмов построения межбюджетных отношений как инструмента ее проведения, в том числе, в процессе подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах на очередной год.
___________________________
Шифр «7.10»
Договор № 192 от 20.10.04
Ответственный исполнитель: к.ю.н. Ю.Л. Смирникова
Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. А.А. Васильев
ОТЧЕТ
О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ИСПОЛНЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ
(НА ПРИМЕРЕ ФОРМ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ)
|
