Скачать 456.12 Kb.
|
Задание №2. Сравнительный анализ систем показателей мониторинга атмосферного воздуха. Провести сравнение двух систем показателей мониторинга атмосферного воздуха с точки зрения санитарно-гигиенического благополучия населения:
Система показателей, основанных на нормировании, включает следующие показатели:
Система показателей, основанных на оценке риска:
Выделить достоинства и недостатки каждого из набора показателей. Тексты для чтения В настоящее время все более широкое применение находит подход, основанный на использовании систем индикаторов как инструмента выявления количественных характеристик выполнения проектов и программ (в ходе мониторинга выявляются значения индикаторов, сравнение которых с базовым уровнем позволяет судить о прогрессе в ходе выполнения программы или проекта). Представленные ниже тексты для чтения посвящены анализу существующих индикаторов для мониторинга проектов, направленных на достижение устойчивого развития. Разработчики также взяли на себя смелость предложить свой взгляд на обозначенную проблему. Текст для чтения № 1 Показатели устойчивого развития (Экологический энциклопедический словарь М.: Издательский дом “Ноосфера”, 1999 – 930 с.) Если исходить из того, что устойчивое развитие должно привести к достижению трех основных целей (трех “Э”) - экологической целостности, экоэффективности экономической деятельности и экосправедливости, выделяют три вида показателей - экологические, экономические и социальные. После Высшего форума Земли (Earth Summit) активизировалась работа по разработке индикаторов устойчивого развития, которые бы увязали качество окружающей среды с экономическим и социальным развитием. Один из подходов состоит в распространении экологических индикаторов (environmental indicators) нагрузки – состояния - ответной реакции экосистем, на экономическую и социальную область. Однако, если в экологическом контексте эти индикаторы подчеркивают причинно-следственную связь между нагрузкой на окружающую среду и деградацией экосистем, то в социально-экономическом контексте эта структура имеет скорее таксономический, чем причинный характер из-за отсутствия внутренне присущей связи между показателями нагрузки и состояния окружающей среды. Второй подход состоит в увязке вопросов политики устойчивого развития, рассмотренных в предметных областях Повестки дня на 21 век, с проблемами сбора данных и их статистической выверки, как это предусмотрено показателями Основ по разработке статистики окружающей среды ООН и другими статистическими показателями. Однако, при этом подходе приходится иметь дело с большим числом показателей, причем некоторые важные проблемы оказываются неохваченными (например, проблемы жизнеобеспечения). В третьем подходе делается акцент на разработку агрегированных показателей, структурированных, аналогично экологическим показателям, по основным детерминантам (или индексам), которые отражают первоочередные задачи политики в каждой области. Для экологической политики такими детерминирующими факторами являются ресурсопользование, выбросы вредных веществ и экосистемный риск: для экономической политики - ресурсопользование, производительность, бедность и социальная справедливость и инвестиции, а для социальной политики - образование, здоровье и положение женщин. При этом подходе экономические и социальные факторы носят временный характер и не отражают внутренние связи между человеком и окружающей средой. При четвертом подходе рассматриваются такие социально-экономические связи, как природная активность и человеческая деятельность, причины изменений (положительные и отрицательные), состояние экологических активов (благ, ресурсов), природные и экологические ресурсы и социальный капитал, меры благосостояния людей и ответная реакция экосистем на давление на них. Еще один подход основан на концепциях и параметрах производительности экосистем, справедливости, упругости экосистем и их стабильности. Однако, показатели для каждого параметра устанавливаются довольно произвольно, да и сами параметры могут перекрывать друг друга. Были также предложены другие показатели для измерения устойчивости, основанные на отчетности о природных ресурсах или других экономических конвенциях, таких как устойчивое экономическое благополучие. Эти показатели использовались в исследованиях, проведенные для некоторых стран. При этом используются понятия слабой и сильной устойчивости, подчеркиваются уровни сбережения средств, меры богатства и чистых сбережений. Из-за зависимости экономических показателей от денежных оценок и системы цен трудно учесть аспекты экологической или социальной устойчивости, которые не имеют цены. Текст для чтения № 2 Подходы к разработке национальной стратегии устойчивого развития России (Из книги Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития), Москва-Иркутск, 2000) Глобальная программа «Повестка дня на XXI век», принятая на конференции ООН в Рио-де-Жанейро, призвана подготовить мировое сообщество к решению проблем, с которыми мировая цивилизация столкнулась, вступая в XXI век. Документ сгруппирован в четыре раздела: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; усиление роли основных групп населения; средства осуществления. Цель программы - инициировать разработку национальных стратегий устойчивого развития и служить в этой работе примером. Конкретным государствам и нациям предстоит далее самим решить задачу преодоления традиционного разделения вопросов экономики, социальной сферы и экологии и перехода к комплексному учету всех факторов при принятии решений. «Правительствам... следует принять национальную стратегию устойчивого развития на основе осуществления решений, принятых на Конференции, включая Повестку дня на XXI век... К числу ее целей должно относиться обеспечение социально надежного экономического развития, при котором осуществляются мероприятия по охране ресурсов и окружающей среды в интересах будущих поколений. Она должна разрабатываться при самом широком участии всех слоев общества» . В ведущих развитых странах развернулась интенсивная работа по составлению национальных стратегий. Уже в январе 1994 года премьер-министр Великобритании Джон Мейджор представил парламенту от имени правительства стратегию устойчивого развития своей страны, которая по сути дела является общенациональным планом развития с определением целей, критериев (показателей) и механизмов реализации. Разработаны стратегии устойчивого развития Нидерландов, КНР и ряда других стран. В Соединенных Штатах Америки действует Президентский Совет по устойчивому развитию. В его официальных документах обозначены три главных ориентира-условия устойчивого развития: социальная справедливость, сохранность окружающей среды и экономическое процветание. Президентский Совет определил десять национальных целей, позволяющих США вступить на путь устойчивого развития: здоровая окружающая среда, экономическое процветание, справедливость, ох- рана окружающей среды, рациональное управление ресурсами, устойчивость территориальных общностей, вовлечение граждан в процессы принятия решений, стабилизация численности населения, международная ответственность, система образования. Прогресс на пути к каждой цели оценивается с помощью специально отобранных индикаторов. Цели интерпретируются в соответствии со сложившейся в стране проблемной ситуацией во всех сферах жизни.
