Рост численности членов строительных саморегулируемых организаций
В течение отчетного периода поквартально осуществлялся мониторинг всех саморегулируемых организаций. По итогам мониторинга сайтов в саморегулируемые организации направлено 1 622 акта, из них: в 2010 г. – 620, в 2011 г. – 443, в 2012 г. – 559 актов, по которым большинство нарушений было устранено. К концу 2012 года 87% саморегулируемых организаций практически не имели нарушений в части обеспечения информационной открытости (в 2010 году этот показатель составлял 24%).
Практическая деятельность Объединения в части мониторинга деятельности юридических лиц и вопросов членства саморегулируемых организаций в Объединении показывает, что основной существенной проблемой саморегулирования являются причины, которые создают условия и возможности недобросовестным саморегулируемым организациям осуществлять свою деятельность с нарушением законодательства или с формальным отношением к нему, что в итоге может привести к снижению безопасности при выполнении строительных работ и, как следствие, к необратимым трагическим последствиям.
Кроме прочего, мониторинг деятельности саморегулируемых организаций позволил создать важную информационную основу для реализации направления по борьбе с недобросовестными саморегулируемыми организациями, позволяя, на основе выявленных нарушений, выработать конкретные предложения по внесению изменений в законодательные акты в области саморегулирования.
В целом данная работа дала определенный положительный эффект. В результате проведенной работы:
деятельность саморегулируемых организаций, имеющих признаки коммерциализации, перестала быть вызывающей и агрессивной;
деятельность надзорных органов в части реагирования на обращения о нарушениях требований законодательства стала более конкретной и продуктивной, но пока еще не достаточной;
существует прецедент обращения Ростехнадзора в арбитражный суд о лишении статуса саморегулируемых организаций НПС «СтройРегион» по фактам проведенных проверок, решение суда в настоящее время не вступило в законную силу.
В целом удалось добиться стабилизации ситуации, однако в последнее время произошло резкое увеличение количества саморегулируемых организаций, при этом вновь образованные СРО имеют ряд очень похожих нарушений требований законодательства, в тоже время законность получения статуса саморегулируемой организации такими партнерствами вызывает большое сомнение.
Так, в нарушение законодательства ряд саморегулируемых организаций, таких как НП «Строительный ресурс», НП СО «ОПОРА-Строй», НП «РСА», НПС «ГлавСтрой», не имея достаточного для получения статуса саморегулируемой организации в области строительства количества организаций, использовали наименования различных строительных организаций – членов других партнерств, в действительности не являющихся их членами, включив их в свой реестр, тем самым введя в заблуждение орган надзора о действительном количестве членов партнерства (данный факт подтверждается ответами строительных организаций на запросы Объединения). В данных случаях имеют место факты незаконного получения статуса саморегулируемой организации. Но признать незаконной процедуру получения статуса этими саморегулируемыми организациями вправе только суд.
Вместе с тем, с целью реализации позитивных сдвигов в области саморегулирования в части обеспечения информационной открытости, данная работа была акцентирована на усиление контроля и анализ содержания реестров саморегулируемых организаций, подлежащих обязательному размещению на их сайтах.
В 2012 году продолжилась работа в части мониторинга деятельности юридических фирм, предоставляющих услуги в сфере саморегулирования в строительстве, этому направлению было уделено особое внимание.
В настоящее время в Интернете не уменьшается количество предложений по продаже строительных компаний со свидетельствами о допусках к работам. Мониторинг рынка услуг по содействию в получении свидетельств о допуске саморегулируемых организаций и продаже готовых компаний со свидетельствами о допуске показывает, что рынок указанных услуг продолжает быть востребованным. Кроме того, появились и новые услуги – оказание помощи по прохождению проверок членов саморегулируемых организаций. Большое количество компаний, в том числе юридических, предоставляют все больше услуг, касающихся области саморегулирования в строительстве.
В рамках плановой деятельности Объединение осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами, прокуратурой и другими органами государственной власти в части рассмотрения поступающих в Объединение жалоб и обращений, а также по обращениям самого Объединения по выявленным в процессе деятельности фактам грубого нарушения законодательства. Эта работа имеет ряд конкретных фактов прекращения незаконной деятельности саморегулируемых организаций, для которых законом не установлен надзорный орган (регистрация СРО в Росреестре), и некоммерческих партнерств, дискредитирующих своей деятельностью область саморегулирования в строительстве.
