Ульяна Александровна Государственно-частное партнерство в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства: модели и инструментарий развития
Скачать 278.24 Kb.
|
| 2. Предложена концепция развития института государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Понимание функциональной роли института государственно-частного партнерства, при реализации стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства, состоит в теоретическом обосновании и практическом подтверждении научной позиции автора, согласно которой совершенствование процедур совмещения государственных интересов и интересов крупных частных инвесторов ориентировано на эффективное развитие сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства. Далее в работе аргументировано, что без формирования собственной (внутренней) инфраструктуры ГЧП, содержащей конкретные его институты не возможно эффективное использование партнерства в жилищно-коммунальном хозяйстве. Структура ГЧП должна опираться на следующие элементы: - государственное организационно-управленческое обеспечение - специальный орган государственного управления в контуре ГЧП; - финансовое обеспечение - финансовые структуры, встроенные в контур отношений ГЧП и обслуживающие финансовые потоки, возникающие в этом контуре, а также потоки между контуром ГЧП и внешней средой. В мировой практике имеются разнообразные схемы подключения к осуществлению проектов ГЧП различных страховых компаний, государственных и частных инвестиционных фондов и так далее. Они отработаны в международных финансовых организациях, таких, как, например, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и прочие; - системно-интегральное обеспечение - структуры, выполняющие функции системного интегратора при разработке и реализации масштабных проектов формата ГЧП, предполагающих вовлечение нескольких государственных ведомств. Это, как правило, отбираемые на конкурсной основе негосударственные коммерческие организации, сознающие свою социальную миссию и обладающие многолетним опытом успешного взаимодействия с государственными структурами в разработке и реализации масштабных и долгосрочных проектов; - консалтинговое обеспечение - разветвленная сеть консалтинговых компаний, обеспечивающих независимую экспертизу и обоснованные рекомендации по выбору и применению адекватных механизмов ГЧП при реализации проектов ГЧП в каждом конкретном случае, а также их правовое обоснование и сопровождение. Отметим особую важность этого элемента ГЧП, поскольку даже в развитых странах со сложившейся рыночной экономикой, где давно уже сформировалось четкое правовое поле для применения различных форм ГЧП, существует обширный рынок консалтинговых услуг, ориентированный конкретно на ГЧП, функционируют десятки фирм, специализирующихся на предоставлении для государственного сектора консалтинговой поддержки процедур создания и функционирования государственно-частных партнерств, а также оказание помощи в технической, финансовой и юридической экспертизе при разработке и сопровождении реализации проектов ГЧП; - информационное обеспечение - создание специальной информационно- правовой сети, обслуживающей проекты ГЧП и обеспечивающей формирование адекватного и привлекательного облика этих проектов в соответствии с их социальной значимостью и степенью воздействия на общественные интересы. Этот ресурс может включать, например, в открытом доступе электронную базу данных по проектам ГЧП, находящимся на различных стадиях реализации, систему мониторинга и информационного освещения хода реализации проектов ГЧП, открытый правовой портал в сети Интернет, содержащий структурированную базу законодательных и нормативных документов, регулирующих вопросы ГЧП, периодическое издание, освещающее актуальные вопросы развития ГЧП в России и за рубежом, и так далее; - институциональное обеспечение - образование нового некоммерческого института (ассоциации, лиги или иного подобного образования), объединяющего на началах добровольного членства частные компании, выступающие партнерами государства при реализации различных крупномасштабных проектов; - кадровое обеспечение - создание системы подготовки специалистов по управлению проектами ГЧП. Для этого необходимо создать или аккредитовать в установленном порядке из числа существующих учебный центр профессионального дополнительного образования, разработать учебные программы и курсы, системы и порядок сертификации и аттестации обучаемых и тому подобное; - общественное обеспечение - создание действенных механизмов, обеспечивающих встраивание интересов "третьей стороны" ГЧП (непосредственных потребителей товаров и услуг, производимых в рамках проектов ГЧП) в систему принятия и реализации решений в рамках ГЧП. В результате разработки и анализа направлений развития жилищно-коммунальной сферы формируется несколько исходных вариантов инвестиционных проектов и возникает задача выбора перспективных направлений для дальнейшей проработки. В связи с этим автор предлагает алгоритм отбора наиболее важных проектов, используемый в регионах с помощью механизма ГЧП (рисунок 1). Следующие основополагающие положения алгоритма отражены в диссертации: 1.Логически исходным моментом методики является определение приоритетов развития жилищно-коммунальной сферы. С позиции региональных интересов на сегодняшний день главным приоритетом является повышение качества жизни населения. 2. Поскольку главная цель (повышение качества жизни населения) носит обобщающий характер, то она требует детализации, построения дерева целей развития сферы ЖКХ с оценкой их относительной важности и определения целевых показателей. Соответственно, разрабатываемые направления развития приобретают приоритетность. 