Модернизация экономики и устойчивое развитие
Скачать 0.69 Mb.
|
Приложение 3. Предложения к Плану действий Наряду с накопившимися экономическими и социальными проблемами, необходимость модернизации обусловлена и развитием экологически неблагоприятных тенденций, которые во многом связаны с природоемкой реструктуризацией экономики в 1990-е гг. в пользу сырьевых и загрязняющих окружающую среду секторов, происходившей на фоне деградации ресурсосберегающих и высокотехнологичных производств. После 1990 г. удельный вес энергетического сектора вырос в 3 раза и составляет сейчас треть всей экономики. Если учесть еще металлургический сектор (черная и цветная металлургия), то российская экономика более чем наполовину состоит из энергетики и металлургии, т.е. секторов, оказывающих наибольшее среди промышленных отраслей воздействие на окружающую среду. В целом в экономике произошел значительный сдвиг в пользу природоемких отраслей. Российская экономика становится все больше сырьевой экономикой, что продемонстрировал кризис. В связи с этим главной экологической опасностью кризиса и посткризисного периода представляется дальнейшее закрепление сложившейся экспортно-сырьевой модели развития, которая себя исчерпала. В экономике может произойти дальнейшее уменьшение удельного веса технологичных отраслей (машиностроение, различные виды обрабатывающей промышленности и т.д.). Все это может привести к дальнейшему загрязнению окружающей среды и увеличению объемов нерационального использования природных ресурсов после выхода из кризиса. В этих экономических условиях любая экологическая политика будет малоэффективна, затратна и фактически лишь пытаться смягчить последствия техногенного и антиустойчивого развития. Все это определяет необходимость срочного принятия принципиально важных мер: Необходима поддержка модернизации экономики на пути реализации политики так называемого двойного выигрыша, связанной с обеспечением как экономического, так и экологического эффекта. В связи с этим реализация экологических приоритетов должна сочетаться с экономическими задачами страны: экономические мероприятия должны давать как экономические, так и экологические выгоды (сокращение загрязнений и обеспечение неистощительного использования природных ресурсов). Возможности огромной экономии природных ресурсов делают необходимой разработку и проведение государством эффективной модернизационной и инновационной политики в экономике, что должно проявляться в практической реализации достижений научно-технического прогресса в области технологий, продуктов и услуг. Все новые технологии, которые внедряются и распространяются в экономике, должны соответствовать необходимым экологическим стандартам и нормативам, быть экономически выгодными. Государство должно стимулировать такую технологическую модернизацию и предоставлять государственную поддержку всем спектром экономических и правовых инструментов: льготными налогами и кредитами, прямым финансированием и софинансированием, тарифами, пошлинами, ускоренной амортизацией оборудования, ужесточением стандартов и нормативов для нового оборудования, механизмами лицензирования и сертификации и т.д. Для России является перспективным подход к технологической модернизации на основе широко распространенной в мире концепции «наилучшей доступной/существующей технологии», задающей высокие научно-технические стандарты для используемого оборудования, в том числе в области ограничений на потребление природных ресурсов и производимых загрязнений. В качестве срочных мероприятий для снижения экологического воздействия, улучшения ситуации в зонах экологического неблагополучия («горячих точках») и устранения прошлого экологического ущерба необходимы следующие действия:
Наряду с экономическими регуляторами, в целях модернизации государство должно шире использовать правовые и институциональные механизмы в сфере природопользования и охраны окружающей среды:
Необходимо повышение уровня экологического управления в российских государственных и частных компаниях, финансовых институтах. Правительство России может оказать содействие развитию добровольных рыночно-ориентированных механизмов экологической и социальной ответственности бизнеса путем добровольных экологических обязательств и сертификации компаний, экологических аудита и страхования, включения в законодательство о техническом регулировании требований по энергоэффективности, экологической ответственности и безопасности производственных процессов и технологий. Существенным шагом явилось бы введение для государственных корпораций и компаний со 100% государственным капиталом обязательного порядка регулярной публикации аудируемых независимой «третьей» стороной нефинансовых отчетов об устойчивом развитии. Первоочередное мероприятие для модернизации и экологизации