Так, например, Объединением выявлены нарушения законодательства в деятельности саморегулируемой организации НП «Департамент развития и защиты малого и среднего бизнеса в области пожарной безопасности» (г. Калининград). В нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации партнерство выдавало свидетельства о допуске к строительными видам работ. Объединение провело работу, информировало компетентные органы и довело дело до рассмотрения в суде. Судом вынесено решение о запрете в отношении НП «Департамент пожарной безопасности» на выдачу свидетельств о допуске организаций к определенному виду или видам работ в области пожарной безопасности и сопутствующих видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
По аналогичным случаям прокуратурой, по обращениям Объединения, были проведены проверки деятельности саморегулируемых организаций, для которых законом не установлен надзорный орган, таких как НП СРО «МАБИС», СРО НП «Межрегиональный Альянс Энергооператоров».
По обращению Объединения из Росреестра получен ответ, указывающий, что вопрос, о деятельности саморегулируемых организаций, для которых законом не установлен надзорный орган, может быть разрешен через внесение изменений в законодательство РФ, регулирующее деятельность саморегулируемых организаций. По этому вопросу Росреестр обратился с соответствующими предложениями в Министерство регионального развития РФ.
Кроме того, положительный результат получен на обращение Объединения в прокуратуру Магаданской области, в Генеральную прокуратуру РФ и в Минюст г. Магадана по деятельности некоммерческих партнерств «Саморегулируемая организация «Строитель Севера и Востока» и «Саморегулируемая организация «Архитектор и Проектировщик Севера и Востока», из которых следует, что в отношении перечисленных организаций, не имеющих статуса саморегулируемой организации и содержащих в своем названии слово «саморегулируемая», Магаданским городским судом приняты решения об их ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
По-прежнему актуальной остается работа Объединения по мониторингу рынка услуг по содействию в получении документов о повышении квалификации и аттестации.
Эффективным средством помощи саморегулируемым организациям по приведению их деятельности в соответствие с требованиями законодательства является регулярное проведение Объединением добровольного аудита СРО.
Так, по состоянию на 1 марта 2013 года в 97 саморегулируемых организациях проведено 103 добровольных аудита (37% - от общего количества), при этом в 2012 году проведено 34 добровольных аудита деятельности СРО.
Деятельность Объединения в данном направлении позволяет на практике оценить общую ситуацию в системе саморегулирования и выявить существенные причины, создающие потенциальные возможности недобросовестным саморегулируемым организациям вести свою коммерческую деятельность.
Кроме того, данная работа также дает обоснованные материалы для подготовки поправок в законодательство в области саморегулирования в части борьбы с «коммерциализированными» саморегулируемыми организациями.
Постоянно осуществляемый мониторинг внутренних документов саморегулируемых организаций на предмет их соответствия требованиям законодательства в области градостроительной деятельности позволяет использовать данные материалы в повседневной деятельности Объединения, при подготовке и проведении различных мероприятий.
Регулярный мониторинг аварий и происшествий, анализ принятых мер дисциплинарного воздействия и страховых случаев, дает возможность для оценки эффективности контрольной деятельности саморегулируемых организаций в отношении своих членов, выявления слабых мест в организации системы охраны труда и обеспечения безопасности выполнения строительных работ, совершенствования системы саморегулирования в целом.
Анализ результатов мониторинга аварий и происшествий (по данным открытых источников информации) показывает, что в целом, за 2012 год практически в 2 раза произошло увеличение случаев аварийности и травматизма на строительных площадках (по аварийности увеличение составило – 198%, по травматизму – 180%). По результатам наблюдения в 2013 г. эти показатели остаются на прежнем уровне. При этом, каждая четвертая авария и происшествие происходят на обычных объектах при выполнении работ, которые приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624 отнесены к работам, свидетельство о допуске к которым требуется только при их выполнении на особо опасных и технически сложных объектах, и именно на таких объектах гибнет и травмируется каждый пятый строитель.
