Программно-целевой подход к совершенствованию процесса управления развитием жилищно-коммунального комплекса

Научная новизна диссертационного исследования заключается в авторском теоретическом исследовании взаимосвязи процессов управления в жилищно-коммунальном комплексе и общеэкономических трансформаций, и состоит в постановке и концептуальной проработке алгоритма программно-целевого подхода к совершенствованию процесса управления ЖКК, направленного на развитие и повышение эффективности использования его потенциала за счет реализации новых моделей взаимодействия предприятий данной сферы, других отраслей и органов власти территории. Элементы научной новизны состоят в следующем: – обоснована концептуальная основа управления жилищно-коммунальным комплексом как социально-экономической системой, базирующейся на учете принципов трансформации экономики страны, которые в единстве с механизмами инновационного развития отрасли формируют специфические формы их реализации в процессе принятия и осуществления управленческих решений, определяемых текущим состоянием материально-технического, производственного, кадрового и управленческого потенциала ЖКК, а также возможных перспектив его развития; – показано, что несовершенство организационных структур и процесса управления, используемых в ЖКК, является главной институциональной причиной его низкоэффективной работы, что определяет необходимость формирования гибкой, мобильной и адекватной системы комплексного управления жилищно-коммунальной сферой; - обоснована необходимость совершенствования управления жилищно-коммунальным комплексом на основе программно-целевой концепции, реализующей комплексность решения задач инновационного развития в соответствии с реформированием коммунальной сферы на муниципальном уровне. - предложен комплекс мероприятий в рамках муниципально-частного партнерства, направленный на совершенствование системы управления ЖКК в условиях перехода к рыночным отношениям в рамках общеэкономических трансформаций, заключающийся в проработке организационно-экономических форм управления коммунальными предприятиями и предложениями по децентрализации управленческих структур путем создания на их базе управляющих компаний; – предложены новые технологии оценки качества программно-целевого управления в жилищно-коммунальном комплексе на основе индикаторов оценки работы хозяйствующих субъектов, являющихся инструментарно-методическим и расчетно-аналитическим обеспечением системы мониторинга, позволяющего совершенствовать процесс принятия управленческих решений. Теоретическая значимость исследования состоит в разработке новой системно-теоретической концепции программно-целевого подхода к управлению функционированием и развитием жилищно-коммунального комплекса, включающей предложения по совершенствованию его организационно-правового управления. Практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью цели и степенью решения поставленных задач по управлению развитием ЖКК на новой методологической основе, базирующейся на идее применения программно-целевого подхода к управлению, ориентированному на повышение надежности и качества предоставляемых коммунальных услуг, сокращение загрязнения окружающей среды, обеспечение экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги и платы за них путем сокращения затрат на их производство и эксплуатацию. Апробация результатов исследования. Основные результаты и научные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) (г. Новочеркасск, 2007-08 гг.). Вопросы, рассмотренные в диссертации, ее основные положения и выводы, а также прикладные рекомендации и методики нашли отражение в курсах лекций и практических занятиях по дисциплинам «Теория управления», «Муниципальное управление», «Региональная экономика и управление» в ЮРГТУ (НПИ). Основное содержание диссертации и результаты выполненных исследований изложены в шести опубликованных научных работах, среди которых две статьи в научном издании, рецензированном ВАК, и одна монография. Соответствие содержания работы паспорту специальности. Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности 05.13.10 – Управление в социальных и экономических системах (экономические науки): п. 3. Разработка моделей описания и оценок эффективности решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах; п. 4. Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах. Структура и объем диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения; содержит 19 рисунков, 6 таблиц, список использованных источников, включающий 186 наименований, 8 приложений. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы его цели и задачи, описан объект, предмет и теоретико-методологическая основа исследования, приведены основные положения, выносимые на защиту, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования. В первой главе «Управление развитием жилищно-коммунального комплекса: теоретические предпосылки совершенствования» рассмотрен современный жилищно-коммунальный комплекс как социально-экономическая система, его состояние и проблемы, а также предпосылки реформирования его организационно-управленческих структур. С точки зрения современной экономической науки, жилищно-коммунальный комплекс представляет собой сложную детерминированную систему предприятий и организаций, результатом функционирования которых являются товары и услуги, отличающиеся своими функциональными признаками. Такой подход предполагает необходимость изучения ЖКК как системы и его структурных элементов, что дает возможность говорить о жилищно-коммунальном комплексе как совокупности взаимодействующих предприятий, служб по обслуживанию населения городов, поселков, сел. Чтобы эффективно управлять столь сложным объектом, активно влияющим на все стороны жизнедеятельности людей на определенной территории, необходимо четко представлять его структуру, определяемую кругом управленческих задач, стоящих перед собственниками этих объектов. В диссертации выделяются следующие факторы, влияющие на работу предприятий ЖКК. Первая группа – это состояние материально-технической базы, которая характеризуется высоким уровнем износа коммунальной инфраструктуры (более 60% в среднем по Российской Федерации), сверхнормативными потерями тепла в тепловых сетях (до 30% от произведенной тепловой энергии), перерасходом топлива и низким КПД (20-40%) в котельных малой мощности, либо низкой загрузкой больших котельных, применением устаревших технологий обработки воды (более 50% подаваемой в сеть воды не соответствует СанПиН), дефицитом мощностей канализационных сооружений, утечкой и неучтенным расходом воды в системах водоснабжения (15% от всей подачи воды в год в среднем по России). Другим фактором можно считать состояние жилищного фонда, оставшееся в муниципальной собственности на момент реформирования ЖКК, которое характеризуется наличием значительной доли ветхого, аварийного жилья, недостаточным уровнем благоустройства. Следующий фактор – финансово-хозяйственный механизм ЖКК. Он характеризуется высоким уровнем недофинансирования производимых работ (около 20%), дебиторской и кредиторской задолженностью. Следующим фактором внутренней среды является персонал ЖКК, его качественные характеристики и эффективность его труда. Здесь нужно отметить, что численность персонала на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем в аналогичных зарубежных предприятиях. Это свидетельствует о низком уровне квалификации работников российского ЖКК и неэффективной системе кадрового менеджмента. В качестве еще одного фактора можно выделить структуру управления жилищно-коммунальным комплексом. Она представлена собственниками жилищного фонда, других объектов недвижимости, заказчиками жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), подрядными организациями, обеспечивающими предоставление ЖКУ. Введение новой системы управления привело к двойному взиманию НДС при разделении функций заказчика и подрядчика. В диссертации делается вывод о том, что задача управления ЖКК приобретает необходимость коренного реформирования, а сама система управления требует глубоких преобразований. Особенно эта проблема заслуживает внимания на муниципальном уровне, как наиболее значимом в непосредственном приближении в экономических отношениях между людьми на первичном уровне управленческого воздействия экономической власти государства. Анализ систем управления ЖКК приводит к выводу о том, что в ее основе должно быть рациональное распределение функций и организация четких взаимоотношений между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, осуществляющими обслуживание объектов инженерной инфраструктуры и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг необходимого качества, за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его принадлежности. Делается вывод, что сложившаяся система управления характеризуется низкой эффективностью. В настоящее время в условиях рыночной экономики и проводимой реорганизации ЖКК, необходимо совершенствование существующих структур организационного управления на предприятиях коммунального комплекса, введением в нее ряд новых функциональных служб, таких как служба юридических и материальных взаимоотношений предприятий и администрации города, тарифов, внедрениям новых технологий и оборудования, договоров с подрядчиками и т.д. Институциональное построение системы управления коммунальным сектором, система взаимоотношений на уровне «администрация города – коммунальное предприятие» преобразуется в условиях вхождения частного бизнеса в форме управляющих компаний (рис. 1). Рисунок 1 – Институциональное построение системы управления коммунальным предприятием Инструментом воздействия на монополизированный коммунальный рынок и обеспечение конкуренции потенциальных исполнителей услуг может служить муниципальный заказ (трактуемый не как распределение бюджетных средств, а как набор обязательных для потенциального оператора требований и условий). Представляется, что муниципальный заказ и, соответственно, договор на его выполнение (сервисный контракт) также должны получить развитие, включая комплекс параметров качества услуг (прежде всего