(Цель IX с учетом всей совокупности проблем, рассмотренных в предыдущих разделах, отражает хорошо известное и достаточно опасное стремление США превратить как можно большую часть регионов мира в зоны своих стратегических интересов). В нашей стране процесс формирования стратегии устойчивого развития с самого начала проходил таким образом, что общество скорее отдалялось, чем приближалось к обсуждению и решению проблем устойчивого развития. Спустя полтора года после Конференции в Рио-де-Жанейро, в феврале 1994 года Президент РФ своим Указом одобрил Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, подготовленные Министерством окружающей среды и природных ресурсов, и поручил Правительству разработать до конца 1994 года проект концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Разработка этой концепции вопреки призывам ООН началась без широкого обсуждения в обществе основополагающих моментов и принципов развития. Проект концепции верстался непоследовательно, на отдельных этапах вне системного подхода, с превалированием «видения» проблем устойчивого развитие правительственными чиновниками, с акцентом на экологические проблемы. В июне 1995 года этот проект был вынесен на рассмотрение Всероссийского съезда по охране природы, где был подвергнут серьезной критике. Доработанный Министерством экономики и Минприроды РФ проект концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию был вынесен на рассмотрение Правительства РФ, что привело, как уже упоминалось выше, к очередному конфузу. В сложившихся в стране условиях тупиковой политической ситуации и социально-экономического кризиса необходимо избежать очередной силовое конфронтации в обществе, консолидировать его не основе четких и понятных целей. В этих условиях разработка национальной стратегии перехода на путь устойчивого развития с системой целей, индикаторов и механизмов реализации приобретает особое значение. К этой комплексной работе необходимо приступить как можно скорее, не пытаясь далее совершенствовать уводящий в никуда проект концепции, который основывается на целом ряде крупных научных концептуальных ошибок и политических просчетов, вызвавших процессе перерождения идей и целевой ориентации от демократического социализма через демократический либерализм в криминально-олигархический анархизм. Сегодня общество полностью отторгает политику радикальных реформаторов; находящихся у власти. Национальная стратегия устойчивою развития России должна, с одной стороны, воплотить в себе позитивные элементы проведенных преобразований, а с другой — учесть признанные фундаментальные достижения советского период развития на основе современных научных знаний и социальной экспертизы намечаемых реформ. Это неизбежно будет означать радикальное изменение всей проводимой государством политики, ее четко выраженную ориентацию на национальные интересы устойчивого развития и учет исторического опыта развития России как общности на территории евразийского геополитического пространства. Успешные экономические и социальные реформы могут быть осуществлены только при опоре прежде всего на собственный экономический и интеллектуальный потенциал, на эффективную государственную власть, на обеспечении ее ведущей роли в планировании и управлении социально-экономическими процессами. Государственный сектор экономики, объединяющий базовые отрасли экономики, должен играть ведущую роль в ходе реформирования народного хозяйства страны. С ним связаны наукоемкие, основанные на передовых достижениях технологии, являющиеся основой современного научно-технического прогресса. Для России это прежде всего аэрокосмический и оборонный комплексы, самолетостроение, станкостроение, судостроение, информационные технологии и некоторые другие отрасли промышленности. Сфера государственного патронажа должна распространяться на образование, науку, здравоохранение, культуру. Государственное регулирование не может не включать инфраструктуру российского общества. Однако это означает не возврат к административно-командной роли государства, а более разнообразные и гибкие формы вмешательства в экономику с учетом специфики различных форм собственности. Законодательное и административное управление должно дополняться целой системой экономических мер и стимулов, побуждающих развивать и совершенствовать производство, в том числе путем эффективного и социально справедливого налогообложения. Одновременно с усилением роли государственного регулирования должна быть обеспечена оптимизация отношений по линии Центр — регионы, повышение экономической самостоятельности регионов, с одной стороны, и развитием более тесной экономической интеграции, с другой. Восстановление интегрированного народнохозяйственного комплекса, единого правового и рыночного пространства — важнейшие ближайшие цели. Новый курс развития должен внести коррективы в обозначившееся нарушение паритета в экономических отношениях России с Западом, противостоять попыткам навязать России роль сырьевого придатка развитых стран Запада. Этот курс предполагает обязательную ориентацию на социальные критерии любых намечаемых изменений в экономике и других сферах, учет их социальной цены и экологических последствий, опору на духовно-нравственные ценности народов России, на достижение социального и межнационального сотрудничества. К настоящему моменту стали проявляться ориентиры и главные механизмы политики, которая позволила бы обеспечить интеграцию российского общества в процессе устойчивого опережающего развития:
С учетом особенностей переживаемого нашей страной времени, соотнесенности во времени первоочередных и стратегических задач необходимо обсудить и принять приоритеты национальной стратегии устойчивого развития. Их, в порядке обсуждения, можно обозначить следующим образом.