За период наблюдения (по данным Роструда России) на строительных объектах погибло: в 2010 году 680 человек, в 2011 году – 712 человек (увеличение – 4%), в 2012 году – 699 человек (снижение на 2%). С таким положением дел, мириться нельзя. Вызывает озабоченность, что в результате несоблюдения требований безопасности на строительных объектах гибнет и травмируется до 28% рабочих от общего числа пострадавших, и как следствие, что до настоящего времени только единичные саморегулируемые организации приняли обязательные для исполнения стандарты по охране труда и обеспечению безопасных условий выполнения работ.
При этом, для улучшения ситуации, необходимо вести более активную работу по развитию и совершенствованию контрольной деятельности саморегулируемых организаций, и, в первую очередь, их специализированных органов. Также необходимо активизировать работу саморегулируемых организаций по реализации в своей деятельности системы мер дисциплинарного воздействия в отношении строительных организаций - членов саморегулируемых организаций, допустивших причинение вреда. Анализ показывает, что меры дисциплинарного воздействия применяются крайне редко - в 10 случаях (6%) из 167-и установленных фактов. В сложившейся ситуации наиболее целесообразным является, рассмотрение вопроса на общих собраниях и принятие саморегулируемыми организациями стандарта по охране труда и обеспечению безопасных условий выполнения работ.
За истекший период проведена значительная работа по организации взаимодействия с центральным аппаратом и государственными инспекциями труда субъектов Российской Федерации по вопросам взаимного информирования по фактам травматизма на строительных объектах. Работа начала приобретать системный характер, Объединение стало периодически получать необходимые для анализа сведения.
В соответствии с приоритетными направлениями деятельности Объединения и требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации Объединением проводится активная работа по защите интересов саморегулируемых организаций, в том числе в ходе судебных разбирательств. Так, при участии работников Объединения в ряде судебных заседаний по защите интересов НП СРО «Межрегиональный строительный союз» (г. Уфа) по иску ООО «Меги» о взыскании из компенсационного фонда саморегулируемой организации более 28 млн. рублей, стало решение суда об отказе в удовлетворении иска. В данном случае иск заявлен по факту пожара, возникшего при производстве кровельных работ, которые за 5 дней до пожара, с 1.07.2010, вышли из области саморегулирования в строительстве, работы выполнялись по договору подряда, при этом отсутствовала проектная документация, не выдавалось разрешение на капитальный ремонт, а здание, в котором проводились работы не является ни особо опасным объектом, ни технически сложным, ни уникальным. В суде оценивались многие факты для решения вопроса наступления субсидиарной ответственности по данному случаю. Саморегулируемая организация отказала в выплате из компенсационного фонда, данную позицию поддержало Объединение, основываясь на нормах закона. К таким же выводам пришел суд первой инстанции, а затем апелляционный и кассационный суды оставили данное решение без изменения.
Работа Объединения по анализу реестра недобросовестных поставщиков работ (услуг) Федеральной антимонопольной службы России подтверждает, что отсутствие системы контроля в саморегулируемых организациях, подпадающих под признаки коммерциализации, привлекает в ее ряды самое большое количество недобросовестных строительных организаций, которые впоследствии и попадают в этот реестр.
Данная проблема носит системный характер и требует решения на законодательном уровне, так как деятельность таких «строительных организаций», являющихся членами недобросовестных саморегулируемых организаций, наносит колоссальный материальный ущерб государству и моральный ущерб всему строительному сообществу.
Эта проблема в полной мере перекликается с проблемой необузданного демпинга в ходе электронных торгов со стороны все тех же «псевдо-строительных» организаций, являющихся, как правило, членами тех же саморегулируемых организаций, подпадающих под признаки коммерциализации.
На основе анализа практической деятельности, Объединением продолжается активное участие в разработке и совершенствовании унифицированных и других документов, а также участие в мероприятиях, проводимых в рамках подготовки экспертов саморегулируемых организаций. С этой целью продолжается работа по подготовке докладов, выступлений и презентаций для их представления в ходе семинаров и других мероприятий, проводимых по плану Объединения.
Содействие улучшению инвестиционного климата
Реализация данной задачи в отчетном периоде сосредоточена на преодолении административных барьеров в строительстве. Следует выделить три базовых направления.
