1.4. Прогноз развития социальной сферы.
Ретроспективный анализ социальной системы МО «Сергиевский сельсовет» позволил охарактеризовать демографическую ситуацию территории, выявить основные факторы, оказывающие на нее влияние, а также определиться с перспективами ее развития. Уровень развития социальной системы характеризуется множеством показателей, большинство из которых были рассмотрены в предыдущих параграфах. Задача прогноза развития социальной сферы состоит в том, чтобы обозначить тенденции изменения базовых показателей, определяющих ее состояние.
Социальная система МО «Сергиевский сельсовет» является частью более сложной региональной и районной социальных систем, поэтому при определении вектора ее развития были учтены основные направления и предпосылки формирования систем высшего уровня. Настоящий прогноз развития территории основывается на схемах территориального планирования Астраханской области и Икрянинского района; программах социально-экономического развития Икрянинского района и МО «Сергиевский сельсовет».
Прогноз основных показателей, характеризующих демографическую ситуацию, качество и уровень жизни населения формировался, исходя из трех возможных сценариев развития, определенных в схеме территориального планирования Астраханской области: инерционный; стабилизационный; оптимистический.
Развитие социальной системы по одному из сценариев во многом будет определяться жизнеспособностью остальных систем территории, поэтому однозначно сказать какой из них воплотится в жизнь невозможно.
Демография. Как уже говорилось ранее среди всего комплекса показателей, определяющих демографическую ситуацию, наиболее универсальным и важным является численность населения и его динамика (см.табл.1.4.1, 1.4.2):
Таблица 1.4.1
Прогноз численности населения, чел.
Населенные пункты
|
01.01.2011 г.
|
2021г. (прогноз)
|
Инер-цион-
ный
|
в % к
2011 г.
|
Стаби-лизацион-ный
|
в % к
2011 г.
|
Опти-мистичес-кий
|
в % к
2011г.
|
с.Сергиевка
|
365
|
355
|
97,3
|
370
|
101,4
|
375
|
102,7
|
п.Троицкий
|
372
|
365
|
98,1
|
380
|
102,2
|
390
|
104,8
|
Итого:
|
737
|
720
|
97,7
|
750
|
101,8
|
765
|
103,8
|
Таблица 1.4.2
Прогноз численности населения, чел.
Населенные пункты
|
01.01.2011 г.
|
2031 г. (прогноз)
|
Инер-цион-
ный
|
в % к
2011 г.
|
Стаби-лизацион-ный
|
в % к
2011 г.
|
Опти-мистичес-кий
|
в % к
2011 г.
|
с.Сергиевка
|
365
|
345
|
94,5
|
375
|
102,7
|
390
|
106,8
|
п.Троицкий
|
372
|
355
|
95,4
|
390
|
104,8
|
410
|
110,2
|
Итого:
|
737
|
700
|
95,0
|
765
|
103,8
|
800
|
108,5
|
Инерционный вариант развития событий предполагает, что социально-экономическая ситуация не только не изменится в лучшую сторону, но и наоборот ухудшится. Низкий уровень социально-культурного быта населения, отсутствие рабочих мест и развитой инфраструктуры приведут к отрицательному сальдо миграции и естественного воспроизводства населения. В рамках инерционного варианта развития событий к 2031 году следует ожидать сокращения численности постоянного населения на 5,0%. Реализация инерционного варианта означает, что сохранятся все основные проблемы, сдерживающие развитие социально-демографической системы территории, среди которых низкий уровень рождаемости и удельный вес лиц детского возраста, значительная доля самозанятого населения, высокие показатели смертности, половая диспропорция. Воплощение в жизнь инерционного сценария развития событий маловероятно, так как не только социально-экономические условия территории, но и ситуация в Икрянинском районе и Астраханской области в целом способствует формированию позитивных тенденций по большинству показателей, характеризующих социально-демографическую ситуацию.
Оптимистический сценарий предполагает решение основных социальных проблем, препятствующих ускоренному развитию муниципального образования. За счет повышения привлекательности территории практически прекратится отток населения трудоспособного возраста. Устойчивая тенденция роста численности населения будет наблюдаться как за счет его естественного, так и механического прироста. Существенное отличие оптимистического сценария от инерционного состоит в том, что его определяет не только положительная динамика численности населения, но и благоприятный характер изменений всех демографических показателей. Реализация оптимистического варианта предполагает, что увеличится экономическая активность населения за счет роста уровня его занятости; сократится доля самозанятых; вырастет продолжительность жизни; снизится уровень заболеваемости; повысится уровень материального благосостояния населения; в структуре демографической нагрузки будут преобладать лица младше трудоспособного возраста и т.д. Исходя из ретроспективного анализа социально-экономической системы территории, реализация оптимистического сценария в период до 2031 года практически невозможна.
