Главное управление по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга
Санкт-Петербургский Учебно-методический центр
по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям
и пожарной безопасности
Организация обеспечения
пожарной безопасности в
организациях и учреждениях
учебное пособие
Санкт-Петербург
2006
Автор: И.Н. Чернецов
Под общей редакцией начальника отдела по организации службы пожаротушения и аварийно-спасательных работ ГУ по делам ГО и ЧС Санкт-Петербурга М.П. Филиппова
Рецензенты:
Михайловский А.А.- заместитель начальника отдела организации пожаротушения и аварийно-спасательных работ ГУ по делам ГО и ЧС Санкт-Петербурга;
начальник цикла Санкт –Петербургского УМЦ ГО ЧС и ПБ Черемисов Н.С.;
Учебное пособие предназначено для руководителей и должностных лиц организаций и учреждений Санкт-Петербурга занимающихся вопросами организации обеспечения пожарной безопасности и противопожарной подготовки.
На основе нормативных документов, материалов учебной и учебно-методической литературы изложены рекомендации по организации противопожарного режима на объектах, даны основные показатели пожарной опасности веществ и материалов, рассмотрены объемно-планировочные и конструктивные решения обеспечения пожарной безопасности и создания безопасных условий эвакуации людей, приводятся основные сведения об установках автоматической противопожарной защиты и первичных средствах пожаротушения, а также указаны необходимые действия сотрудников и руководителей организаций при пожаре.
В приложениях представлены документы и справочный материал для руководителей и должностных лиц организаций и учреждений, необходимый для практического применения при решении задач пожарной безопасности.
Санкт-Петербург
2006
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Организация и ведение гражданской обороны, обеспечение пожарной безопасности, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются важнейшими функциями государства в области национальной безопасности и обеспечения устойчивого развития страны.
Основным документом регламентирующим систему обеспечения пожарной безопасности является Закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изменениями и дополнениями внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Данный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними.
Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах.
Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей.
Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Инвестиционные проекты, разрабатываемые по решению органов государственной власти, подлежат согласованию с Государственной противопожарной службой в части обеспечения пожарной безопасности.
Организация работы по установлению противопожарного режима и противопожарной подготовке рабочих и служащих имеет своей целью повысить общие технические знания руководителей, а также ответственных за пожарную безопасность организаций и учреждений в области пожарной безопасности.
Основной задачей является ознакомление их с основными направлениями предупреждения пожаров, средствами пожаротушения, правилами вызова помощи и действиями при пожаре.
В пособии рассматриваются специфические противопожарные мероприятия, необходимые для организаций и учреждений независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.
Пожарная безопасность в организации должна обеспечиваться на основании государственного стандарта ГОСТ 12.1.004-91* «ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования».
Пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и противопожарной защиты, в том числе организационно-техническими мероприятиями.
Системы пожарной безопасности должны характеризоваться уровнем обеспечения пожарной безопасности людей и материальных ценностей, а также экономическими критериями эффективности этих систем для материальных ценностей, с учетом всех стадий (научная разработка, проектирование, строительство, эксплуатация) жизненного цикла объектов и выполнять одну из следующих задач: исключать возникновение пожара; обеспечивать пожарную безопасность людей; обеспечивать пожарную безопасность материальных ценностей; обеспечивать пожарную безопасность людей и материальных ценностей одновременно.
Объекты должны иметь системы пожарной безопасности, направленные на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений на требуемом уровне.
Требуемый уровень обеспечения пожарной безопасности людей с помощью указанных систем должен быть не менее 0,999999 предотвращения воздействия опасных факторов в год в расчете на каждого человека, а допустимый уровень пожарной опасности для людей должен быть не более 10-6 воздействия опасных факторов пожара, превышающих предельно допустимые значения, в год в расчете на каждого человека.
Объекты, пожары на которых могут привести к массовому поражению людей, находящихся на этих объектах и окружающей территории, опасными и вредными производственными факторами, а также опасными факторами пожара и их вторичными проявлениями, должны иметь системы пожарной безопасности, обеспечивающие минимально возможную вероятность возникновения пожара.