Завершена работа по теме: «Разработка предложений по снижению административных барьеров при реализации инвестиционно-строительных проектов в жилищной сфере». Проведен анализ административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов в жилищной сфере с целью выявления неэффективных и избыточных административных процедур. На основе данного анализа предложена схема прохождения административных процедур, предусматривающая снижение административных барьеров. Сформирован перечень из 129 избыточных административных процедур, установленных на всех трех уровнях публичной власти, с обоснованием их избыточности.
В рамках исполнения подпункта «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» подготовлен исчерпывающий Сводный перечень административных процедур при реализации застройщиками инвестиционно-строительных проектов в сфере жилищного строительства. Кроме того, разработан и предложен правовой механизм по внедрению такого Перечня в правоприменительную практику – для этого разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации», которым предусмотрено полномочие Правительства Российской Федерации по утверждению такого Сводного перечня, а также непосредственно содержащий такой Сводный перечень проект постановления Правительства Российской Федерации, который прошел широкое обсуждение на сайте Минрегиона России и в настоящее время направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти.
В 25 городах России, включая Москву и Санкт-Петербург, проведен мониторинг информационной открытости, в процессе которого было исследовано более 150 интернет-сайтов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги в сфере регулирования жилищного строительства, а также электросетевых организаций и организаций, эксплуатирующих сети водоснабжения и водоотведения на предмет информационной открытости таких органов и организаций при взаимодействии с застройщиками.
По результатам мониторинга выявлено, что в обследованных городах уровень информационной открытости органов и организаций, с которыми взаимодействует застройщик в процессе реализации проекта строительства многоквартирного дома, является крайне низким – в среднем он составляет 32% от требуемого уровня. При этом уровень прозрачности общих условий регулирования, которые характеризуются наличием, полнотой и актуальностью информации, содержащейся в генеральных планах, правилах землепользования и застройки, а также информации об общем перечне необходимых процедур при реализации проектов жилищного строительства, в среднем составляет 25%.
Объединение приняло активное участие в рабочей группе при Агентстве стратегических инициатив (АСИ) «Упрощение процедур получения разрешения на строительство». В результате работы была разработана так называемая «дорожная карта» – план мероприятий по упрощению и совершенствованию существующих процедур получения разрешений на строительство, и сформирован пакет основных предложений институциональных изменений, направленных на оптимизацию количества, сроков и затрат наиболее проблемных процедур. Такая «дорожная карта» утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 года № 1487-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 года № 1613-р).
После утверждения «дорожной карты» Объединение приступило к работе по реализации плана ее мероприятий, среди которых можно выделить:
пункт 9. Внесение в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта, предусматривающего установление единого порядка взаимодействия участников реализации проектов жилищного строительства;
пункт 11. Внесение в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, предусматривающих исчерпывающий перечень установленных на федеральном уровне административных процедур в сфере жилищного и промышленного строительства, а также порядка согласования дополнительных процедур, установленных субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями;
пункт 14. Внесение в Правительство Российской Федерации предложений о сокращении сроков прохождения процедур по рассмотрению, согласованию и утверждению градостроительной документации, а также о дифференциации сроков проведения экспертизы проектной документации в зависимости от сложности объектов;
пункт 17. Внесение в Правительство Российской Федерации нормативного правового акта, направленного на развитие института негосударственного строительного надзора, заключение которого о соответствии построенного или реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации приравнивается к заключению государственного строительного надзора.
Для реализации цели содействия улучшения инвестиционного климата в строительстве, в соответствии с планом работы на 2012 г. Объединением разрабатывается Автоматизированная информационная система «Обеспечение административных процедур в строительстве» (АИС ОАПС), которая призвана внедрить самые современные электронные технологии в инвестиционной деятельности в строительстве.
Основными функциями АИС ОАПС являются:
возможность размещения в открытом доступе в сети «Интернет» полных сведений о последовательности, видах и содержании административных процедур в конкретном городе, необходимых для реализации инвестиционного строительного проекта;
возможность открытого ознакомления с информацией о последовательности, видах и содержании административных процедур в конкретной городе, необходимых для реализации инвестиционного строительного проекта;
возможность для застройщика дистанционного прохождения конкретных административных процедур с использованием электронной цифровой подписи;
возможность построения рейтинга городов России по критерию доступности административных процедур в строительстве.
Для обеспечения высокой скорости обработки запросов в базы данных АИС ОАПС используется современная система управления базами данных ORACLE.
