Качество инновационной политики Санкт-Петербурга
Главной проблемой формирования инновационного механизма является создание комплекса производственно-технологических, финансово-экономических, нормативно-правовых и организационных условий, который способствует возрождению и стимулированию инновационной активности в рыночной среде и обеспечивает эффективное разрешение противоречий как на региональном, так и на межрегиональном уровнях.
Несмотря на то, что в качестве главной цели регулирования инновационной деятельности выступает сохранение и развитие инновационного потенциала, в целевых программных документах только нескольких субъектов РФ даны четкие формулировки целей по подъему экономики, повышению конкурентоспособности продукции, освоению прогрессивных технологий и поддержке инновационной деятельности. Сложившаяся ситуация во многом связана с нерешенностью в региональной экономике ряда теоретических и методологических вопросов.
Так, перед первым заместителем председателя комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) С.А. Фивейским стоит сложная задача: превратить Санкт-Петербург в крупный международный инновационный центр к 2025 г.1 В городе есть все предпосылки для достижения цели, кроме правовой поддержки инновационной политики: благоприятные экономические условия, высокий уровень образовательных учреждений, высокая результативность научной деятельности, 10% научного потенциала России сосредоточено в Петербурге, крупный научно-технический потенциал, но качество инновационной политики уступает сорока четырем субъектам РФ. По словам первого проректора НИУ ВШЭ Л.М. Гохберга, связано это с тем, что на науку выделяется недостаточно средств из городского бюджета, кроме того, в Санкт-Петербурге не проработана нормативно-правовая база инноваций. В городе нет ни стратегии инновационного развития, ни специальной концепции, ни выделенных зон приоритетного развития инновационной деятельности в схеме территориального планирования, ни специализированного законодательного акта, определяющего основные принципы, направления и меры государственной поддержки инновационной деятельности в регионе, которые уже приняты в 42 других регионах.
В связи с этим необходимо составить перечень рекомендаций по улучшению качества инновационной политики Санкт-Петербурга.
Поскольку РИС Санкт-Петербурга является частью НИС РФ, решение данной проблемы может быть найдено не только на региональном, но и на федеральном уровне. Для создания и развития качества инновационной политики РИС Санкт-Петербурга, на наш взгляд, необходимо разработать следующую нормативную базу:
Федеральный Закон (или городской законодательный акт) «О ноу-хау (секретах производства)», призванный регулировать отношения, непосредственно связанные с использованием, передачей и охраной ноу-хау (секретов производства) в целях повышения конкурентоспособности промышленности как региона (Санкт-Петербурга), так и страны в целом, предупреждения недобросовестной конкуренции, а также обеспечения равновесия интересов обладателей ноу-хау (секретов производства) и остальных участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг.
Федеральный Закон (или городской законодательный акт) «О служебных изобретениях» применительно к изобретениям, полезным моделям и предложениям по техническому усовершенствованию, авторами которых являются наемные работники, занятые в частном и общественном секторе, а также гражданские служащие и лица, служащие в вооруженных силах.
Федеральный Закон (или городской законодательный акт) «О передаче технологий», содержащий определение ключевых определений, а также правила трансферта научно-технических знаний и опыта для оказания научно-технических услуг, применения технологических процессов, выпуска продукции, и меры наказания для случаев несоблюдения этих правил.
Федеральный Закон (или городской законодательный акт) «О распоряжении правами на государственные результаты научно-технической деятельности», включающий основные определения, а также правила распоряжения указанными правами и меры пресечения несоблюдения данных правил.
Федеральный Закон (или городской законодательный акт) «О контроле за экспортом технологий», определяющий права и обязанности экспортеров технологий, а также меры наказания в случае их нарушения.
Федеральный Закон (или городской законодательный акт) «О научно-технической информации», регламентирующий правила создания, хранения, использования и передачи научно-технической информации.
Федеральный Закон (или городской законодательный акт) «О стимулировании коммерциализации технологий», содержащий ключевые определения, а также правила и процедуру внедрения разработок в производство.
Одним из основных стимулов развития инновационных компаний выступает налоговый стимул, поэтому речь идёт прежде всего об оптимизации налогообложения. Необходимо проработать некоторые поправки в городское законодательство по налогам, отчисляемым в бюджет города, (земельный налог и часть налога на доходы физических лиц), а также на региональном уровне принять дополнительные меры налоговой поддержки инновационных компаний.
Также, для стимулирования инновационной деятельности необходимо определить ключевые направления, систему мер государственной поддержки инновационной деятельности, формы и методы государственного участия на каждом этапе инновационного процесса; правовой режим венчурных фондов и компаний с венчурным капиталом и т.д.
Также необходима фиксация доли расходов на науку из городского бюджета на уровне не менее 2%, увеличение объема продаж инновационной продукции до $5-10 млрд. в год, доли инновационной продукции в ВРП более чем до 50%, общих инвестиций в научные исследования до $2-6 млрд. в год. На данный момент культурная столица далека от этих показателей, как и Россия в целом. В списке стран по индексу инновационного развития 2013 Россия занимает 62-е место (после Иордании).1
Перечисленные меры призваны вывести качество инновационной политики Санкт-Петербурга на новый уровень, обеспечить нормативно-правовую поддержку инновационному развитию города, повысить его инвестиционную привлекательность и превратить Санкт-Петербург в один из крупнейших международных инновационных центров.
|
