1. Формирование концепции Устойчивого развития 1.1 Определение устойчивого развития
Понятие «устойчивого развития» впервые появилось в 1987 г. и до настоящего времени вызывает значительный интерес и вызывает многочисленные дискуссии. Учитывая дискуссионность самой формулировки – устойчивость развития – и масштабный характер задач, которые призвано решить «устойчивое развитие» (экономическое неравенство, экологический кризис, изменение базовой модели общества потребления и т.д.), актуальность данной проблемы не вызывает споров.
В формулировке Комиссии Брундтланд, которая чаще всего используется в качестве базовой в литературе и документах, устойчивое развитие — это такое развитие, при котором «удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».
Всемирный банк предложил свое, более «экономическое» определение:
устойчивое развитие — это процесс управления совокупностью (портфелем) активов, направленный на сохранение и расширение возможностей, имеющихся у людей.
Один из видных исследователей проблемы ноосферного (ноосфера - сфера взаимодействия природы и общества) развития А.Д.Урсул отмечает, что термин «устойчивое развитие» необходимо определять с помощью двух ключевых признаков: антропоцентрического и биосфероцентрического. Под антропоцентрическим признаком в широком смысле понимается выживание человечества (страны) и способность (возможность) его последующего непрекращающегося (устойчивого), непрерывно долгого развития, с целью, чтобы наши потомки имели не меньше возможностей относительно настоящего поколения по удовлетворению своих потребностей в природных условиях и экологических условиях.
Биосфероцентрический (в целом экологический) признак понятия связан с сохранением биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, ее устойчивости и естественной эволюции, с тем чтобы дальнейшее развитие человечества не происходило бы в экофобной форме. [9]
Устойчивое развитие охватывает экономическую, экологическую и социальную устойчивость, которая достигается путем рационального управления физическим, природным и человеческим капиталом (т.е. совокупностью активов). Обеспечение устойчивого развития требует не просто инвестиций в экологию или каких-то новых технологий, а, прежде всего, социальных новаций, смены приоритетов и целей развития цивилизации.
1.2 Основные этапы развития экономики устойчивого развития
Концепция устойчивого развития разработана под руководством Л. Р. Брауна исследователями Института всемирных наблюдений (г. Вашингтон). Институт, основанный в 1975 году, получил широкую известность в 1980-х гг. публикацией тематических ежегодников «Состояние мира». Предложенный подход был положен в основу доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее» (1987 г.). По итогам работы комиссии 11 декабря 1987 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Экологическая перспектива до 2000 года и далее», согласно которой устойчивое развитие должно стать руководящим принципом деятельности ООН, правительств и частных учреждений, организаций и предприятий.
Концепция устойчивого развития признана мировым сообществом в качестве центральной стратегии развития человечества, которая направлена на преодоление глобального экологического кризиса.
Устойчивое экономическое развитие включает в себя:
развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;
развитие, которое минимизирует внешние эффекты между поколениями;
развитие, которое обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу;
развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого.
Первый этап (1950–1960-е годы) связан с осознанием опасного воздействия экономики на окружающую среду и человека, не только локально, но и в мировом масштабе — в том числе через химическое и радиационное загрязнение природной среды. Это период нарастания ядерной угрозы и обсуждения возможных катастрофических последствий применения ядерного оружия, накопления данных об отрицательном воздействии хозяйственной деятельности на окружающую среду, зарождения глобального экологического сознания и экологического движения. Взаимосвязи между процессами экономического развития и деградации окружающей среды уже осознаются странами достаточно хорошо, однако, в основном все ограничивается речью о необходимости учета интересов охраны природы в процессе экономического развития.