Стабилизационный сценарий выступает как промежуточный между инерционным и оптимистическим вариантами и сочетает в себе отдельные элементы каждого из них. Он не предполагает коренного перелома демографической ситуации, однако, в его рамках следует ожидать формирования долгосрочных положительных тенденций по целому ряду показателей. Существующие сегодня внешние и внутренние условия, на фоне которых происходит развитие социально-демографической системы Сергиевского сельсовета, позволяют предположить, что именно его реализация будет наиболее вероятной. В рамках стабилизационного варианта предполагается незначительный рост числа постоянных жителей муниципального образования к 2031 г. на 3,8% по сравнению с базовым периодом. Прогноз основных показателей, определяющих динамику численности населения, представлен в табл.1.4.3.
Таблица 1.4.3
Прогноз показателей рождаемости, смертности, естественного и механического прироста (убыли) населения, чел. (на 1000 жителей)
Показатели
|
Среднее значение в 2007-2011гг.
|
Среднее значение в 2012-2021гг.
|
Среднее значение в 2022-2031гг.
|
Общий коэффициент рождаемости
|
13,0
|
13,5
|
14,2
|
Общий коэффициент смертности
|
13,7
|
13,6
|
13,6
|
Естественный прирост (убыль) населения
|
-0,7
|
-0,1
|
+0,6
|
Механический прирост (убыль) населения
|
-0,1
|
+1,8
|
+1,4
|
В рамках стабилизационного сценария ожидается сокращение естественной убыли населения в основном за счет роста рождаемости. Устойчивого положительного сальдо естественного воспроизводства населения в прогнозируемом периоде удастся достигнуть только в 2022-2031 гг. В перспективе прогнозируется механический приток населения за счет повышения привлекательности территории.
Для обоснования проекта генерального плана территории необходимо иметь представление о перспективной численности населения по отдельным возрастным категориям. Возрастная структура населения позволяет оценить трудовой потенциал муниципального образования, уровень демографической нагрузки на трудоспособное население, планировать строительство объектов социального значения (детские сады, школы и т.д.). Прогноз численности населения по отдельным возрастным группам составлен в рамках стабилизационного сценария развития муниципального образования на основе предполагаемых показателей воспроизводства населения с применением метода передвижки возрастов, основанном на использовании коэффициентов смертности и дожития.
Таблица 1.4.4
Прогноз возрастной структуры населения МО «Сергиевский сельсовет»
Показатели
|
на 01.01.2011 г.
|
2021 г. (прогноз)
|
2031 г. (прогноз)
|
чел.
|
в % к числ-ти населения
|
чел.
|
в % к числ-ти населения
|
чел.
|
в % к числ-ти населения
|
Нетрудоспособный возраст (до 15 лет), в т.ч.
|
163
|
22,1
|
170
|
22,7
|
175
|
22,9
|
дети в возрасте до 6 лет
|
62
|
8,4
|
65
|
8,7
|
70
|
9,2
|
Трудоспособный возраст
(16-54 – женщины;
16-59 – мужчины)
|
421
|
57,1
|
415
|
55,3
|
410
|
53,6
|
Старше трудоспособного возраста
|
153
|
20,8
|
165
|
22,0
|
180
|
23,5
|
В прогнозируемом периоде ожидается снижение численности населения трудоспособного возраста. Данный факт объясняется переходом в возрастную группу категории населения, период рождения которой пришелся на 90-е годы 20-го века – время демографического кризиса и начало 21-го века – период низкого уровня рождаемости в сельсовете. В 2011-2031 гг. доля лиц трудоспособного возраста сократится на 3,5 п.п. в общей возрастной структуре населения.
Рост доли лиц пенсионного возраста будет обусловлен вступлением в данную возрастную категорию более многочисленного поколения, чем предшествующее и увеличением продолжительности жизни населения. Ожидаемый рост рождаемости сгладит неблагоприятный эффект от увеличения численности лиц старше трудоспособного возраста. Кроме того, увеличится удельный вес лиц младше трудоспособного возраста на 0,8 п.п.
Трудовые ресурсы и занятость. Развитие рынка труда Сергиевского сельсовета в рамках стабилизационного сценария предполагает сохранение существующих и возникновение новых рабочих мест, снижение общего уровня безработицы при существенном росте экономической активности населения, следовательно, и увеличение числа лиц занятых в экономике.
Исходя из предполагаемого увеличения численности населения занятого в экономике и “оздоровления” рынка труда, прогноз занятости населения в градообразующей и обслуживающей группах отраслей следующий (см.табл1.4.5):
Таблица 1.4.5
Прогноз численности занятого населения в МО «Сергиевский сельсовет»
Показатели
|
2011 г.
|
2021 г. (прогноз)
|
2031 г. (прогноз)
|
чел.
|
уд.вес, %
|
чел.
|
уд.вес, %
|
чел.
|
уд.вес, %
|
Численность занятого
населения*, в том числе
|
210
|
100,0
|
245
|
100,0
|
300
|
100,0
|
в материальной сфере
(градообразующая группа)
|
150**
|
71,4
|
170
|
69,4
|
200
|
66,7
|
в обслуживающей сфере
(обслуживающая группа)
|
60**
|
28,6
|
75
|
30,6
|
100
|
33,3
|
*с учетом занятых в ЛПХ; ** оценка
Стабилизационный сценарий предполагает увеличение численности занятого населения почти на 43,0% по сравнению с исходным периодом, при этом численность занятых в отраслях градообразующей группы возрастет почти на 33,3%, в непроизводственной сфере на 66,7%.