экономики – введение системы индикаторов устойчивого развития. К типичным недостаткам современного процесса принятия решений можно отнести абсолютизацию экономического роста и его традиционных показателей. В мире широко признано, что ВВП является неадекватным показателем для отражения многих важных аспектов социально-экономического развития, в частности социальных и экологических факторов. В России изменение ВВП жестко связано с ценами на нефть. Использование официальных показателей международных организаций (в частности индексов развития человеческого потенциала ООН (Human Development Index) и скорректированных чистых накоплений Всемирного Банка (Adjusted Net Savings)) показывает значительные экологические и социальные проблемы развития страны еще в докризисный период. Необходимо официально публиковать и использовать в отчетности показатели природо- и энергоемкости, удельных загрязнений. Росстату необходимо разработать официальную методику расчета и публиковать такие ключевые для экономики страны индикаторы как энергоэффективность (энергоемкость) (до сих пор такой отечественной методики нет) и ее частные показатели; численность населения, проживающего в особо загрязненных городах; качество воздушного бассейна (на основе комплексного индекса загрязнения атмосферы), выбросы парниковых газов по регионам и отраслям и др. На федеральном уровне и в регионах надо шире использовать индикаторы из Целей развития тысячелетия ООН (в частности Цель 7 «Обеспечение экологической устойчивости»). Кроме того, нужны индикаторы накопленного ущерба (загрязнение и отходы), исчерпания ресурсов (что в долгосрочной перспективе никак не компенсируется разведкой новых запасов), влияния загрязнения окружающей среды на здоровье человека, деградации ландшафтов, использования возобновимых источников энергии, оценки экосистемных услуг (лес, вода, биота). Начало положено – указы Президента РФ по экологической и энергетической эффективности, отчетность регионов по энергоэффективности. Решение задачи модернизации экономики для России должно учитывать и огромные возможности страны в плане экостемных услуг, включая глобальную экосистемную роль лесов, болот и других природных экосистем. Экосистемные услуги – это выгоды, которые получают люди от экосистем. Россия является экологическим донором планеты и должна капитализировать, получать выгоды от своих экосистемных услуг, сохранения биоразнообразия. Большие возможности здесь есть для развития рынка экосистемных услуг и экологических инвестиций как на международном, так и на внутреннем рынке. В связи с этим в стране целесообразно создание специального экономического компенсационного механизма, который позволял бы учитывать и компенсировать позитивный экологический вклад отдельных субъектов Российской Федерации (прежде всего бедных регионов с богатой природой: Бурятии, Алтая, Камчатки и др.). Сохранение природы в регионах-экодонорах должно учитываться при разработке всей системы дотаций регионам в стране, стимулироваться государством через материальную поддержку местного населения и считаться видом экономической деятельности. Формирование рынков квот на использование природных ресурсов и загрязнений/выбросов в регионах, между соседними регионами и отдельными предприятиями может дополнить компенсационный механизм. Такие рынки могут развиваться, в частности, на основе механизмов, аналогичных Киотскому протоколу. Как показал мировой опыт, рынки квот позволяют быстрее и с меньшими затратами частного сектора и государства добиться снижения экологической нагрузки. Важным направлением является поддержка инициативных проектов, направленных на устойчивое природопользование в регионах и на локальном уровне. Государство должно сформировать механизмы стимулирования таких проектов. Инвестициями и разнообразными экономическими инструментами должны поддерживаться устойчивое лесопользование (включая недревесные ресурсы леса), продуктивное «экологически чистое» сельское хозяйство, традиционное природопользование, рекреация и экологический туризм и др. При разработке долгосрочных планов и стратегий социально-экономического развития должен быть учтен приоритет повышения ценности природных благ (ресурсов и услуг). Движение в этом направлении должно быть выгодно (что обеспечивается экономическими рычагами) и престижно (что определяется уровнем культуры). Определившийся сейчас магистральный путь, нацеленный на повышение энергоэффективности и снижение природоемкости экономического роста, есть реализация приоритета повышения ценности природы. В решении этой задачи объединяются экологические и экономические интересы. Становится все более очевидным, что повышение ценности природы становится важнейшим приоритетом и для мировой экономики. Фактически усилия человечества за последние два десятилетия были направлены на его реализацию. Особенно ярко это проявилось в развитых странах. Рост экономической ценности природы должен решить по крайней мере две масштабные задачи для российской экономики:
