Доклад к выступлению на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Воронежской области «О совершенствовании деятельности по предупреждению,
Скачать 136.4 Kb.
|
ДОКЛАД к выступлению на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Воронежской области «О совершенствовании деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в отношении несовершеннолетних» На стадии подготовки к сегодняшнему совещанию прокуратурой области проведено обобщение состояния законности при предупреждении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Результаты показали, что правоохранительные органы области принимают определенные меры в этом направлении деятельности, активно становясь на защиту половой неприкосновенности детей. Вместе с тем, криминогенная ситуация продолжает оставаться сложной. В связи с этим, задача сегодня состоит в том, чтобы, реально оценив имеющиеся проблемы в нашей работе, наметить необходимые меры по их преодолению. *** Анализ состояния преступности характеризуется снижением в последние годы общего количества зарегистрированных преступлений. При этом, как Вы можете наблюдать на мониторах, сохраняется негативная тенденция роста удельного веса совершенных преступлений в отношении несовершеннолетних. Данное обстоятельство свидетельствует об увеличении интенсивности криминализации населения по отношению к подросткам. Под влиянием различных факторов дети попадают в трудные жизненные условия, связанные с преступлениями. В большинстве случаев объектами преступных посягательств являются имущество несовершеннолетних, их жизнь и здоровье. Вместе с тем, вызывает особую тревогу высокий уровень совершаемых преступлений, связанных с посягательством на их половую неприкосновенность. В прошедшем году произошел всплеск преступлений сексуального характера, а также против жизни и здоровья малолетних. Указанные тенденции отмечаются и в текущем году. В этой связи на первый план выходят проблемы, связанные с просчетами и упущениями в системе профилактики правонарушений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, негативно влияющие на состояние законности в области. В ходе прокурорских проверок регулярно вскрываются факты, когда родители уклоняются от выполнения своих обязанностей, ведут асоциальный образ жизни, употребляют наркотики, злоупотребляют алкоголем, содержат жилые помещения в антисанитарном состоянии. Однако сотрудниками органов системы профилактики работа по выявлению на обслуживаемой территории таких семей в ряде районов проводится ненадлежащим образом, зачастую формально. Уверен, все помнят трагедию, вызвавшую серьезный общественный резонанс, произошедшую в Лискинском районе в январе текущего года, когда в результате пьянства и преступной безответственности родителей от переохлаждения умер грудной ребенок. Расследованием установлено, что жилище, где было совершено преступление, не отапливалось, и температура воздуха в комнате составляла всего 3 градуса. Недостаточное внимание уделяется вопросам профилактики во многих образовательных учреждениях области. Не во всех необходимых случаях ставятся вопросы о привлечении родителей к ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей. Значительное число подростков нуждающихся в индивидуальной профилактической работе, остаются вне поля зрения комиссий по дела несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, которыми не принимаются достаточные меры по привлечению детей к занятиям в художественных, технических, спортивных школах, клубах, кружках, секциях. В том же Лискинском районе несовершеннолетний Гаврилов, находясь в состоянии алкогольного опьянения, совершил изнасилование малолетней. При расследовании уголовного дела выяснилось, что он неоднократно находился вне дома в ночное время, посещал развлекательные заведения, распивал спиртные напитки. Однако своевременных превентивных мер предпринято не было. Результат такой «работы», а точнее её отсутствие не заставил себя долго ждать….. Имеются серьезные просчеты при выявлении преступлений, связанных с вовлечением подростков в совершение антиобщественных действий. Материалы профилактических дел свидетельствуют, что подразделения по делам несовершеннолетних не проводят качественную и полноценную работу по предупреждению групповой преступности несовершеннолетних. Обращает на себя слабая работа по сбору доказательств органами, производящими расследование, фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений. Как правило, основным и единственным доказательством являются показания самих обвиняемых. В случае их изменения результат очевиден - прекращение производства по делу в этой части и последующая безнаказанность потенциальных преступников. Так, согласно данным статистики в текущем году 85 преступлений совершенно несовершеннолетними в группе со взрослыми. В тоже время по статье 150 Уголовного кодекса (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступлений) возбуждено лишь 21 уголовное дело. С сожалением приходится констатировать, что ежегодно выявляется более тысячи правонарушений, связанных с употреблением спиртного несовершеннолетними. При этом, уголовные дела за вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий, розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции возбуждаются в единичных случаях. (Справочно: 2012 год - по ст. 151 -1, по ст.151 прим. УК РФ – 3). С учетом озвученных примеров, предлагаю руководству главного управления внутренних дел области и иных правоохранительных органов обратить пристальное внимание на озвученную проблему. Основные пути её решения нашли отражение в