II. СОДЕРЖАНИЕ
1. Организация противопожарной защиты организаций и учреждений. Основные организационные и общие предупредительные противопожарные мероприятия
1.1. Деятельность руководителя объекта по обеспечению пожарной безопасности
В соответствии с действующим Законодательством персональную ответственность за обеспечение пожарной безопасности предприятий, организаций и учреждений несут руководители этих объектов, которые ОБЯЗАНЫ:
обеспечить разработку инструкций о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка, а так же по работе систем противопожарной защиты и средств пожаротушения;
установить в производственных, складских, административных и вспомогательных помещениях строгий противопожарный режим (порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, условия проведения огневых работ, правила пользования электронагревательными приборами, определение мест для курения, действия работников при обнаружении пожара) и постоянно контролировать его соблюдение всеми работниками;
назначить приказом лиц, ответственных за пожарную безопасность цехов, складов, участков, а также за эксплуатацию и исправное техническое состояние средств вентиляции, отопления, электроустановок, противопожарного водоснабжения, противопожарной защиты, средств связи и пожаротушения, установок пожарной автоматики и систем оповещения людей о пожаре;
включить в функциональные обязанности должностных лиц и других специалистов решение вопросов пожарной безопасности, исходя из возложенных на них служебных и производственных задач;
обеспечить объект системами противопожарной защиты, средствами пожаротушения, средствами связи и содержать их в исправном состоянии и постоянной готовности;
организовать для работающих противопожарную подготовку (инструктаж, пожарно-технический минимум), определить сроки, место и порядок их проведения, а также список должностных лиц, на которых возлагается их проведение;
разработать и утвердить список профессий и помещений, работники которых должны проходить обучение по программе пожарно-технического минимума;
установить порядок учета лиц, прошедших противопожарный инструктаж и обучение по программе пожарно-технического минимума, не допускать к работе лиц, не прошедших противопожарный инструктаж;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих сотрудников
мерам пожарной безопасности;
организовать пожарно-профилактическую работу, разработку и своевременное выполнение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объекта, выпускаемой продукции, безопасности людей и защиту материальных ценностей в случае пожара;
организовать разработку планов эвакуации, инструкции, определяющей действия персонала при пожаре и обеспечение быстрой и безопасной эвакуации людей, проводить не реже одного раза в полугодие практические тренировки всех задействованных в эвакуации работников;
организовать соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
включить в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
организовать на объекте добровольную пожарную дружину (пожарные боевые расчеты) и пожарно-техническую комиссию, содействовать их деятельности;
создавать и поддерживать в соответствии с установленными нормами органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся средств противопожарной защиты, об изменении состояния дороги проездов;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территории предприятий необходимые силы и средства, горюче-смазочные материалы, а также продукты питания и места отдыха для личного состава пожарной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожаров, и привлечённых к тушению пожаров сил;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территорию, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц Государственной противопожарной службы сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности произведенной продукции, а так же о происшедших на их территории пожарах и их последствиях.
Ответственность за пожарную безопасность отделов, цехов и мастерских, отдельных складов, кладовых и других помещений несут их начальники, заведующие и другие должностные лица, специально назначенные приказом руководителя объекта
1.2. Персональная ответственность должностных лиц за пожарную безопасность предприятий, учреждений, организаций
1.2.1. Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности
Граждане имеют право на:
защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;
участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
Граждане обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности;
иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Руководители организации имеют право:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;
вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;
проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях;
устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;
получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
1.2.2. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
Достаточно большое количество пожаров в стране происходит вследствие нарушения Правил пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности других нормативных документов. Подобные нарушения приводят не только к возникновению пожара, они могут способствовать его быстрому развитию и наступлению тяжких последствий — как материальных, так и связанных с травмированием и гибелью людей.
Статьей 219 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала ответственность по их соблюдению. Преступление по части 2 статьи 219 УК РФ (повлекшее смерть человека или иные тяжкие последствия) отнесено к категории тяжких. Согласно ППБ 01-03 ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности в целом на объекте несут:
а) руководители объектов;
б) лица, отвечающие по функциональным обязанностям (на основании должностных инструкций).
В должностных инструкциях главных специалистов объектов закреплена их ответственность по определенным направлениям:
главный энергетик отвечает за безопасную эксплуатацию электрооборудования и электросетей;
главный механик — за безопасную эксплуатацию систем вентиляции;
главный инженер — за соблюдение противопожарного режима на объекте, обеспечение безопасности проведения пожароопасных работ;
в) лица, назначенные приказом руководителя ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
г) арендаторы (если иное не оговорено договором). При фактических арендных отношениях иногда составляются договоры о совместной деятельности, в которых вопросы пожарной безопасности не отражаются, и ответственность в данном случае будет нести не арендатор, а собственник;
д) квартиросъемщики (по пожарам в жилье);
е) владельцы объектов частной собственности (приватизированных квартир, индивидуальных жилых домов, дач, надворных построек, гаражей и т. д.).
Для установления статуса лица, допустившего нарушение правил, необходимо получить соответствующие документы: приказ о назначении ответственных за соблюдение ППБ, должностную инструкцию, договор аренды, найма помещения и т. д.
Выявив лицо, назначенное приказом руководителя ответственным за обеспечение пожарной безопасности, следует разобраться, входит ли в круг его обязанностей выполнение конкретных пунктов ППБ. Например, старший бухгалтер, отвечающий по приказу за соблюдение противопожарного режима в помещениях бухгалтерии, не может отвечать за то, что в этих помещениях не был своевременно выполнен капитальный ремонт электросетей, в результате чего произошел пожар (если он письменно докладывал о возникших неисправностях вышестоящему руководству).
Возможна ситуация, когда причина пожара является следствием нарушения ППБ, но лицо, допустившее это нарушение, не отвечает за соблюдение ППБ. Примером такого рода может быть случай, когда рабочий, не имеющий квалификации сварщика, проводил сварочные работы и вследствие этого произошел пожар с последствиями. Подобное деяние квалифицируется по неосторожному уничтожению или повреждению чужого имущества, т. е. по признакам ст. 168, ч. 2 УК РФ.
Следует отметить также, что одни и те же деяния на одних объектах являются нарушением ППБ, а на других — нет. Например, эксплуатация электронагревательных приборов в складских помещениях не допускается, а в офисных - не запрещается при выполнении мер предосторожности.
1.2.3. СТАТЬЯ 20.4 КоАП Российской Федерации. Нарушение требований пожарной безопасности
1. Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
3. Нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
4. Выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
5. Продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
6. Несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
|