3. При выборе перспективных направлений развития отраслей жилищно-коммунальной инфраструктуры руководство вынуждено постоянно принимать управленческие решения из множества альтернатив. В выборе наиболее оптимального решения важнейшую роль играет своевременная и точная информация. Информационная система позволит оперативно собирать, обрабатывать и консолидировать фактические данные, необходимые для выбора перспективных направлений развития жилищно-коммунальной сферы региона. Созданная информационная система включает показатели макроэкономического развития, показатели развития отраслей жилищно-коммунальной инфраструктуры, диагностику текущей ситуации на предприятиях. 4. В современных условиях отрасли жилищно-коммунальной инфраструктуры не могут работать эффективно, если бюджетирование не синхронизировано с динамикой развития отраслей. Формирование и согласование бюджета — наиболее трудоемкая часть методики. Кроме инвестиционного бюджета необходимо разработать бюджет движения денежных средств, который позволит оценить, сколько денежных средств и в каком периоде потребуется отраслям жилищно-коммунального хозяйства. 5. Цель определения направлений появляется в тех случаях, когда имеется набор проектов, каждый из которых является наиболее экономически и социально эффективным. Если инвестиционный бюджет ограничен, то определяется набор направлений, которые обеспечивают максимум полезности с учетом разнокачественных свойств (надежность функционирования жилищно-коммунального хозяйства, число развиваемых объектов, обеспеченность услугами). Кроме этого, оптимизация направлений развития жилищно-коммунального хозяйства осуществляется по критериям: минимум срока реализации проекта, минимум ежегодных расходов и потерь. 6. При постановке задач оптимального выбора направлений развития отраслей жилищно-коммунальной сферы в ряде случаев чисто экономические критерии оптимальности (прибыль, объем выпуска) оказываются неприемлемыми. В роли критерия выбора предлагается использовать показатель полезности результатов, получаемый в результате выбранного направления и при условии минимальных затрат на его реализацию. 7. Подход к определению эффективности направлений развития жилищно-коммунальной инфраструктуры предполагает учет и оценку всего комплекса результатов, которые они могут вызвать, как положительных, так и отрицательных. Это позволит предвидеть эффекты и последствия программ.  Рисунок 1 - Схема участия ГЧП в реализации приоритетного инвестирования направлений развития жилищно-коммунального хозяйства.10 3. Разработка целевых индикаторов, используемых жилищно-коммунальном хозяйстве на примере «Комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г.Ростова-на-Дону и Юго -Запада Ростовской области». Развитие института государственно-частного партнерства должно осуществляться в регионах в соответствии с их специализацией. При этом объединяющим все субъекты РФ представляется развитие сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, что позволяет рассматривать ее как наиболее весомую компоненту институционального обеспечения ГЧП. В работе показано и проиллюстрировано на развитии жилищно-коммунальных объектах инфраструктуры города Ростова-на-Дону, что модернизация института государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере имеет важное значение для функционирования муниципальных образований в режиме стабильности и обеспечения благополучия проживающего населения. Далее отмечено, что среди ограничителей социально-экономического развития в части жилищного строительства в городе Ростове-на-Дону и на всей территории Ростовской агломерации, влияющих на социальную обстановку является состояние централизованной системы водоснабжения и канализации. Таким образом, целесообразно развитие этой системы, обладающей мультипликативным эффектом для региональной экономики и была обоснована разработка и дальнейшая реализация «Комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области». Необходимость такой программы подтверждается высоким уровнем заинтересованности городской и областной администрации в улучшении качества оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения. Реализация данной программы поможет достичь следующих целей: - обеспечение надлежащего питьевого водоснабжения для г. Ростова-на-Дону и сельских поселений юго-запада Ростовской области в соответствии с нормативными требованиями Российской Федерации; - повысить качество воды; - обеспечение условий для устойчивого жилищного и промышленного развития в г. Ростове-на-Дону и юго-западных районах Ростовской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу; - улучшить качество жизни населения; - создать более тысячи дополнительных рабочих мест; - повысить привлечение инвестиций в регион; - создать предпосылки для развития туризма; Стоимость проекта более 33,4 млрд. рублей, финансируемый в 2007-2021 годах (рисунок 2).  Рисунок 2-Источники финансирования проекта11 В настоящее время водоканал города Ростова-на-Дону помимо мегаполиса снабжает водой жителей Аксая и Батайска. В настоящее время осуществляется первый этап реализации программы «Развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону», срок реализации-2007–2011 г. Программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Ростова и юго-запада Ростовской области является одним из глобальных документов, определяющих дальнейшее развитие этих городов и окрестных территорий. Реализация проекта происходит в 3 этапа (таблица 2). Таблица 2 - Три этапа реализации проекта, млн. руб12.