проекте постановления координационного совещания….. Особое значение имеет присутствие сегодня в зале представителей органов власти нашего субъекта, поскольку они решают многие вопросы профилактики правонарушений, системно участвуют в проводимой правоохранительными органами работе, направленной на достижение положительного результата. Профилактика правонарушений - дело, безусловно, сложное и затратное. Но эти траты необходимы. *** Уважаемые участники совещания! Далее хотел бы остановиться на вопросах совершенствования системы приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях рассматриваемой категории. Недостаточная эффективность ведомственного контроля не позволяет исключить факты несвоевременного принятия исчерпывающих мер по защите прав несовершеннолетних граждан на всех стадиях уголовного судопроизводства. По-прежнему, имеют место нарушения при разрешении сообщений о преступлениях. Вопреки требованиям уголовно-процессуального законодательства выносятся необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел. При этом каждое третье из них впоследствии признается незаконным. Приведенные данные объективно свидетельствуют, что основная масса нарушений в сфере уголовно-правовой регистрации как ранее выявляется прокурорами. Так, прокуратурой области, не так давно, уже во второй раз с постановкой вопроса о возбуждении дела, отменено незаконное решение по заявлению об изнасилования несовершеннолетней Гошунович. При очевидных признаках преступления: наличия телесных повреждений, следов биологического происхождения, разрывов одежды у потерпевшей, безотлагательном обращении её в правоохранительные органы с заявлением о преступлении, ни Борисоглебский следственный отдел, ни отдел процессуального контроля следственного управления Следственного комитета не ставят перед собой задачу защитить конституционные права ребенка. Не сомневаюсь, что руководство следственного управления возьмет на личный контроль проведение дополнительной проверки по этому материалу, обеспечив принятие законного решения. Кроме того, полагаю необходимым следственному управлению провести ревизию отказных материалов по сообщениям о посягательствах на половую неприкосновенность несовершеннолетних за 2011 год – первое полугодие 2012 года на предмет обоснованности принятых решений ... Серьезной проблемой практически во всех органах, с которой повсеместно сталкиваются прокуроры, остается укрытие преступлений от учета. В период с 2010 по 2012 год прокурорами и по их инициативе дополнительно поставлено на учет более 100 криминальных посягательств, совершенных в отношении детей, в том числе в Бобровском, Борисоглебском, Лискинском, Россошанском и других районах. В результате уголовные дела возбуждаются несвоевременно, что ограничивает права несовершеннолетних потерпевших и их законных представителей на доступ к правосудию. Например, отделом полиции в Борисоглебском районе с августа прошлого года проводилась процессуальная проверка по сообщению о причинении Бурлиной физической боли малолетнему Бурлину. По ее итогам неоднократно в возбуждении уголовного дела отказывалось. Только после вмешательства межрайпрокурора, спустя пять месяцев, в отношении Бурлиной было возбуждено уголовное дело по части первой статьи 116 Уголовного кодекса, которое впоследствии направлено в суд. По фактам волокиты надзирающим прокурором внесено представление, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, необходимо отметить, что уполномоченными прокурорами нередко необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменяются несвоевременно. Так, явно незаконное решение следователя Бобровского следственного отдела следственного управления, принятое ещё в октябре 2011 года по заявлению несовершеннолетней Гасаенко о покушении на убийство, отменено спустя семь месяцев и только после вмешательства прокуратуры области. Обращает на себя тот факт, что следователем при попустительстве руководства следственного отдела проверочные мероприятия по сообщению о преступлении не проводились вообще. Решение принято на основании собранных материалов сотрудниками полиции. При этом из объяснений несовершеннолетней следовало, что отец, находясь в состоянии опьянения, требуя деньги, нанес ей несколько ударов молотком, в том числе в область головы. Данные события происходили в присутствии её подруги и были пресечены последней. Однако меры к установлению тяжести вреда здоровью, причиненного потерпевшей, не принимались, медицинские документы из больницы, куда обращалась потерпевшая не истребовались, очевидцы неправомерных действий, не опрошены, местонахождение правонарушителя с целью получения объяснения, установлено не было. Полагаю, что комментарии данной ситуации излишни … В таких условиях обеспечение законности при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях в органах следствия и дознания приобретает особую значимость и требует принятия руководителями всех ведомств адекватных и эффективных мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих укрытию преступлений. Ряд из них предложен в проекте постановления координационного совещания. *** Уважаемые коллеги! Следующая задача, которая требует принятия оперативных решений - это минимизация нарушений при расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении подростков. Несмотря на то, что возросло количество уголовных дел направленных в суды для рассмотрения по существу, нарушений, допускаемых при производстве следствия и дознания, меньше не становится. Наиболее распространенными из них являются волокита, проведение следственных действий