Необходима радикальная модернизация и технологическое обновление всей материальной базы экономики страны, которая в значительной степени физически и морально деградировала (машины, оборудования, здания, сооружения, инфраструктура и т.д.). В России фактически половина основных фондов промышленности физически изношена. Массовое старение производственных фондов приводит к негативному влиянию на природопользование, росту загрязнения окружающей среды, увеличению числа экологических аварий и катастроф. Старое оборудование слабо заменяется новым из-за недостаточного инвестирования. Для радикального изменения сложившейся ситуации с деградацией физического капитала необходимы значительные инвестиции и быстрое распространение прогрессивных ресурсосберегающих технологий. Колоссальный потенциал модернизации в переходе к экологически и экономически устойчивому развитию заключен в поддержке государством (прямой и косвенной) структурно-технологической перестройки экономики. Технологическая рационализация экономики и ее структуры может позволить высвободить 30-50% всего объема используемых сейчас неэффективно и теряемых природных ресурсов при увеличении конечных результатов, существенном снижении уровня загрязнения. В стране можно стабилизировать добычу и площади разработок природных ресурсов и за счет улучшения использования и углубления переработки природных и сырьевых ресурсов значительно повысить уровень благосостояния населения. Так, в соответствии с Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2030 г. на основе распространения достаточно простых энергосберегающих технологий можно сберечь почти половину потребляемой сейчас энергии. Другими словами, при уже достигнутом в стране уровне добычи и использования природных ресурсов за счет модернизационных структурно-технологических сдвигов, позволяющих вовлечь в экономику и экспортировать сэкономленные гигантские объемы сырья, можно увеличить ВВП в 2–3 раза, значительно повысить благосостояние, социальное и экологическое качество жизни населения. Необходимо стимулировать создание, распространение и использование инноваций для обеспечения роста результатов в природно-продуктовых цепочках, связывающих первичное сырье с конечными товарами и услугами, и «подавления» видов деятельности, истощающих природный капитал и загрязняющих окружающую среду. На этом направлении в мире накоплен обширный экономический инструментарий, позволяющий реализовывать подобного рода инновации, снизить давление на окружающую среду при росте конечных результатов. В частности, целесообразна экологизация налоговой системы, которая должна ограничивать развитие природоэксплуатирующих и загрязняющих отраслей, и стимулировать рост обрабатывающих отраслей и инфраструктуры, обеспечивающих эффективное использование природного сырья и высокую добавленную стоимость товаров и услуг, получаемых на его основе. Узловым сектором для страны является энергетика. Это объясняется ведущей ролью этого сектора в российской экономике, в формировании ВВП, налогов, доходов бюджета, занятости, доходов от экспорта. Вместе с тем нужно отметить самый большой вклад энергетического сектора в загрязнение окружающей среды России, истощение природных ресурсов и деградацию огромных девственных территорий. В энергетическом секторе необходимо обеспечение безопасности использования традиционных видов ресурсов и обеспечение энергоэффективности. Государство должно четко определить, как обеспечивать энергетический базис дальнейшего развития страны и ее роли энергетического донора: увеличивать валовое производство энергоносителей или использовать резервы. Здесь государство должно жестко определить приоритеты развития, так как инвестиций у государства и компаний не хватит на оба этих достаточно затратных направления. В условиях трансформирующейся российской экономики очевидна необходимость ориентации развития энергетики на конечные, а не промежуточные результаты в виде добычи энергоресурсов и производства энергии и тепла. Энергоемкая и отсталая структура нашей экономики сама является огромным альтернативным месторождением энергоресурсов, из которого их можно добывать ежегодно сотни миллионов тонн. На этом пути возможна реализация огромных резервов: Россия может сэкономить до 45% своего полного потребления первичной энергии, что равно годовому потреблению первичной энергии такой страны как Франция. Это обуславливается низкой энергоэффективность, которая из-за технологической отсталости в 2-4 раза меньше, чем в развитых странах. Необходимо также увеличение отдачи действующих месторождений с помощью дифференцированной налоговой системы. Именно из этих источников страна может в ближайшие 10-15 лет брать энергоресурсы для своего развития. Реализация огромных возможностей для повышения энергоэффективности предполагает срочное внедрение мер для обеспечения экономической заинтересованности в энергосбережении на всех уровнях - от развития отраслей до домохозяйства (включая установку счетчиков воды и тепла в домах и введение льгот для энергосбережения на предприятиях). Для реализации потенциала повышения энергоэффективности необходимы инвестиции частных и государственных организаций, а также домохозяйств в размере 320 млрд. долл. Это в более чем в 3 раза меньше, чем затраты в добычу новых энергоресурсов (свыше 1 млрд.