Для понимания сущности применяемого механизма государственно-частного партнерства, предлагается рассмотреть схему привлечения долгосрочного финансирования в проект (рисунок 3).  Рисунок 3-Схема привлечения долгосрочного финансирования проекта13 Для жителей Ростова-на-Дону реализация этих инвестиционных проектов скажется на значительном улучшении качества жизни. По оценкам проектировщиков, срок службы новых коммуникаций составит около 50 лет. Благодаря надежности и высокой ремонтопригодности новые водоводы и объекты жилищно-коммунального хозяйства помогут экономить на эксплуатации значительные финансовые ресурсы. Благодаря реализации программы, население и бизнес смогут планировать свои расходы на ЖКХ, и будет обеспечена экологическая безопасность реки Дон. Вместе с тем, развитие невозможно без достижения эксплуатационной надежности существующей инфраструктуры, поэтому задачи реконструкции и технического обновления сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения решались в процессе реализации в первую очередь. Компоненты Проекта «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» представляют собой логически обоснованный комплекс мероприятий по поддержанию и развитию инфраструктуры, сбалансированный с планами перспективного развития города, и обоснованы с точки зрения достижения целевых индикаторов. Мультипликативный эффект от развития инфраструктурных отраслей вообще, инженерной инфраструктуры в частности, для обеспечения трансформации развития жилищно-коммунальной сферы превращает ее в наиболее целесообразную сферу совместного инвестирования государства и бизнеса. В заключении диссертационного исследования отражены основные выводы, полученные в ходе проведенного исследования. ПЕРЕЧЕНЬ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК 1. Зданевич У.А., Анопченко Т.Ю. Ростов-на-Дону: варианты развития города. Формирование сценариев социально-экономического развития крупного города ( на примере города Ростова-на-Дону) // Российское предпринимательство. 2010. № 1(2). С. 169 -174 (0,3 п.л/0,25 п.л..). 2. Зданевич У.А. Применение государственно-частного партнерства как эффективного механизма развития жилищно-коммунальной сферы Ростовской области // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. № 16 (73). С.37-42 (0,5 п.л.). 3. Зданевич У.А. Методика выбора направлений социально- экономического развития региона с использованием механизма государственно-частного партнерства // TERRA ECONOMICUS Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2010. Том 8 номер 4 часть 2. С. 164- 172 (0,5 п.л) |
Похожие:
 | О создании Общественного совета по вопросам реформирования жилищно-коммунального... В целях содействия реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения общественного участия, при решении вопросов жилищно-коммунального... | | Доклад на расширенное заседание коллегии при департаменте жилищно-коммунального... ... |
 | Одобрено кафедрой «Государственно-частное партнерство», протокол... В. С. Осипов – к э н., старший научный сотрудник сектора «Государственно-частное партнерство» фгбун институт экономики ран | | Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства» России. В основу работы положен принцип рассмотрения жилищно-коммунального хозяйства как сложной многоуровневой институциональной... |
| Администрация должанского района постановление В целях сохранения социальной стабильности при осуществлении преобразований в жилищно-коммунальной сфере района в соответствии с... | | Федеральная целевая программа «Комплексная программа модернизации... Федеральной целевой программы Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства |
| Государственно-частное партнерство как институт модернизации сферы... ... | | Доклад Губернатора Калининградской области Н. Н. Цуканова о проделанной... Доклад Губернатора Калининградской области Н. Н. Цуканова о проделанной работе за три года |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... «Национальный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства «жкх контроль» совместно с Министерством регионального... | | Позвольте Вам представить Доклад о проекте бюджета министерства энергетики... Джета в пределах полномочий, закрепленных за министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее... |
| Содержание Введение Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ. Анализ... Характеристика муп «Управление городского хозяйства» г. Пятигорска. Анализ ценовой и тарифной политики муп | | Утверждена Долгосрочная программа деятельности и развития государственной корпорации – фонда содействия реформированию жилищно-коммунального... |
| Административный регламент по предоставлению Услуги по выдаче копий... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Барышова А. А. Примерная программа формирования культуры обучающихся и студентов в сфере жилищно-коммунального хозяйства «Жилищные... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Барышова А. А. Примерная программа формирования культуры обучающихся и студентов в сфере жилищно-коммунального хозяйства «Жилищные... | | Программа реализуется в рамках предметов учебного плана: в 8-х классах... Информация о проведенных мероприятиях по реализации в мбоу «Мариинская гимназия» программы формирования культуры обучающихся и студентов... |
