4. ДОШКОЛЬНОЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
В системе дошкольного и дополнительного образования ситуация в муниципальных образованиях выглядит по-разному.
Как и в других регионах страны, в Кемеровской области актуальна проблема переполненности и нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. В 2008 году в Кемеровской области функционировало 956 детских дошкольных учреждений, в которых насчитывалось 104,5 тыс. воспитанников. В целом по Кемеровской области охват детей в возрасте от 3 до 7 лет системой дошкольного воспитания составил 74 процентов. При этом на конец 2008 года численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, составляла 41,7 тыс. человек. Для решения проблемы в Кемеровской области строятся новые детские дошкольные учреждения, а также реализуются проекты по открытию семейных детских садов и социально-игровых комнат на базе общежитий.
Вышеуказанные мероприятия позволили увеличить долю детей в возрасте от 3 до 7 лет, посещающих детские дошкольные учреждения. Так, в городах Кемерово, Междуреченске, Мыски, Новокузнецке, а также в Мариинском, Промышленновском и Юргинском районах она превысила среднеобластной уровень и составила на конец 2008 года от 81 до 86 процентов. Однако в ряде территорий удельный вес детей, получающих дошкольное образование, все еще остается довольно низким. Так в городах Киселевске, Осинники, Тайге, Беловском, Ленинск-Кузнецком, Прокопьевском, Тисульском и Яйском районах она сложилась на уровне от 45 до 59 процентов) (рисунок 31).
 
Рисунок 31. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование, %
Анализ муниципальных образований по уровню охвата детей системой дополнительного образования выявил неравные возможности в получении детьми услуг по дополнительному образованию. Так, если в городах Белово, Кемерово, Полысаево, Осинники, Гурьевском, Ижморском Чебулинском районах доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование в организациях различной организационно-правовой формы собственности, составила от 89 до 93 процентов, то в городе Калтане, Ленинске-Кузнецком, пгт Краснобродский и в Новокузнецком и Промышленновском районе она не превышает половины детей указанного возраста (рисунок 32).
 
Рисунок 32. Удельный вес детей 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, %
5. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В 2008 году удельный вес учеников, сдавших три и более ЕГЭ, составил в целом по Кемеровской области 22 процента от общего числа выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в ЕГЭ. При этом доля выпускников, которым для поступления в высшие учебные заведения потребовалась сдача трех и более ЕГЭ, колеблется от 8-15 процентов в городах Калтане, Полысаево и пгт Краснобродский, Гурьевском, Новокузнецком, Топкинском, Чебулинском районах до 35-53 процентов в городах Анжеро-Судженске, Кемерово, Юрге, Ижморском, Ленинск-Кузнецком, Прокопьевском, Тяжинском районах (рисунок 33).
 
Рисунок 33. Удельный вес лиц, сдавших три и более ЕГЭ, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в ЕГЭ, %
В 2008 году в Кемеровской области реструктурирована сеть образовательных учреждений. В ходе реструктуризации ликвидированы 68 малокомплектных школ и реорганизованы 92 муниципальные общеобразовательные школы, учащиеся малокомплектных школ переведены в более крупные. Это позволило увеличить наполняемость классов до 23,1 ученика в городских поселениях и до 12,5 в сельской местности (рисунок 34).
В итоге наполняемость классов в городских школах соответствует или выше областного уровня в городах Анжеро-Судженске, Березовском, Кемерово, Киселевске, Междуреченске, Мыски, Новокузнецке, Юрге и в Гурьевском районе, в сельских школах – в городах Березовском, Киселевске, Междуреченске, Мыски, Осинники, пгт Краснобродский, Беловском, Кемеровском, Ленинск-Кузнецком, Новокузнецком, Промышленновском, Юргинском, Яшкинском районах. Низкая наполняемость классов в городских поселениях Ижморского района (18,2 ученика), в сельских поселениях городов Анжеро-Судженска, Тайги, Ижморского, Таштагольского, Тисульского, Тяжинского, Яйского районов (от 4,8 до 9,4 ученика).
Рисунок 34. Наполняемость классов, численность учеников, приходящихся на одного учителя
Кроме того, в результате оптимизации общеобразовательной сети Кемеровской области за 2008 год высвобождено 4,9 тыс. работников образования, из них 1,7 тыс. человек – учителя и 3,2 тыс. – работники учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала. В целом 6 тыс. ставок выведены из штата школ в «профильные» учреждения образования (центры психолого-педагогической службы, методические кабинеты, учреждения дополнительного образования детей), специализированные учреждения (комбинаты питания, поликлиники, автохозяйства).
В итоге число учеников, приходящихся на одного учителя, за отчетный год, увеличилось с 13,3 до 13,75 ученика и превысило среднероссийский уровень (13,5).
Практически во всех городских округах, за исключением Междуреченска, соотношение «ученик-учитель» соответствует или превышает областной уровень, в муниципальных районах из-за наличия сельских малокомплектных школ это соотношение колеблется от 6,6 ученика на одного учителя в Ижморском до 12,8 в Гурьевском районе.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств подавляющее большинство общеобразовательных учреждений Кемеровской области (93 процента) переведены на нормативно-подушевое финансирование, однако эта система не распространяется на сельские малокомплектные школы, где в силу объективных обстоятельств невозможно достичь нормативной наполняемости классов. Поэтому в городах Тайге, Междуреченске, Беловском, Ижморском, Крапивинском, Мариинском, Новокузнецком, Прокопьевском, Топкинском, Тяжинском, Таштагольском, Юргинском и Яйском районах перевод малокомплектных общеобразовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование не будет произведен.
Неэффективные расходы в сфере образования, рассчитанные на основе оценки эффективности управления кадровыми ресурсами и наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, составили в целом по Кемеровской области в 2008 году 541 млн. рублей, или 192 рубля на душу населения, что более чем наполовину ниже уровня предыдущего года (рисунок 35).
Рисунок 35. Динамика снижения неэффективных расходов в сфере образования по Кемеровской области, млн. рублей
Наименьшая эффективность использования бюджетных средств сложилась в Гурьевском, Ижморском, Прокопьевском и Юргинском районах (от 1997 до 4074 рублей на душу населения). В городских округах уровень неэффективных расходов в среднем существенно ниже, чем в муниципальных районах. При этом наиболее эффективно расходуются бюджетные средства в городах Ленинске-Кузнецком, Осинники, Прокопьевске и Юрге (от 14 до 100 рублей на душу населения), наименее эффективно - в городах Киселевске, Мыски и Тайге – более 300 рублей на душу населения (рисунок 36).
 
