Мартынюк Н.И.
аспирант Классического частного университета
г. Запорожье, Украина
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Важное значение для дальнейшего развития трансграничного сотрудничества имеют вопросы правового обеспечения реализации политики трансграничного сотрудничества. На сегодня в Украине уже сформировалась достаточно развитая нормативно-правовая база по вопросам трансграничного сотрудничества, которая включает у себя, : правовые инструменты Советы Європи, которые были ратифицированы Верховной рада Украины и стали частью национального законодательства; другие акты национального законодательства(законы, подзаконные акты и тому подобное); соглашения о трансграничном сотрудничестве и тому подобное.
Законодательство Європейського Союза, которое стало более активно применяться в пограничных регионах после ввода нового Инструмента добрососедства Європейського Союза, может служить базой для дальнейшего развития трансграничного сотрудничества с учитыванием рекомендаций Совета Європи и Європейського Союза. Деятельность относительно развития трансграничного сотрудничества должен учитывать рекомендации європейських институций и базироваться на принципах:
• (трансграничного) партнерства;
• (трансграничной) субсидіарності;
• (трансграничного) гражданства;
• (трансграничной) близости;
• (трансграничного) единства;
• (трансграничной) синергии;
• (трансграничной) солидарности.
Среди основных нормативно-правовых актов по вопросам развития трансграничного сотрудничества следует выделить следующие:
• Закон Украины «О трансграничном сотрудничестве»;
• Закон Украины «О местных государственных администрациях»;
• Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»;
• Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности»;
• Закон Украины «О государственной границе»;
• Закон Украины «О стимулировании развития регионов»;
• постановление Верховной рада Украины от 27 июня в 2007 г. № 1242 - V «О Рекомендациях парламентских слушаний на тему »Об интенсификации сотрудничества Украины с Європейським Союзом в рамках еврорегионов и перспективы трансграничного сотрудничества«;
• Указ Президента Украины от 19 декабря в 2007 г. № 1236 «О мероприятиях относительно активизации евроинтеграционного пограничного сотрудничества»;
• постановление Кабинета Министров Украины от 2 июля в 2008 г. № 594 «Об утверждении Государственной целевой программы информирования общественности по вопросам європейської интеграции Украины на 2008 - 2011 годы»;
• постановление Кабинета Министров Украины от 21 июля в 2006 г. № 1001 «Об утверждении Государственной стратегии регионального развития до 2015 года»;
• постановление Кабинета Министров Украины от 29 апреля в 2002 г. № 587 «Некоторые вопросы развития трансграничного сотрудничества и еврорегионов»;
• Європейська хартия местного самоуправления и дополнительный протокол к ней;
• Європейська рамочная конвенция о трансграничном сотрудничестве между территориальными владами или общинами и три дополнительных протокола к ней.
Среди других международных правовых документов, которые имеют влияние на развитие трансграничного сотрудничества, следует выделить такие:
• новое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Європейським Союзом и Украиной;
• Конвенция об оценке влияния на окружающую среду в трансграничном контексте;
• Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер;
• Руководящие принципы устойчивого пространственного развития Європейського континента(Ганноверские принципы), разработанные и одобрены Советом Європи;
• Європейська хартия пространственного и регионального развития(Торремоліноська Хартия);
• Регламент Європейського Парламента и Совета № 1082/2006 о Європейські группировках из территориального сотрудничества от 5 июля в 2006 г.;
• Концепция межрегионального и пограничного сотрудничества государств-участниц СНГ(Астана, 15 сентября в 2004 г.).
5 ноября в 2003 г. Комитетом министров Совета Європи была также принята Кишиневская декларация, которая определяет следующие направления дальнейшего осуществления трансграничного сотрудничества, :
• упрощения процедур, которые касаются пересечения границы гражданами;
• содействие развитию сотрудничества между учебными заведениями, заключение договоров о партнерстве, содействие учебе в трансграничном измерении за рубежом и мобильности студентов и преподавателей, развитие культурного сотрудничества и гражданского общества;
• заключение договоров между территориальными общинами или местными владами с целью создания органов из управления и обеспечения общественными услугами(водо-, газо- и тепло-обеспечение, утилизация отходов, общественный транспорт и управление коммунальными объектами);
• предоставление юридического статуса органам по вопросам трансграничного сотрудничества, созданными территориальными общинами или органами местного самоуправления, которое предусматривает возможность этим органам иметь собственный бюджет, получать средства из государственных и частных источников, выполнять другие функции в соответствии с действующим законодательством;
• гармонизация национального законодательства, в частности, с целью создания совместных предприятий, расположенных на территории нескольких стран, движения их средств и налогового режима для них;
• создание механизма для межгосударственных консультаций с целью облегчения обмена информацией между разными правительственными органами соответствующих стран, предоставления юридической помощи и технической поддержки для территориальных общин или органов управления, которые являются участниками трансграничного сотрудничества;
• создание механизмов для активного содействия возвращению беженцев и перемещенных лиц, включительно с мероприятиями относительно предоставления юридической помощи, обеспечения доступа к общественным услугам и транспортному сообщению, а также проведению разъяснительной работы среди лиц, которые возвращаются к бывшему местожительству согласно действующему законодательству соответствующей страны;
• мероприятия, направленные на борьбу с преступностью в пограничных районах и нелегальным перемещением людей с помощью общего патрулирования территории, а также мероприятия, направленные на обеспечение эффективного обмена информацией между работниками правоохранительных органов;
• мероприятия, направленные на обеспечение гармоничных отношений и примирение между разными этническими общинами, обеспечение надлежащего участия представителей этнических меньшинств в работе местных и региональных органов управления и тому подобное.
Отношения между владами пограничных районов могут быть также оформлены договором о поставке товаров или предоставлении услуг. Такой договор используется для торговли, аренды, концессии. Он пригоден для применения как к коммерческим операциям, которые могли бы взять на себя физические и юридические лица, так и к тем операциям, которые нуждаются участия местных органов власти для выполнения ими делегированных функций. В этом случае это касается концессий о предоставлении определенных услуг или договоров на осуществление общественных работ, предоставления финансирования на паевых принципах одним органом другому по обе стороны границы. Такая форма является значительно проще, чем совместная организация типа «трансграничного консорциума».
В законодательной среде Украины среди полномочий исполнительных органов местных советов и местных государственных администраций есть организация и контроль пограничной и прибрежной торговли(ст. 35 Закона «О местном самоуправлении» и п. 5 в. 17, п.6 ст. 26 Закона «О местных государственных администрациях»). Но не определенно, что понимает под пограничной торговлей, в каком порядке устанавливается режим такой торговли и которой является ее специфика в условиях трансграничного сотрудничества. Кроме того, по Закону «О внешнеэкономической деятельности», Украина может заключать с соседними государствами дво- или многосторонние соглашения о специальных правовых режимах пограничной/прибрежной торговли и предусматривать взаимные льготные условия для субъектов внешнеэкономической деятельности. Однако практического приложения таких статей законов почти не имели и их использования в будущем, быстрее всего, будет зависеть от профессиональной подготовки местных руководителей.
Одним из наиболее перспективных направлений трансграничного сотрудничества в экономической сфере можно считать деятельность государства и регионов из формирования международной сети транспортных коридоров. Законодательная база в Украине для этого охватывает Постановление Кабинета Министров Украины «О создании в Украине транспортных коридоров и вхождения их к международной транспортной системе» и Программой создания и функционирования национальной сети транспортных коридоров Украины, которые дополняются Законом Украины «О концессии».
|