Уровень и качество жизни населения. Государственная политика в последние годы все большее внимание концентрирует на уровне и качестве жизни населения, поэтому развитию социальной сферы на местах придается огромное значение. Показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения территории, становятся базовыми при оценке работы органов местной власти. В зависимости от вариантов развития муниципалитета темпы роста благосостояния населения будут отличаться (см.табл. 1.4.6).
Таблица 1.4.6
Прогноз показателей уровня и качества жизни населения МО «Сергиевский сельсовет»
Показатели
|
2011 г.
|
инерц-ний
|
стабилиз-ный
|
оптимист-кий
|
2021 г.
|
2031 г.
|
2021 г.
|
2031 г.
|
2021 г.
|
2031 г.
|
Покупательная способность трудоспособного населения Икрянинского района, наборов прожиточного минимума
|
1,95
|
2,15
|
2,30
|
2,85
|
3,51
|
3,10
|
4,23
|
Средняя обеспеченность жилищной площадью, м2/чел.
|
13,6
|
15,0
|
17,0
|
17,0
|
21,0
|
19,0
|
23,5
|
Выводы.
1. По данным Администрации МО «Сергиевский сельсовет» общая численность постоянного населения на 01.01.2011 г. – 737 чел. Муниципальное образование концентрирует около 1,5% населения Икрянинского района Астраханской области. Из семнадцати муниципальных образований, расположенных на территории района, Сергиевский сельсовет по численности населения занимает пятнадцатое место.
2. Население территории МО многонационально, однако, преобладают русские – 66% и казахи – 28% от общей численности населения.
3. В 2007-2011 гг. число постоянных жителей территории сократилось на 8,6% или 69 чел. по сравнению с уровнем 2007 г. Основная причина уменьшения численности жителей отрицательное сальдо миграции.
4. В 2011 году общий коэффициент рождаемости в МО «Сергиевский сельсовет» составил 8,1, уровень смертности – 6,4.
5. В селе регистрируются невысокие показатели брачности, которые и предопределяют низкий уровень рождаемости на его территории. Разводы регистрируются крайне редко. Средний размер семьи составляет 2,6 человека.
6. В анализируемом периоде половая диспропорция сгладилась. На начало 2011 г. женского населения зафиксировано только на 6,4% больше, чем мужского.
7. Существующая возрастная структура населения (22,1:57,1:20,8) приблизилась к прогрессивной структуре (30:50:20). Дисбаланс в возрастной структуре населения связан с низким удельным весом лиц младше трудоспособного возраста в его общей численности.
8. Высокие показатели общей безработицы на фоне низкой экономической активности населения серьезно препятствуют общему социально-экономическому развитию территории. Тем не менее, в последние годы наметились позитивные сдвиги в 2007-2011 гг. уровень общей безработицы сократился на 6,5 п.п.
9. Среди городов и районов Астраханской области Икрянинский район по величине номинальной среднемесячной заработной платы в 2011 году занимал восьмое место – 11499 руб., не значительно уступая Харабалинскому району– 11552 руб.
11. За исследуемый период общая площадь жилого фонда практически не изменилась. В 2011 году обеспеченность населения жилищной площадью составила 23,8 кв.м./чел.
12. Жилой фонд в обоих населенных пунктах на 100% обеспечен централизованным водоснабжением, в с.Сергиевка уровень газификации составляет 82%, п.Троицкий – 69%.
13. Система здравоохранения на территории муниципального образования представлена фельдшерско-акушерским пунктом в с.Сергиевка.
14. На территории муниципалитета функционирует одна школа МОУ «Сергиевская СОШ» на 100 мест. В настоящее время средняя загруженность школы составляет около 55% от имеющегося числа мест. Все учащиеся занимаются в первую смену.
15. Дошкольным воспитанием детей занимается МДОУ «Детский сад «Светлячок» на 30 мест. Обеспеченность местами в детском саду детей соответствующего возраста составляет около 50%, в то время как нормативом предусмотрено не менее 80%.
16. Социально-культурная сфера представлена Дом Культуры на 50 мест, сельской библиотекой.
17. В перспективе развитие социальной системы муниципального образования наиболее вероятно будет соответствовать стабилизационному сценарию. Ожидаемые к 2031 году результаты: численность населения сельсовета увеличится на 28 чел. или 3,8% по сравнению с 2011 годом и составит 765 чел., возрастет доля лиц младше трудоспособного возраста, число занятых почти на 45%, снизится уровень общей безработицы, увеличится продолжительность жизни, существенно повысится качество и уровень жизни населения территории.
|