вопреки требованиям уголовно-процессуального законодательства. Это приводит к утрате основных доказательств, признанию их недопустимыми, возникновению препятствий к привлечению виновных к уголовной ответственности. В ходе осуществления надзора прокурорами, в рамках имеющихся полномочий, в прошедшем году по делам рассматриваемой категории дано почти 90 указаний (справочно: 2010 - 48), направлено около 60 требований об устранении нарушений федерального законодательства (справочно: 2010 - 50). По причине грубых нарушений со стадии утверждения обвинительного заключения для дополнительного расследования возвращено 25 уголовных дел, потерпевшими по которым признаны дети… К сожалению, продолжается негативная тенденция вынесения необоснованных постановлений о приостановлении предварительного расследования. Как вы можете видеть на мониторах, прокурорами и по их инициативе только за последние два года отменено более 300 таких процессуальных решений. В каждом случае нам приходится констатировать, что исчерпывающих мер к установлению лиц, подлежащих привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого, не принимается. Например, прокуратурой области изучено уголовное дело по факту причинения из хулиганских побуждений телесных повреждений несовершеннолетнему Сердюкову в Новохоперском районе. Несмотря на дерзость и жестокость совершенного преступления: неизвестные скотчем связали руки, заклеили глаза, заткнули рот ватой и острым предметом ампутировали потерпевшему ногтевую фалангу одного из пальцев правой стопы - орган дознания бездействует. Это притом, что в ходе расследования были получены сведения о возможной причастности к совершению преступления конкретных лиц. Незаконное постановление о приостановлении дознания прокуратурой области отменено. Органами предварительного расследования в целом используются предоставленные ч. 2 ст. 158 УПК РФ полномочия по внесению представлений об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. Вместе с тем, зачастую данные представления формальны. Получение ответов по ним не всегда контролируется, вопросы о повторном рассмотрении представлений в случае такой необходимости не инициируется вовсе. Таким образом, перечисленные просчеты требуют от руководителей правоохранительных органов повышения эффективности и ужесточения требований ведомственного контроля. *** Не менее важной проблемой заслуживающей серьезного внимания является раскрываемость преступлений, совершаемых в отношении детей. При этом, безусловно, приоритетным направлением в работе правоохранительных органов является оперативно-розыскная деятельность как наиболее эффективный способ раскрытия преступлений рассматриваемой категории. Поскольку значительная часть преступных деяний совершается в условиях неочевидности, для их раскрытия требуется комплексное использование возможностей, сил и средств ОРД, применение тактических приемов обнаружения криминальных фактов и лиц к ним причастных. В работе правоохранителей, безусловно, имеют место положительные примеры качественной и своевременной работы по установлению виновных лиц и совершенных ими преступлений. В текущем году пресечена деятельность преступной группы Масалова, участники которой совершали развратные действия в отношении несовершеннолетних. В настоящее время уголовное дело рассматривается по существу Воронежским областным судом. Однако если обратиться к материалам уголовного дела, то станет ясно, что практически все потерпевшие из неблагополучных семей. С одной стороны эффективное оперативное сопровождение по уголовному делу позволило выявить ранее неизвестных следствию участников группы, установить многочисленные эпизоды совершения ими преступлений. С другой – в очередной раз не сработала система органов профилактики. Вместе с тем, принимаемые органами внутренних дел меры для выявления и раскрытия преступлений данной категории нельзя признать достаточными. В подтверждение данного тезиса приведу несколько цифр. За последние десять лет нераскрытыми остались более 1200 преступлений, свыше 40 из которых против половой свободы несовершеннолетних. Самый большой остаток нераскрытых преступлений сексуального характера наблюдается в Коминтерновском, Павловском, Россошанском и Советском районах. Причинами сложившейся ситуации зачастую являются нарушения федерального законодательства, допускаемые сотрудниками полиции. Во многих случаях, если преступление не раскрыто по «горячим» следам, то в последующем, розыск лиц, их совершивших, практически не ведется. При этом сотрудниками оперативного подразделения создается видимость проведения ОРМ. При наличии списков лиц, представляющих оперативный интерес, на причастность к совершению преступления проверяется лишь малая их часть. Не в полной мере используются возможности автоматизированных баз данных, технических средств. Это характерно для дел оперативного учета, заведенных для раскрытия преступлений «прошлых лет». Значительную долю из общего количества нераскрытых преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, составляют хищения сотовых телефонов (справочно: 2011год - 22%). Очевидно, что перспективными мерами по раскрытию таких преступлений является установление пользователя похищенного телефона с использованием возможностей бюро специальных технических мероприятий ГУ МВД области и операторов сотовых компаний. Однако зачастую соответствующие ОРМ не проводятся, имеются факты игнорирования законных требований надзирающего прокурора об их проведении. В ряде случаев уполномоченным прокурорам приходится реагировать на отсутствие надлежащей аналитической