При разработке национальной стратегии устойчивого развития следует иметь в виду подготовленные в рамках ООН рекомендации по показателям (индикаторам) движения страны к целям устойчивого развития. Набор подготовленных для обсуждения Комиссией ООН по устойчивому развитию индикаторов приведен в таблице 1. Он включает в себя поднаборы индикаторов, отражающие нынешнее состояние различных сфер жизнедеятельности, происходящих изменений и корректирующих действий. Формирование национальной стратегии (комплексного стратегического плана) предполагает обоснованное задание изменения этих показателей по этапам долгосрочной реализации принимаемой стратегии (долгосрочного плана). Разумеется, количество и содержание индикаторов устойчивого развития могут быть дополнены и конкретизированы применительно к каждой стране с учетом ее государственных, технологических и социокультурных особенностей. Система индикаторов устойчивого развития России должны стать важной составной частью национальной стратегии нашей страны. Базовый набор индикаторов устойчивого развития
|
Методические указания по изучению каждой темы и выполнению контрольной... ... | Положение о рейтинге по курсу «Проектирование и эксплуатация газораспределительных... Семестровый рейтинговый балл складывается из выполнения задач, предусмотренных учебной программой курса (9 задач по 4 балла за каждую),... | ||
Программа курса, методические указания и индивидуальные варианты... В настоящих методических указаниях приведены рекомендации к выполнению контрольной работы по дисциплине «Инженерная и компьютерная... | Контрольные вопросы для самостоятельной работы студентов с. 5 Ш критерии... Материальное обеспечение дисциплины, технические средства обучения и контроля с. 7 | ||
Экзаменационные вопросы по бжд для студентов специальности 110203.... Экзаменационные вопросы по бжд для студентов специальности 190603. 65 – «Сервис транспортных и технологических машин и оборудования... | Методические рекомендации и задания к контрольной работе для студентов специальности Учебной программой для студентов заочной формы обучения предусмотрена домашняя контрольная работа. К выполнению предлагается 5 вариантов... | ||
Тесты для выявления и оценки профессиональной компетентности учителей-дефектологов... Примерные вопросы и темы тестовых заданий первого этапа оценки предметной компетенции педагогов в рамках аттестации педагогических... | Парето В. Компендиум по общей социологии /Пер с итал. А. А. Зотова Автор представляет учебно-методический комплекс по общей и прикладной социологии. В издании помещены тексты лекций, разделы и вопросы... | ||
Задания для контрольной работы по дисциплине «Градостроение» С целью закрепления знаний, полученных при изучении дисциплины «Градостроение», для студентов всех специальностей не дневных форм... | Учебно-методический комплекс по дисциплине «общая психопатология» К программе курса прилагается методическое пособие, содержащее рабочие материалы для самостоятельной работы студентов. Для тестового... | ||
Решение теоретических задач (первая половина семестра, 7-8 заданий) Цель заданий — проверка усвоения знаний и получение навыка применения этих знаний для решения практических задач в области криптографических... | Решение задач, выполнение контрольной работы. Итоговый контроль Текущий контроль дискуссии по соответствующей теме, выполнение тестовых заданий и решение задач, выполнение контрольной работы | ||
Тесты для оценки физической подготовленности студентов I-II курса... Гос впо по специальности 080105. 65 Финансы и кредит, утвержденный Министерством образования РФ «17» марта 2000 г., №180 эк /сп | Тесты для оценки физической подготовленности студентов I-II курса... Гос впо по специальности 080111. 65 Маркетинг, утвержденный Министерством образования РФ «23» марта2000 г., №202 эк/сп | ||
Тесты для оценки физической подготовленности студентов I-II курса... Гос впо по специальности 030501. 65 Юриспруденция, утвержденный Министерством образования РФ «27» марта 2000 г., №260 гум/сп | Тесты для оценки физической подготовленности студентов I-II курса... Гос впо по специальности 080109. 65 Бухгалтерский учет анализ и аудит, утвержденный Министерством образования РФ «17» марта 2000... |