Рисунок 36. Неэффективные расходы в сфере образования по муниципальным образованиям, рублей на душу населения
С целью наиболее эффективной деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области образования необходимо проводить следующие мероприятия:
для решения проблемы по обеспечению достойного уровня доходов работников образовательных учреждений продолжать введение новых систем оплаты труда;
продолжать реструктуризацию сети общеобразовательных учреждений путем увеличения наполняемости классов и оптимизации штатной численности персонала;
с целью расширения финансовой самостоятельности образовательных учреждений, создания мотивации у руководителей и коллективов на сокращение неэффективных расходов, повышения качества образовательных услуг, высвобождения внутренних резервов для повышения заработной платы работников и модернизации инфраструктуры необходимо активно внедрять современные эффективные методы управления.
По муниципальным образованиям рейтинг сложился следующим образом:
городские округа:
|
муниципальные районы:
|
1-е место – Кемерово
2-е место – Новокузнецк
3-е место – Березовский
4-е место – Анжеро-Судженск
5-е место – Мыски
6-е место – Белово
7-е место – Юрга
8-е место – Ленинск-Кузнецкий
9-е место – Междуреченск
10-е место – Полысаево
11-е место – Прокопьевск
12-е место – Киселевск
13-е место – Краснобродский
14-е место – Калтан
15-е место – Тайга
16-е место – Осинники
|
1-е место – Мариинский
2-е место – Кемеровский
3-е место – Чебулинский
4-е место – Гурьевский
5-е место – Тяжинский
6-е место – Юргинский
7-е место – Топкинский
8-е место – Промышленновский
9-е место – Крапивинский
10-е место – Ленинск-Кузнецкий
11-е место – Яшкинский
12-е место – Прокопьевский
13-е место – Таштагольский
14-е место – Тисульский
15-е место – Новокузнецкий
16-е место – Беловский
17-е место – Ижморский
18-е место – Яйский
|
Рейтинг муниципальных образований по сфере «Образование» представлен на схеме 6.
Городские округа:
 
Муниципальные районы:
 
Схеме 6. Рейтинг муниципальных образований по сфере «Образование»
6. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
На конец 2008 года доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, составила в целом по Кемеровской области 17,6 процента, что выше уровня 2007 года на 1 процентный пункт (рисунок 37).
Рисунок 37. Динамика удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, обеспеченность спортивными залами и спортивными плоскостными сооружениями
Наибольшую активность в занятиях физической культурой и спортом проявляет население городов Анжеро-Судженска, Кемерово, Юрги, Гурьевского, Мариинского, Таштагольского и Чебулинского районов, где 20 и более процентов населения занимаются в спортивных клубах и секциях, наименее активны в этом отношении жители пгт Краснобродский, Ижморского, Ленинск-Кузнецкого, Новокузнецкого, Промышленновского, Топкинского и Яйского районов, где удельный вес населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, не дотягивает до 15 процентов (рисунок 38).
 