долл.). Инвестиции в энергоэффективность дадут эффект для всей экономики на сумму 120-150 млрд долл. в год и могут окупиться за два-три года. Это очень эффективный показатель, который в 3-4 раза ниже среднемирового. Стимулирующую, регулирующую и даже принуждающую роль государства для повышения энергоэффективности сложно переоценить. При реструктуризации «портфеля проектов», финансируемых с использованием государственных средств, целесообразен отказ в первую очередь от масштабных энергетических и инфраструктурных природоемких проектов с высокими экологическими рисками. Огромные резервы энергосбережения позволяют не форсировать компаниями разработку новых месторождений на Крайнем Севере и шельфах – такие месторождения требуют десятки миллиардов долларов инвестиций и при современных ценах на энергоносители нерентабельны, значительны экологические риски такой добычи в условиях глобального изменения климата (необходимость увеличения инвестиций в инфраструктуру в условиях таяния вечной мерзлоты), риска аварий. При этом геолого-разведочные работы в перспективных регионах необходимо продолжать. Модернизация должна учитывать огромные возможности страны для использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Экономический потенциал ВИЭ, освоение которого выгодно уже на современном уровне технологического развития и рыночных условиях, составляет около 300 млн тонн у.т./год. Это соответствует 30% ежегодного потребления первичных энергоресурсов России. (В частности, страна занимает лидирующее положение в мире по потенциалу развития ветровой энергетики). Такой потенциал предполагает стимулирование производства энергии на основе возобновляемых источников энергии и поддержку отечественного производства необходимого оборудования. Это необходимо прежде всего для обеспечения внутренних нужд, включая малонаселенные районы (до 70 процентов территории страны), обеспечение заинтересованности населения в использовании ВИЭ в качестве дополнительных источников, вспомогательных источников в промышленности, при добыче углеводородов (опыт Ямала). Значительные выгоды для ускорения модернизации должна принести активизация экономического участия России в механизмах предотвращения глобального изменения климата, в частности Киотского протокола, что может привлечь сотни миллионов долларов иностранных инвестиций. Это важно для поддержания государством и бизнесом модернизационных процессов, выхода из кризиса, структурно-технологической перестройки экономики, получения мультипликативного эффекта в различных отраслях. Здесь страна может получить выгоды на трех направлениях: 1) привлечение инновационных и экологичных технологий, прежде всего в сферу повышения энергоэффективности; 2) получение дополнительных средств на поддержание и сохранение экосистемных услуг (в частности, экосистем в лесном и сельском хозяйствах); 3) использование схемы Целевых Экологических Инвестиций, впервые предложенной российской делегацией еще в 2000 году на Шестой конференции Сторон РКИК в Гааге. Схема ЦЭИ представляет собой инновационный финансовый механизм, основанный на добровольном обязательстве реинвестировать доходы, полученные Россией от продажи излишков национальной квоты, в проекты по повышению энергоэффективности производства и потребления энергии, развитию возобновляемых источников энергии. В дальнейшем России целесообразно стать одним из лидеров по разработке условий «послекиотских соглашений» до 2050 г. У страны есть сильные аргументы в виде огромного потенциала экосистемных услуг для регулирования климата (леса, болота, сельскохозяйственные земли и т.д.). Эти услуги, имеющие глобальный характер, необходимо включить в будущие соглашения, что может принести огромные денежные и политические выгоды, ускорить технологическое обновление экономики. Актуальной задачей является разработка российской национальной системы торговли правами на выбросы и поглощение парниковых газов, без создания которой у российских компаний не будет достаточных стимулов сокращать выбросы и переходить на низкоуглеродные технологии. Кроме того, без национальной системы торговли, гармонизированной с другими национальными системами, российским компаниям-экспортерам может быть сложно избежать протекционистких действий со стороны правительств, где национальные системы торговли будут действовать. 