работы по выявлению и пресечению преступлений указанной категории в территориальных подразделениях полиции. Представляется необходимым руководству главного управления внутренних принять дополнительные меры с целью обеспечения надлежащего ведомственного контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности по противодействию преступлениям указанной категории. В свою очередь полагаю, что изменить ситуацию в лучшую сторону будет способствовать выполнение конкретных мероприятий в сфере оперативно-розыскной деятельности, предложенных в проекте постановления координационного совещания. *** В завершении выступления хотелось бы затронуть вопросы судебного рассмотрения уголовных дел анализируемой категории. Проведенный анализ показал, что за последние два года в суды с обвинительными заключениями (актами) направлено более 700 уголовных дел. В основном это дела о преступлениях против жизни и здоровья несовершеннолетних потерпевших, половой неприкосновенности, собственности. Несмотря на имеющиеся определенные просчеты, при их расследовании, прозвучавшие в докладе, оправдательные приговоры по данной категории дел не выносились. Это свидетельствует об эффективной деятельности прокуроров на всех стадиях уголовного судопроизводства. Обобщение практики рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, показывает, что судами уголовные дела рассматриваются с постановлением приговора. Как следует из представленной на мониторах диаграммы лицам, признанным виновными в совершении преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних потерпевших, половой неприкосновенности, собственности, чаще всего назначалось наказания в виде лишения свободы (как реально, так и условно), реже – исправительные либо обязательные работы, а также штраф. Вместе с тем, при рассмотрении уголовных дел факты вынесения судами частных постановлений с целью устранения причин и условий, способствующих совершению преступных посягательств в отношении детей, являются единичными. В этой связи представляется необходимым государственным обвинителям, участвующим в рассмотрении уголовных дел, при наличии достаточных оснований заявлять ходатайства о вынесении судом соответствующих постановлении. *** Уважаемые коллеги! Заканчивая выступление, хочу отметить, что задачи по защите прав несовершеннолетних от преступных посягательств, стоящие перед правоохранительными органами области, сложные и многоплановые. Их успешная реализация потребует сконцентрировать силы. Уверен, по итогам мы выйдем на качественно новый уровень совместных действий. Спасибо за внимание! |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Доклад об итогах работы отдела надзора, контроля в сфере образования... На совещании руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования | | Т. В. Блиновой на Координационном совете при Председателе Совета... |
| Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления... Основные результаты деятельности уфмс россии по Воронежской области в отчетном финансовом году 14 |  | Темы рефератов: Задачи уголовного права и их реализация в деятельности... Задачи уголовного права и их реализация в деятельности правоохранительных органов |
| Доклад Уполномоченного по правам человека в Пермском крае «Проблема пыток и жестокого обращения с гражданами в деятельности правоохранительных органов и учреждений в Пермском крае» | | Воронежской области Состояние и развитие системы образования Воронежской области : публичный доклад. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр Воронежского... |
| Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году Воронеж 2014 Доклад о защите прав потребителей в Воронежской области в 2013 году – Воронеж: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты... | | Публичный доклад моу ильменская средняя общеобразовательная школа... У ильменская средняя общеобразовательная школа Поворинского муниципального района Воронежской области. «Результаты деятельности Муниципального... |
| План работы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства... Атора Новосибирской области, членов Правительства Новосибирской области, руководителей структурных подразделений администрации Губернатора... | | Доклад Министра образования Ульяновской области на пленарном совещании... Доклад Министра образования Ульяновской области на пленарном совещании Регионального образовательного мега-форума 2011 |
| Информационное обеспечение правоохранительных органов Понятие и значение информационно-справочного обеспечения правоохранительной деятельности | | Доклад руководителя управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан... Доклад руководителя управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан Ю. В. Дудникова на совещании территориальных органов Росприроднадзора... |
| Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов... Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации как фактор повышения | | Доклад исполнительного директора нп сро «Объединение строителей Владимирской... Информация об организации инновационной деятельности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной... |
| Решение Об утверждении Положения о порядке проведения квалификационного... В соответствии с Федеральным законом от 02. 03. 2007г. №25-фз «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 7 Закона Воронежской... | | Индивидуальное задание ( к Рабочей программе подготовки руководителей... Рабочей программе обучения руководителей эвакуационных органов организаций по очно-заочной форме обучения в Объединенном учебно-методическом... |