Следует особо отметить инициативу руководства города Орла, которое первым в Российской Федерации приняло решение о полной автоматизации процесса прохождения инвестором административных процедур в строительстве в сотрудничестве с Объединением. В ноябре 2012 года в городе Орле впервые в России был выдан в электронной форме градостроительный план земельного участка. Между администрацией города Орла и Объединением заключено соглашение, которое позволило объединить усилия в данном направлении. Важную роль в реализации данного проекта в городе Орле играет НП СРО «Орловское региональное объединение строителей».
В настоящее время к внедрению у себя АИС ОАПС готовятся целый ряд российских городов: Самара, Краснодар, Сургут, Омск и другие.
В июне-августе отчетного года Объединение принимало активное участие в деятельности Рабочей группы Агентства стратегических инициатив (АСИ) по разработке дорожной карты «Оптимизация процедур регистрации собственности». План мероприятий («дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства» в итоге был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 года № 1487-р.
В настоящее время Объединение активно участвует в реализации решений «дорожной карты».
Совершенствование законодательства и методологии
в сфере саморегулирования
Объединение принимало участие в разработке ряда проектов федеральных законов.
Так, Объединение в течение всего года обеспечивало учет интересов профессионального строительного сообщества при разработке законопроекта № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». В законопроекте, принятом в первом чтении 20 июня 2012 года, исключена обязательность размещения строительных подрядов на электронном аукционе (при этом форма торгов оставлена на усмотрение Правительства Российской Федерации). При снижении цены более чем на 25 процентов от начальной цены требуется соответствующее обоснование и расчет, а также – обязательное заключение саморегулируемой организации.
В осеннюю сессию усилена работа по подготовке законопроекта ко второму чтению. Представители Объединения приняли участие в заседаниях различных рабочих органов по подготовке поправок в законопроект. Позиция Объединения по поправкам ко второму чтению направлена Президенту Российской Федерации, Первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Шувалову И.И., в Минэкономразвития России, в Минрегион России, в ФАС России, а также в профильный Комитет Государственной Думы по экономической политике. В ноябре по вопросу особенностей регулирования закупок в строительной сфере было проведено специальное заседание указанного Комитета.
Подготовлены и официально внесены в профильный Комитет Государственной Думы ко второму чтению 17 поправок в № 126184-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эти поправки не только воспрепятствуют унификации саморегулирования, но и позволят сгладить выявленные за три года работы нашей системы противоречия между общим законом («О саморегулируемых организациях») и специальным законом (Градостроительный кодекс Российской Федерации).
Законопроект № 50482-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» был разработан по итогам решений, принятых на заседаниях Координационного совета при Минрегионе России от 24 мая и 31 октября 2011 года и внесен в Государственную Думу депутатами всех четырех парламентских фракций 6 апреля 2012 года. Комитетом по земельным отношениям и строительству законопроект был включен в План работы Государственной Думы на осеннюю сессию 2012 года, но отложен на весеннюю сессию 2013 года.
Объединение также взаимодействует с Государственной Думой посредством активного участия в парламентских слушаниях. За последнее время принято участие с соответствующими докладами на следующих парламентских слушаниях:
«Законодательное обеспечение саморегулирования в России: опыт и перспективы развития», проведенных Комитетом Государственной Думы по вопросам собственности (17 мая 2012 г.);
«Федеральная контрактная система: перспектива законодательного регулирования», проведенных Комитетом Государственной Думы по земельным отношениям и строительству (24 мая 2012 г.);
«Законодательное обеспечение присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО)», проведенных Комитетом Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (1 июня 2012 г.);
«Перспективы и проблемы деятельности саморегулируемых организаций в строительной области. Основные направления совершенствования законодательства», проведенных Комитетом Государственной Думы по земельным отношениям и строительству (26 июня 2012 г.);
«Актуальные вопросы экологического контроля (надзора) в Российской Федерации» (17 декабря 2012 г.);
«Законодательное обеспечение основных направлений деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства» (17 декабря 2012 г.).
Нормотворческая работа на уровне взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти ведется в основном посредством заключений Объединения по процедуре оценки регулирующего воздействия. В течение 2012 года подготовлено и направлено 25 заключений, к наиболее важным из которых следует отнести следующие.