2 Из выступления замминистра Минэкономразвития А. Клепача (Известия, 7 октября 2010 г.) 3 Доклад ПРООН о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009 / под редакцией С.Н.Бобылева. М.: ПРООН, 2009. 4 Отчет «Энергоэффективность в России:скрытый резерв». Всемирный Банк, ЦЭНЭФ, 2009. www.cenef.ru/file/FINAL_EE_report_rus.pdf 5 Энергоэффективность в России:скрытый резерв. Всемирный Банк, ЦЭНЭФ, 2009. www.cenef.ru/file/FINAL_EE_report_rus.pdf 7 Общественные науки и современность, № 4, 2009. 8 Indicators of Sustainable Development: Framework and Methodologies. Backgroud Paper no.3. UN Commission on Sustainable Development. New York, 2001; Integrated Environmental and Economic Accounting an Operational Manual / Studies in Methods. Handbook of National Accounting. UN, New York, 2000; Hamilton K. Genuine Savings as a Sustainable Indicator. The World Bank, Washington DC, 2000; Expanding the Measure of Wealth: Indicators of Environmentally Sustainable Development. The World Bank, Washington DC, 1997; OECD Environmental Indicators. Development, Measurement and Use. OECD, Paris, 2002; Green Accounting in Europe - Four Case Studies. Edited by A. Markandya and M. Pavan, London, 1999. 9 The Pan-European environment: glimpses into uncertain future. European Environment Agency, Copenhagen, 2007 10 World Wide Fund for Nature. Living Planet Report. 2007. 11 Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress. J.E.Stiglitz, A.Sen and J-P.Fitoussi (www.stiglitz-sen-fitoussi.fr) 12 Бобылев С.Н., Сидоренко В.Н., Сафонов Г.А., Авалиани С.Л., Струкова Е.Б., Голуб А.А.. Оценка ущерба от загрязнения окружающей среды для здоровья населения. М.: ЦПРП, 2000. 13 Доклады о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 и 2010 гг./ под ред. С.Н.Бобылева. М.: ПРООН (2005 и 2010 гг.) |
Похожие:
 | «Устойчивое развитие российских регионов: человек и модернизация»... Правила определяют основные требования технической эксплуатации железной дороги | | Программа дисциплины «Энергоэффективность и устойчивое развитие» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 080100. 68 Экономика... |
| Учебной дисциплины устойчивое развитие Рекомендуется для направления «Устойчивое развитие» является формирование современных представлений об устойчивом развитии как о научной идеологии и прикладной... |  | Рабочая программа Предмет: «Экология Москвы и устойчивое развитие» Программа: для общеобразовательных учреждений: «Экология Москвы и устойчивое развитие» |
| Книга учителя к курсу «Экология Москвы и устойчивое развитие» Ягодин Г. А., Аргунова М. В плюснина Т. А, Моргун Д. В. Рабочая книга учителя к курсу «Экология Москвы и устойчивое развитие» / Под... | | Положение о проведении конкурса научно-практических работ школьников... Настоящее Положение о Конкурсе научно-практических работ «Устойчивое развитие: мы и наше будущее» (далее – Положение) устанавливает... |
| Рабочая программа учебной дисциплины (рпуд) «Научно-исследовательский... Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями федерального государственного стандарта высшего профессионального образования... | | Viii международная научная конференция «Модернизация российской экономики... Это улучшает позиции российских производителей на мировых и российских рынках (правда, дестимулируя их энергоэффективность). Занижение... |
| Российской федерации Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и устойчивое развитие | | Тематическое планирование Курса истории России Модернизация экономики и оборонной системы страны в 1930-е г. Культурная революция |
| Учебно-методический комплекс Дисциплина «Устойчивое развитие» Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Кафедра экологии и природопользования Рабочая программа учебной дисциплины «Устойчивое развитие человечества» составлена в соответствии с требованиями гос впо |
| Корпоративная социальная ответственность и устойчивое развитие: мировой опыт и развитие в России Ша и Канаде. Правда, оно в основном охватывало вопросы корпоративной филантропии, социального обеспечения собственного персонала,... | | Научная школа: Устойчивое развитие социально-экономической системы Гоу впо «российский государственный торгово-экономический университет» новосибирский филиал |
| Эколого-хозяйственная сбалансированность и устойчивое развитие Ростовской области Работа выполнена на кафедре социально-экономической географии и природопользования геолого-географического факультета | | Кутырев В. А. Модернизация: против бездумного инновационизма, за контролируемое развитие Список литературы введение 3 |