надежность). Эти финансовые возможности (обеспечивающие выполнение инвестиционных обязательств) в соответствии с планом развития отражаются в инвестиционной составляющей тарифа (амортизации, ремонтном фонде – для замены и модернизации). Для коммунальных акционерных обществ этот план преломляется в план корпоративного развития, определяющий в конечном итоге объем финансирования и размер тарифа. Задача управления ЖКК в современных условиях приобретает необходимость коренного преобразования, а сама система управления требует совершенствования. Особенно эта проблема заслуживает внимания на муниципальном уровне, как наиболее значимом. Во второй главе «Концепция программно-целевого управления развитием жилищно-коммунального комплекса» рассмотрены сущность и содержание системного, комплексного и программно-целевого подхода к развитию ЖКК, показаны преимущества программно-целевого подхода. Системный подход в управлении рассматривает управленчес­кую деятельность как систему, т.е. как совокупность элемен­тов, взаимодействующих между собой в пространстве и време­ни, функционирование которых направлено на достижение общей цели. Предпосылками применения системного подхода в оценке эффективности управления предприятием является рост влияния человеческого фактора в управлении. Чем сложнее структура управляемого предприятия или, наоборот, чем централизованней управление компании, тем более значимо становится влияние субъективного подхода руководства на принятие решений; быстрое изменение факторов внешней среды (законодательные и нормативные акты). Используемые в оценках деятельности коэффициенты в некоторых случаях оказываются устаревшими, не отражающими действительного состояния предприятия. С другой стороны, требуется использование комплексного подхода к развитию ЖКК, что позволит найти решение по его развитию, отвечающее не только техническим и экономическим требованиям, но и социальным, экологическим и другим (учет внешних связей). Совместное использование системного и комплексного подходов позволит на принципиально новой основе осуществлять управление данным сегментом экономики. Система программно-целевого управления предназначается для формирования целей развития муниципальных образований, выявления проблем развития ЖКК с учетом временных иерархических уровней проектирования и планирования, определения направлений и требуемых средств для решения поставленных задач, с учетом ресурсов, выделяемых на это планом их развития. Программно-целевой подход позволяет выявить проблемы развития ЖКК, наметить различные варианты их решения и обосновать комплексную программу достижения поставленных целей на основе учета как технических и экономических, социально-экономических, экологических и других аспектов. Отличие использования программно-целевого подхода от системного и комплексного в современных условиях заключается в дополнении его определенными методами стимулирования, повышающими заинтересованность в участии выполнения социально-экономических программ. Программно-целевой подход предусматривает принятие и реализацию целевых программ (ЦП), направленных на выполнение основных стратегических приоритетов развития муниципального образования и ЖКК. Под целевой программой понимается комплекс взаимосвязанных видов деятельности, объединенных общностью конечной цели (или группы связанных целей) и технико-организационных мероприятий для их осуществления, независимо от отраслевой и ведомственной принадлежности исполнителей. В ней указывается срок достижения ее конечных результатов. Анализ предпосылок совершенствования развития ЖКК на программно-целевой основе, сущности и содержания программно-целевого метода позволяет выделить следующие блоки целевой программы его развития: система целей («дерево целей»); состав и взаимосвязь задач по достижению целей и методы их решения, выбор решения по развитию ЖКК (проектирование и планирование развития); система реализации целевых установок (планирование осуществления проекта и целевого распределения ресурсов, мероприятия по реализации проекта, целереализующий комплекс) (Рис. 2). Разработка программ на основе программно-целевого метода представляет сложную цепь взаимосвязанных операций прогнозно-аналитического, проектно-расчетного, технико-экономического, экспериментально-исследователь­ского характера, которые строятся в соответствии со структурой и содержанием программы, логикой взаимных связей и развития программных работ. Исходным в программно-целевом подходе является постановка научно-обоснованной основной цели. Эта цель предполагает достижение множества подцелей и задач, решение которых является средством ее достижения. При этом важно четко распределить функции организаций, определить группу работ, которую обязана выполнять та или иная организация, а также сроки ее выполнения; 1 – особенности современного развития муниципального образования; 2 – изменение в структуре ЖКК; 3 – интенсификация производства; 4 – изменение сроков проектирования; 5 – научно-технический прогресс; 6 – качественно новый подход к проектированию ЖКК; 7 – комплексный подход; 8 – учет особенностей оптимизации ЖКК; 9 – круг решаемых и исследуемых вопросов (системный подход); 10 – более полный круг региональных особенностей; 11 – использование экономико-математического моделирования и ЭВМ; 12 – человеко-машинное решение; 13 – проектирование реализации ЖКК; 14 – одновременность принятия решений и единство прогнозных уровней для всех отраслей ЖКК; 15 – учет вопросов охраны окружающей среды; 16 – неоднозначность исходной информации; 17 – необходимость смешанного целочисленного программирования; 18 – необходимость приведения сравниваемых вариантов к единому эффекту; 19 – необходимость динамического программирования; 20 – необходимость специального анализа в области оптимальных решений (ООР); 21 – учет несущественности разницы затрат на варианты вблизи ООР. Рисунок 2 – Особенности программно-целевого проектирования развития ЖКК*: Решение любой задачи зависит от общей направленности действий (методологические основы), от приемов или частных методов, которые используются при поиске решения. Переход от «дерева целей» к материально-пространственной форме развития ЖКК осуществляется с помощью определения состава и взаимосвязи задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей. Важной задачей в рамках совершенствования управления развитием ЖКК является создание частно-государственного партнерства на базе существующих объектов рассматриваемого сектора экономики. Современный жилищно-коммунальный комплекс является сферой компетенции субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а вопросы жилищного законодательства, согласно статье 72 Конституции РФ, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, состояние и развитие данной сферы должно быть предметом государственного регулирования и контроля на федеральном уровне. Принципиальным остается вопрос об источниках и ресурсах финансирования преобразования жилищно-коммунального комплекса страны. Планы по модернизации, техническому перевооружению основных фондов и замене ветхих сетей сориентированы главным образом на финансирование за счет средств муниципальных бюджетов. Поскольку в муниципальных бюджетах, как правило, недостает средств, основные фонды фактически не модернизируются, а реформа ЖКК возможна только при коренном техническом перевооружении, которое понимается как комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня производства на основе внедрения передовой техники и технологии, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, с целью улучшения качества продукции и снижения ее себестоимости. Разумное сочетание федеральных, местных и частных финансовых ресурсов может способствовать решению этой сложной задачи. В диссертации отражены результаты проведенных исследований организации жилищно-коммунального комплекса МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, которые позволили выявить тенденции в деятельности хозяйствующих субъектов в системе ЖКК. Существующая организационная структура Водоканала (рис. 3) имеет свои отрицательные стороны, препятствующие эффективной работе рассматриваемого хозяйствующего субъекта: структура не имеет четкого распределения по функциям; отсутствует система координации деятельности различных структурных подразделений; отсутствует единая информационная сеть в связи, с чем наблюдается ослабление производственных связей между блоками управления и др. Изменение организационной структуры является необходимым условием повышения эффективности и качества менеджмента на предприятии. Следующим этапом является смена организационно-правовой формы Водоканала и создание государственно-частного партнерства путем акционирования. Такая форма организации предпринимательской деятельности имеет некоторые характеристики корпорации и товарищества. Эта мера позволит привлечь частный капитал на предприятие и даст определенную самостоятельность от муниципалитета. Рисунок 3 – Существующая схема рабочей среды МУП «Горводоканал» г.Новочеркасска Предполагается, что новая организационная структура даст организации следующие преимущества: корпоративное управление; автономия и большая степени независимости руководства от вмешательств извне; делегирование полномочий в масштабе всей организационной структуры для стимулирования руководителей и работников в принятии на себя большей ответственности за свои действия и результаты своей работы. Основной целью новой организационной структуры (рис. 4) является повышение уровня управления производственной деятельностью и ее эффективности. Кроме того, новая организационная структура будет ориентирована на достижение согласованных целей, совершенствование связей между структурными подразделениями предприятия и создание системы информационного обеспечения повышения эффективности функциональных подразделений и бизнес-процессов. При преобразовании объекта водо-канализационного хозяйства из муниципального унитарного предприятия в акционерное общество изменяется статус находящегося у него имущества (но не основных средств, т.