2. Создание институтов, способствующих повышению темпов экономического развития. Развитие «человеческого» капитала и повышение качества жизни Модернизация образования
Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются пока, в основном, потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. Начиная с 2000 г. удалось добиться опережающего, по сравнению с общеэкономическими показателями, увеличения затрат на образование и науку. Это позволило начать системные сдвиги в сфере образования, создало предпосылки для институциональных преобразований, в первую очередь касающихся модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, совершенствования качества образования, эффективности управления образовательной системой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство.
Вместе с тем в системе образования продолжают развиваться негативные тенденции.
Международные сопоставления выявляют серьезное отставание в освоении отечественными школьниками по сравнению со сверстниками из индустриально развитых стран практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к серьезному разрыву в подготовке между детьми из семей, относящихся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для ее углубления в дальнейшем.
Система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда.
Не получила должного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу.
Высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью, что негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и одновременно снижает потенциал развития научных исследований в России.
Сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, это ведет к ее ресурсному «истощению», к низкой конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг.
Образование перестало играть роль «социального лифта», снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из низкодоходных семей к качественному образованию.
Поступающие в систему образования ресурсы используются неэффективно. Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой; кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям.
Цель политики модернизации образования в среднесрочном периоде состоит в обеспечении конкурентоспособной позиции России среди мировых лидеров в данной области. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы достичь лучшего соотношения затрат и качества образования, а также расходов и качества научных исследований по сравнению с основными конкурентами. Для этого необходимо внедрить в системе образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в образование конкурентоспособные кадры, поднять его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.
Необходимо актуализировать работу по воспитанию компетентных и ответственных, нравственно и физически здоровых молодых граждан в системе образования, повысить статус и значимость дополнительного образования детей, обратить внимание органов управления всех уровней на социальное развитие детей и молодежи, обеспечение их прав на качественное образование, творческое развитие, содержательный досуг. Значительную роль в этом должны сыграть различные общественные институты – от родительских комитетов до сообществ выпускников вузов.
Задачи обеспечения качества, доступности и эффективности определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Применительно к предстоящему среднесрочному периоду эти задачи могут быть конкретизированы как следующие приоритетные направления:
1. Развитие системы непрерывного профессионального образования;
2. Повышение качества профессионального образования, его соответствия потребностям экономики и социального развития;
Создание равных стартовых возможностей для детей в получении образования и рост доступности качественного общего образования;
4. Повышение инвестиционной привлекательности системы образования.
Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде предстоит осуществить следующие ключевые меры:
Обеспечить развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования, включающей:
создание общенациональной системы оценки качества образования на всех уровнях образования, а также при прохождении различных образовательных программ, обеспечивающих повышение квалификации, профессиональную переподготовку, смену форм и областей профессиональной деятельности;
расширение числа организаций, реализующих образовательные программы непрерывного профессионального образования (в первую очередь повышения квалификации и переподготовки кадров) за счет привлечения в эту сферу различных необразовательных организаций, имеющих ресурсы для осуществления разнообразных дополнительных профессиональных программ в рамках внутрифирменного обучения;
развитие общественно-профессиональных организаций с широким представительством работодателей, деятельность которых будет направлена на формирование адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, поиск и отбор современных образовательных технологий, а также оценку (аттестацию и аккредитацию) качества образовательных программ;
переход к модульному принципу построения программ непрерывного профессионального образования, обеспечивающему повышение образовательной мобильности, а также большую гибкость системы образования, ее ориентированность на индивидуальные потребности обучающегося и запросы рынка труда;
переход от управления образовательными учреждениями к управлению образовательными программами. Вследствие этого такие управленческие функции, как: контроль, финансирование и оценка качества деятельности будут осуществляться по отношению именно к образовательным программам.
Осуществить переход на двухуровневую систему высшего профессионального образования (с учетом особенностей организации подготовки по ряду специальностей), создать организационные и правовые механизмы интеграции программ начального и среднего профессионального образования, включения их в систему непрерывного профессионального образования. Будут разработаны новые образовательные стандарты профессионального образования с учетом современных квалификационных требований к различным категориям работников, обеспечено участие работодателей в разработке указанных стандартов, учебных планов и программ, а также в итоговой аттестации выпускников учебных заведений профессионального образования.
На всех уровнях образования повышение качества и инновационный характер образования будет обеспечиваться внедрением новых образовательных технологий, развитием интерактивных форм обучения, широким использованием проектных методов, а также методов, позволяющих имитировать реальные ситуации, современных обучающих программ. Повышение качества высшего и послевузовского образования будет основываться на интеграции образования, науки и практической деятельности.
Значительно повысить эффективность системы образования детей предшкольного возраста, обеспечив максимальный охват программами предшкольного обучения детей 5-6 лет, при этом особое внимание будет обращено на доступность этих программ для детей из малообеспеченных семей с тем, чтобы обеспечить им равные стартовые возможности в получении школьного образования.
Для удовлетворения индивидуальных потребностей детей в течение всего периода обучения в общеобразовательной школе им будут предоставляться услуги дополнительного образования. При этом расширению возможностей выбора учащимися школ индивидуальных образовательных траекторий, будет способствовать снижение недельной нагрузки учебного плана, при одновременном увеличении уровня оплаты педагогического часа учителя (за счет уменьшения нормы часов на ставку заработной платы).
Создать условия для повышения инвестиционной привлекательности системы образования путем:
преобразования значительной части образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающих эти ресурсы по результатам своей деятельности;
повышения качества кадрового корпуса системы образования. Следует разработать и ввести в действие эффективные механизмы отраслевой системы оплаты труда педагогических работников. Важным элементом роста качества кадрового корпуса станет модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования. Будут созданы условия для развития менеджерского слоя в системе образования, повышения квалификации и переподготовки действующего управленческого персонала среднего звена;
создания условий для развития общественных институтов в управлении образованием. Распространение практики использования таких форм общественного участия в управлении как попечительские и наблюдательные советы позволит повысить контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений, что, в свою очередь, будет способствовать снижению инвестиционных рисков при инвестировании в образовательную сферу;
обеспечения прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями. Будут созданы условия для распространения механизмов и форм публичной отчетности о работе учебных заведений всех уровней образования, а также независимого контроля (аудита) их финансово-экономической деятельности;
внедрения новых механизмов финансирования учебных заведений на основе нормативно-подушевого и программного принципов, разработки и апробации механизмов государственной поддержки образовательного кредитования.
Реализация указанных мер позволит создать условия для воспитания компетентных и ответственных молодых граждан, повышения качества образования, обеспечения доступности качественного образования, роста эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, инвестиционной привлекательности сферы образования, ее гибкости в реагировании на потребности общества и рынка труда. Будет обеспечено более эффективное включение образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.
|