Рисунок 38. Удельный вес населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом, в % к среднегодовой численности населения
При этом следует отметить, что физкультурно-оздоровительная и спортивная активность населения напрямую не зависит от развития инфраструктуры спортивных сооружений, а больше связана с социальной потребностью в ней. Следовательно, одной из важнейших задач органов местного самоуправления является не только открытие новых спортивных площадок, но и необходимость активной пропаганды здорового образа жизни и приобщение населения к активным занятиям физической культурой и спортом.
В среднем в 2008 году уровень обеспеченности жителей Кемеровской области в расчете на 10 тыс. человек населения составил: спортивными залами – 1,89 тыс. кв. метров, плавательными бассейнами – 41,1 кв. метра зеркала воды, плоскостными сооружениями – 5,6 тыс. кв. метров. При этом рекомендуемые социальные нормативы по обеспеченности населения спортивными залами, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р «О социальных нормативах и нормах», соблюдены лишь на 54 процента - по спортивным залам и на 28,5 процента - по плоскостным сооружениям.
Лучше, чем в других территориях, обеспечены спортивными залами жители городов Белово, Калтана, Ленинска-Кузнецкого, Мыски и Тайги, Беловского, Гурьевского, Ижморского, Крапивинского, Кемеровского, Ленинск-Кузнецкого, Мариинского, Новокузнецкого, Прокопьевского, Промышленновского, Таштагольского, Тисульского, Топкинского, Тяжинского, Чебулинского, Юргинского, Яйского и Яшкинского районов, где в среднем на 10 тыс. жителей приходится от 2 до 4,5 тыс. кв. метров спортивных залов. Низкая обеспеченность спортивными залами сложилась в городах Анжеро-Судженске, Березовском, Кемерово, Киселевске, Междуреченске, Новокузнецке, Осинники, Полысаево, Прокопьевске, Юрге и пгт Краснобродский (от 1,3 до 1,8 тыс. кв. метров на 10 тыс. жителей) (рисунок 39).
 
Рисунок 39. Обеспеченность спортивными залами,
тыс. кв. метров на 10 тыс. населения
Выше среднеобластного уровня обеспечены плавательными бассейнами жители городов Анжеро-Судженска, Белово, Калтана, Ленинска-Кузнецкого, Новокузнецка, Мыски и Прокопьевска, а также Беловского, Прокопьевского, Таштагольского, Топкинского и Тяжинского районов: от 50 до 120 кв. метров зеркала воды на 10 тыс. человек населения. Ниже среднеобластного уровень обеспеченности бассейнами в городах Кемерово, Киселевске, Междуреченске, Осинники и Юрге (от 24 до 37 кв. метров зеркала воды на 10 тыс. человек населения).
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями превысила среднеобластной уровень в городах Калтане, Мыски, Тайге и пгт Краснобродский, а также в Беловском, Гурьевском, Ижморском, Кемеровском, Крапивинском, Ленинск-Кузнецком, Новокузнецком, Прокопьевском, Промышленновском, Таштагольском, Тисульском, Тяжинском, Юргинском и Яйском районах (от 5,7 до 24,1 тыс.кв. метров на 10 тыс. человек населения). Ниже среднеобластного значения обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями сложилась в городах Анжеро-Судженске, Белово, Березовском, Кемерово, Киселевске, Ленинске-Кузнецком, Междуреченске, Новокузнецке, Осинники, Полысаево, Прокопьевске и Юрге, в Мариинском, Топкинском, Чебулинском и Яйском районах (от 1,4 до 5,5 тыс. кв.м. на 10 тыс. человек населения) (рисунок 40).
 
Рисунок 40. Обеспеченность спортивными плоскостными сооружениями в муниципальных образованиях, тыс. кв. м на 10 тыс. человек
Доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, в 2008 году по Кемеровской области составила 96,7 процента (рисунок 41).
Рисунок 41. Динамика удельного веса населения, участвующего
в культурно-досуговых мероприятиях, %
Организация культурного досуга населения органами местного самоуправления определяется оценочно путем соотношения численности участников культурно-досуговых мероприятий и населения муниципального образования и отражает количество, качество организации таких мероприятий, а также интерес к ним жителей городского округа, муниципального района.
Таким образом, можно говорить о том, что наиболее интересно и массово проводятся культурно-досуговые мероприятия в городах Калтане, Кемерово, Киселевске, Междуреченске, Мыски, Новокузнецке, Тайге и пгт Краснобродский, в районах Беловском, Ижморском, Кемеровском, Крапивинском, Ленинск-Кузнецком, Мариинском, Прокопьевском, Промышленновском, Таштагольском, Тисульском, Топкинском, Тяжинском, Чебулинском, Юргинском, Яйском и Яшкинском (от 467 до 1800 процентов). То есть, в этих муниципальных образованиях каждый житель от четырех до восемнадцати раз принимал участие в местных развлекательных программах (рисунок 43).
Наименьший интерес к культурному досугу, организованному органами местного самоуправления, проявляют жители городов Анжеро-Судженска, Белово, Березовского, Ленинска-Кузнецкого, Осинники, Полысаево, Прокопьевска и Юрги, Гурьевского и Новокузнецкого районов
(от 196 до 384 процентов) (рисунок 42).
 
Рисунок 42. Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, в муниципальных образованиях, %
|