Оценка законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций», подготовленного Минэкономразвития России в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и соответствующих поручений Правительства Российской Федерации. Свою критическую позицию по данному законопроекту Объединение представило письмом от 24 августа 2012 года № 02-1559/12. Итогом стало внесение 10 сентября 2012 года в Государственную Думу доработанного по замечаниям Объединения проекта федерального закона № 136871-6.
Оценка проекта постановления Правительства Российской Федерации «О государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций», подготовленного Минэкономразвития России. Письмом Объединения от 7 сентября 2012 года № 02-1702/12 высказано сомнение в целесообразности принятия данного постановления. Кроме того, подтверждена наша позиция о поддержке предложения Минрегиона России о необходимости передачи полномочий по надзору за саморегулируемыми организациями от Ростехнадзора вновь созданному Госстрою.
Оценка проекта приказа МЧС России «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Объединение в очередной раз высказало свою позицию о недопустимости введения лицензирования органами обеспечения пожарной безопасности видов работ отнесенных к строительной деятельности.
На основании протокольного решения Минрегиона России от 6 октября 2011 года Объединение в 2012 году проводило работу по подготовке новой редакции Перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Объединение организовало масштабную работу в соответствии с графиком, на еженедельных заседаниях с участием специалистов по конкретным направлениям рассматривалась каждая группа и вид работ Перечня в отдельности (в итоге состоялось 23 заседания). В обсуждении принимали участие как представители саморегулируемых организаций и строительных компаний, так и крупнейших научно-исследовательских институтов (НИИЖБ, ЦНИИПромзданий, ЦНИИСК им. Кучеренко и др.), ведущих вузов (МГСУ, Новосибирский ГАСУ, Уфимский государственный нефтяной технический университет и др.) и специализированных некоммерческих объединений («Ассоциация «Наружные фасадные системы «АНФАС», Национальный кровельный союз и др.). Заинтересованные лица имели возможность принять участие в заседаниях в режиме видеосвязи.
Подготовленный проект Перечня включает 45 групп видов работ (в действующем Перечне – 34 группы видов работ) и 282 вида работ (в действующем Перечне – 293 вида работ). Совет Объединения 8 августа 2012 года принял в целом проект Перечня. Письмом от 6 сентября 2012 года № 02-1674/12 проект Перечня направлен в Минрегион России и Госстрой. В настоящее время проект Перечня готов к утверждению.
Подготовлены предложения о внесении изменений в приказ Ростехнадзора от 12 января 2007 г. № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства». Предлагаемые изменения направлены на приведение положений Порядка ведения общего и специального журнала работ в соответствие с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации с учетом нового толкования понятия «лицо, осуществляющее строительство» и введения понятия «технический заказчик». Внесение подготовленных изменений в указанный приказ также позволят отобразить в Общем журнале учета выполнения работ юридически значимую информацию о наличии свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и его реквизитах, а также об аттестации работников (Письмо Объединения в адрес Ростехнадзора от 27 апреля 2012 года № 02-693/12).
Проведена экспертиза подготовленного Минрегионом России проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (в части наделения органов и лиц, осуществляющих функции строительного контроля, частью функций государственного строительного надзора)». Критическая позиция Объединения по данному законопроекту также представлена на совещании в Правительстве Российской Федерации 16 июля 2012 года. Объединение считает, что появление дополнительной затратной обязанности проведения новой формы строительного контроля, т.н. «негосударственного строительного контроля» должно в обязательном порядке сопровождаться исключением дублирования одних и тех же контрольных мероприятий в рамках традиционного строительного контроля, нового вводимого контроля и государственного строительного надзора. Объединение подчеркивает, что строительные организации целесообразно наделять правом осуществления негосударственного строительного контроля в отношении других организаций не на основе аккредитации, а на основе выданного саморегулируемой организацией допуска на работы по строительному контролю, при условии установления дополнительных более жестких требований к квалификации специалистов организации и страховании ответственности такой организации за выдачу заключения о соответствии.
Всего по вопросам нормотворческой деятельности за 2012 год Объединение направило в органы государственной власти Российской Федерации 84 обращения и предложения.