е. объектов инфраструктуры). Если раньше это имущество находилось в хозяйственном ведении Водоканала, но являлось собственностью муниципалитета, то после преобразования Водоканала в акционерное общество имущество из собственности муниципалитета переходит в собственность акционерного общества. Перед акционированием Водоканал должен сформировать четкую структуру управления, соответствующую требованиям к акционерным обществам. В частности, необходимо создание совета директоров с председателем и генеральным или исполнительным директором. Принятие принципиального решения о преобразовании МУП «Горводоканал» в АО Водоканал ставит необходимость определить тип акционерного общества: открытое или закрытое. В диссертации делается вывод о том, что при осуществлении предложенных мероприятий по корпоративному развитию организация выйдет на совершенно новый уровень корпоративного управления. Этот факт, несомненно, положительно отразиться не только на эффективности всего предприятия в целом, но и на инвестиционной привлекательности водоканала. Привлечение представителей частного сектора приведет к внедрению более эффективных систем управления и значительному снижению эксплуатационных затрат, что хотя бы отчасти ограничит увеличение затрат, связанных с новыми капиталовложениями. Необходимым этапом реализации программно-целевого управления является оценка качества проекта. Под качеством программы следует понимать, во-первых, прямую экономическую выгодность решения поставленных задач при реализации программных заданий; во-вторых, эффективность затрат в программном варианте по сравнению с периодом предшествующим началу реализации программы. Результативность программы рассматривается как: 1) мера соответствия ожидаемых результатов поставленной цели; 2) степень приближения к цели; 3) прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуации в регионе, а также на определяющие ее параметры экономического развития. Кроме того, одно из основных условий построения эффективной системы управления заключается в создании системы оценки качества управления ЖКК. Следовательно, для оценки эффективности деятельности по управлению объектами ЖКК и внесения корректив в программу управления необходимо разработать эффективную систему на основе индикаторов оценки работы управляющей организации (табл. 1).

Похожие:

	О создании Общественного совета по вопросам реформирования жилищно-коммунального... В целях содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения общественного участия, при решении вопросов жилищно-коммунального...		Доклад на расширенное заседание коллегии при департаменте жилищно-коммунального... ...
	Федеральная целевая программа «Комплексная программа модернизации... Федеральной целевой программы Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства		Доклад о результатах за 2010 год Сфера деятельности Управления жилищно-коммунального комплекса (далее Управление жкк) определена Уставом, утвержденным постановлением...
	Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» России. В основу работы положен принцип рассмотрения жилищно-коммунального хозяйства как сложной многоуровневой институциональной...		Позвольте Вам представить Доклад о проекте бюджета министерства энергетики... Джета в пределах полномочий, закрепленных за министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее...
	Об утверждении областной целевой программы В соответствии с постановлением Правительства области от 26. 11. 2008 n 626-п "о концепции областной целевой программы "Реформирование...		Финансовое обеспечение жилищно-коммунального комплекса региона Работа выполнена в фгбоу впо «Самарский государственный экономический университет»
	Программа XIII специализированной выставки-форума «Энергоэффективность... Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры		Отчет состоит из 3-х томов. Том 1 212 стр., 39 таблиц, 29 рисунков.... Департамент развития жилищно-коммунального комплекса ханты-мансийского автономного округа – югры
	Референс-лист зао «энерготехмонтаж-холдинг» Жкх, внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также...		Администрация должанского района постановление В целях сохранения социальной стабильности при осуществлении преобразований в жилищно-коммунальной сфере района в соответствии с...
	Итоги работы администрации района за 2013 год коммунальный комплекс В 2013 году одним из приоритетов в деятельности администрации Мотыгинского района являлось обеспечение устойчивого функционирования...		Анализ воспитательной деятельности гбпоу рт «Тувинский техникум жилищно-коммунального... Целью воспитательного процесса в условиях личностно ориентированного воспитания является воспитание целеустремленной, инициативной,...
	Содержание Введение Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. Анализ... Характеристика муп «Управление городского хозяйства» г. Пятигорска. Анализ ценовой и тарифной политики муп		Реферат отчёта по нир на тему: «Разработка подсистемы ситуационного... Информационно-аналитическая система, топливно-энергетический комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, ситуационное прогнозирование,...