Основные вехи этого периода:
• 1955 г. — первая международная конференция по проблемам загрязнения воздуха как реакция на рост смертности от смога в крупнейших городах мира;
• 1962 г. — вышла книга Рейчел Карсон «Безмолвная весна» («Silent spring»), впервые и доступным языком рассказавшая об опасности синтетических пестицидов, используемых в сельском хозяйстве (в том числе ДДТ);
• 1962 г. — в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря (1831 (XVII)) «Экономическое развитие и охрана природы» признается, что экономическое развитие, включая индустриализацию и урбанизацию, может наносить ущерб природным ресурсам, флоре и фауне (особенно в развивающихся странах), поэтому экономическое развитие обязательно должно сопровождаться принятием мер по «сохранению, восстановлению, обогащению и рациональному использованию природных ресурсов и увеличению продуктивности».
На втором этапе (1960–1970-е годы) приходят к выводу, что чрезмерно интенсивное использование природных ресурсов и загрязнение, причиняемое экономическим развитием, подрывают саму экономику, разрушая ее материально-ресурсную базу и снижая благополучие человека.
Также приходит осознание того, что раз проблемы загрязнения и истощения ресурсов стали приобретать глобальный характер, то для их решения необходимы объединенные усилия всего мирового сообщества. Основной идеей в этом периоде можно считать то, что для сохранения природных ресурсов и благоприятной для человека окружающей среды экономика должна быть рациональной. При таком подходе ключевая роль в предотвращении опасных изменений окружающей среды отводится научно обоснованному планированию и централизованному экологическому регулированию экономического развития. Утверждение так называемого «административного рационализма» в природоохранной сфере выразилось в создании международных, национальных, региональных формальных институтов — специализированных органов и ведомств, в развитии законодательства, нормирования и пр.
Основные вехи:
• 1968 г. — опубликована знаменитая фотография «Восход Земли», сделанная во время облета Луны космическим кораблем «Аполлон-8» и ставшая одним из символов пробуждения глобального экологического сознания;
• 1972 г. — выходит в свет первый доклад Римскому клубу — книга «Пределы роста», в которой представлены результаты моделирования экспоненциального роста мирового населения, индустриализации и загрязнения, а также увеличения производства продовольствия и истощения природных ресурсов до 2100 г.
• 1972 г. — проходит Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме — это точка отсчета международной системы охраны окружающей среды; по итогам конференции принимается Стокгольмская Декларация (26 принципов); к концу года создается Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
Третий этап (1980–1990-е годы) характеризуется бурным развитием «зеленых» технологий в развитых странах. В этот период активно продвигается идея экологической модернизации. Основная предпосылка этой идеи — экологическая адаптация экономического роста и промышленного развития экономически целесообразна (или даже выгодна), так как способствует экономии ресурсов и создает конкурентые преимущества для компаний, внедряющих «зеленые»
технологии и производственные инновации. Эта идея достаточно быстро прижилась как в бизнес-сообществе, так и на уровне правительств промышленно развитых стран, поскольку такой подход отменяет противоречия между экономическими и экологическими интересами в рамках рыночной системы, утверждая, что экологический ущерб возможно отделить от экономического роста — через развитие технологий, снижающих удельный ущерб на единицу продукции.
Экономическую и политическую приемлемость экологической модернизации на уровне правительств в этот период можно объяснить укреплением политики «невмешательства» государства в экономику в таких странах, как США и Великобритания («рейганомика» и «тэтчеризм»). В этот же период в среде экспертов формируется концепция устойчивого развития. Эта концепция изначально родилась из конфликта интересов развитых стран «Севера», инициировавших вынесение экологических проблем на мировую повестку дня, и развивающихся стран «Юга», отстаивавших свои права на экономическое развитие и опасавшихся протекционисткой подоплеки экологических требований «Севера». В основе идеи устойчивого развития лежит триединство экономических, экологических и социальных целей развития.