Еще одно направление деятельности Объединения – взаимодействие по вопросам нормотворчества с органами государственными власти. Так, проводится активная и плодотворная работа с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). В 2012 году Объединение четырежды принимало участие в заседаниях Общественного совета при Росреестре, на которых рассматривались проблемные вопросы в области государственной регистрации и государственного кадастрового учета объектов капитального строительства.
Сотрудничество с Росреестром приносит значимые результаты: так, Росреестр согласовал предложение Объединения ввести систему приема документов у крупных и системных застройщиков в порядке предварительного планирования. В связи с этим, Объединение ведет работу по формированию в каждом субъекте Российской Федерации плана-графика планируемых регистрационных действий с указанием объектов, подлежащих регистрации, предполагаемого количества пакетов документов и сроков их подачи в территориальные органы Росреестра.
Кроме того, активное взаимодействие по вопросам нормотворчества налажено с Минрегионом России и Минэкономразвития России.
Для целей расширения нормотворческой активности и взаимодействия с профессиональными институтами гражданского общества активно развивается сотрудничество Объединения с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации. Наиболее важными результатами можно признать следующие.
В 2012 году Объединение приняло участие в 8 заседаниях Совета по предпринимательской и профессиональной деятельности, где были рассмотрены острые вопросы, связанные с законопроектной деятельностью и деятельностью саморегулируемых организаций, а также подготовлены соответствующие заключения по проектам:
федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения информационной открытости саморегулируемых организаций»;
постановления Правительства Российской Федерации «О государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций».
Наряду с Российской гильдией риэлторов Объединение фактически выступает основным модератором Совета ТПП РФ по предпринимательской и профессиональной деятельности.
Кроме того, Совет поддержал позицию Объединения и выступил с критикой проекта Федерального закона № 126184-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Данная позиция была озвучена на парламентских слушаниях 17 мая 2012 года. Также, по итогам обсуждения от Совета были внесены соответствующие поправки, корреспондирующиеся с поправками, подготовленными Объединением.
Также, Объединение участвует в работе Комитета Российского союза промышленников и предпринимателей по развитию саморегулирования.
В целях повышения эффективности нормотворческой деятельности и оптимизации работы с поступающими проектами нормативных правовых актов и с нормотворческими инициативами саморегулируемых организаций Советом Объединения создан Экспертный совет по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере (протокол от 25 мая 2012 года № 29) и утверждено Положение о нем (протокол от 8 августа 2012 года № 32). Члены Экспертного совета были избраны на окружных конференциях саморегулируемых организаций по три представителя от каждого федерального округа из числа высокопрофессиональных юристов в области строительства, имеющих глубокие знания и профессиональный опыт. Председателем Экспертного совета избран А.Н. Глушков (г. Красноярск). Предметом деятельности Экспертного совета является проведение правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов в сфере строительства. Деятельность Экспертного совета осуществляется на плановой основе по четырем основным направлениям:
градостроительное законодательство;
земельные отношения, инженерная и транспортная инфраструктура;
содействие жилищному строительству;
деятельность саморегулируемых организаций.
График работы Экспертного совета – ежемесячный, в 2012 году состоялось, начиная с октября, три заседания. За это время подготовлены и в последующем утверждены Советом Объединения и направлено в Государственную Думу экспертные заключения по семи законопроектам.
Подготовка кадров строительного комплекса
В рамках профессионального образования и подготовки кадров Объединением осуществлялись мероприятия по следующим направлениям:
Единая система аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса
|
|
Программа поддержки субъектов малого предпринимательства в подготовке кадров
|
|
Подготовка (обучение) экспертов в области саморегулирования в строительстве
|
|
|
|
|
|
За время работы 129 СРО аттестовали 55 тыс. специалистов (выдано 130 тыс. аттестатов)
|
|
Обучено 7 194 специалиста
|
|
Подготовлено
1 392 эксперта СРО
|
|
|
|
|
|
292 работающих центра по тестированию охватывают 115 городов и ПГТ России
|
|
Охвачено 64 города во всех федеральных округах
|
|
Охвачены все федеральные округа, от Санкт-Петербурга до Владивостока
|
|
|
|
|
|
Разработано 16 тыс. вопросов-ответов, идет их плановая актуализация
|
|
Задействовано 51 образовательное учреждение, в том числе 37 вузов
|
|
|
|
|
|
|
|
Внедрены факультативные тесты
|
|
|
|
| |