Основные вехи:
• 1987 г. — опубликован Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (Комиссии Брундтланд), в котором впервые дается общее определение устойчивого развития; кроме прочего, Комиссией отмечается, что изменение климата не является сугубо экологической проблемой: это симптом порочной энергетической модели, а энергия — это основа всей экономики
• 1992 г. — проходит Конференция по окружающей среде и развитию (Саммит Земли) в Рио-де-Жанейро, на которой в качестве главного итогового документа принимается «Повестка дня на XXI век», а также учреждается Комиссия ООН по устойчивому развитию; принятые в Рио международные конвенции об изменении климата и сохранении биоразнообразия документально закрепляют взаимные экологические обязательства стран-участниц, однако они носят в первую очередь декларативный характер и требуют более конкретного определения целей и механизмов осуществления;
• 1997 г. — подписан Киотский протокол, один из первых практических механизмов, накладывающий на страны юридические обязательства по сокращению выбросов парниковых газов по сравнению с уровнем 1990 г. и предписывающий создание системы торговли выбросами.
Наконец, четвертый период (2000–2010-е годы) — это закрепление концепции устойчивого развития в международном и национальном законодательстве, в бизнес среде, общественных дискуссиях и СМИ. Этот период связан с более пристальным вниманием к социальной составляющей. В сфере экологии на передний план выходит проблема изменения климата, а также ее связь с перспективами экономического роста и развития. Глобальный финансово-экономический кризис по-новому высвечивает проблему неустойчивости глобальной экономической системы, показывая, что «свободный рынок» не способен к саморегуляции не только в интересах сохранения ресурсов биосферы и социальной справедливости, но и для обеспечения долгосрочной экономической стабильности.
Основные вехи:
• 2000 г. — проведен Саммит тысячелетия (Нью-Йорк) и провозглашены Цели развития тысячелетия (ЦРТ), направленные на сокращение отставания развивающихся стран по качеству жизни — через искоренение нищеты и голода, расширение доступа к образованию и здравоохранению, снижение материального неравенства, расширение прав женщин, защиту детей, сокращение заболеваемости и смертности, а также снижение внешнего долга беднейших стран;
• 2002 г. — проходит Всемирный Саммит по устойчивому развитию
в Йоханнесбурге («Рио+10»); в качестве практической формы взаимодействия для достижения ЦРТ на саммите объявлено о создании так называемых «партнерств второго типа», предусматривающих более активное участие частного сектора, некоммерческих организаций и гражданского общества в принятии решений, затрагивающих важнейшие проблемы развития;
• 2006 г. — опубликован доклад Николаса Стерна «Экономика изменения климата» [10], в котором показано, что стоимость негативных последствий изменения климата (до 5% мирового ВВП в ближайшее время и до 15–20% к концу века) значительно превысит расходы, необходимые для принятия срочных мер по снижению парниковых выбросов (около 1% мирового ВВП)1; доклад вызывает широкий общественный резонанс;
• 2007 г. — выходит Четвертый доклад Межправительственной группы экспертов по вопросам изменения климата (МГЭИК), в котором утверждается, что наблюдаемое изменение климата «весьма вероятно» (с вероятностью более 90%) связано с деятельностью человека, в первую очередь, с ростом антропогенных выбросов парниковых газов с начала Промышленной революции;
• 2008 г. — начинается мировой финансово-экономический кризис, на который правительства многих стран реагируют принятием пакетов стимулирования экономики, предусматривающих более или менее значительную «зеленую» составляющую: рост занятости и экономической активности за счет инвестирования в ресурсо- и энергоэффективность, создание налоговых режимов, благоприятных для развития «зеленых» секторов и пр.;
• 2009 г. — Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) выпускает документ, в котором впервые системно изложены идеи трансформации мировой экономической системы в интересах экологически устойчивого развития; в этом документе под названием «Глобальный “зеленый” новый курс» определены общие цели и задачи реформирования национальных экономик, а также системы международной торговли и мировых финансовых рынков в соответствии с видением экспертов Инициативы ЮНЕП по «зеленой» экономике — одной из девяти инициатив, созданных ООН в ответ на мировой кризис.
|
