В соответствии с исследованием Российского микрофинансового центра потенциальный объем рынка микрофинансовых услуг в Российской Федерации составляет порядка 300 млрд. рублей.
По аналитическим данным, размер рынка микрофинансирования в России на начало 2013 года составил около 37 млрд. рублей, из них на микрокредитование бизнеса направлено около 60% от совокупного портфеля микрозаймов (включая микрофинансовые организации и кредитные кооперативы). Таким образом, спрос на микрозаймы в настоящее время превышает предложение более чем в 9 раз. Среднерыночная процентная ставка по микрозаймам составляет порядка 27 процентов.
Микрофинансовые организации, созданные по федеральной программе, предоставляют микрозаймы по процентной ставке на уровне 10 - 12% и охватывают более 20% рынка микрофинансирования России.
Возможность получения грантовой поддержки на начало собственной деятельности является одним из основных факторов сдерживания и (или) снижения безработицы в регионах со сложной экономической ситуацией, в первую очередь в Северо-Кавказском федеральном округе.
Основное мероприятие 2.2.
Совершенствование законодательства в сфере малого
и среднего предпринимательства
Подпрограммой предусматривается реализация ряда мероприятий, направленных на совершенствование правового обеспечения в сфере МСП, в том числе:
совершенствование законодательства по отчуждению государственного и муниципального имущества, выкупаемого субъектами МСП;
разработка и принятие упрощенных стандартов бухгалтерской отчетности;
совершенствование нормативно-правовой базы Банка России, регулирующей ведение кассовых операций субъектами МСП;
совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в секторе МСП;
обеспечение доступа к государственному заказу (работам, услугам), размещаемому государственными корпорациями и монополиями, субъектам МСП;
повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП;
развитие МСП в отдельных отраслях экономики;
совершенствование системы специальных режимов налогообложения;
совершенствование методики проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП;
разработка принципов и механизмов передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаниям с государственным участием, утвердившим программы инновационного развития;
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами МСП.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового, таможенного и иные, кроме нормативно-правового государственного регулирования, в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.
При реализации подпрограммы планируется осуществить ряд мер нормативно-правового регулирования, в том числе:
утвердить значения уровня софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки МСП, по субъектам Российской Федерации;
определить порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии;
утвердить распределение субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектам МСП;
утвердить приоритетные мероприятия при реализации федеральной программы;
усовершенствовать законодательство по отчуждению государственного и муниципального имущества, выкупаемого субъектами МСП;
разработать и принять упрощенные стандарты бухгалтерской отчетности;
усовершенствовать нормативно-правовую базу Банка России, регулирующую ведение кассовых операций субъектами МСП;
усовершенствовать трудовое законодательство, регулирующее отношения в секторе МСП;
обеспечить доступ к государственному заказу (работам, услугам), размещаемому государственными корпорациями и монополиями, субъектам МСП;
повысить доступность финансовых ресурсов для субъектов МСП;
развивать МСП в отдельных отраслях экономики;
усовершенствовать системы специальных режимов налогообложения;
усовершенствовать методику проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП;
разработать принципы и механизмы передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаниям с государственным участием, утвердившим программы инновационного развития;
усовершенствовать нормативно-правовое регулирование в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами МСП.
5. Прогноз сводных показателей государственных
заданий по этапам реализации подпрограммы (при оказании
федеральными государственными учреждениями государственных
услуг (работ) в рамках подпрограммы
Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
субъектами Российской Федерации
Реализация подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
Средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку МСП, предоставляются Минэкономразвития России на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, перечисленных в разделе 3.
Субсидии на софинансирование мероприятий предоставляются субъекту Российской Федерации при наличии утвержденной региональной программы развития малого и среднего предпринимательства и (или) муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, подтверждении наличия в бюджете субъекта Российской Федерации средств на финансирование мероприятий, предоставлении отчетности о выполнении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации.
Минэкономразвития России при реализации подпрограммы:
определяет порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии;
подготавливает проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о распределении субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектам МСП;
определяет перечень, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;
утверждает форму соглашения между Минэкономразвития России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии;
ежегодно утверждает значения уровня софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки МСП, по субъектам Российской Федерации;
утверждает форму и срок представления в Минэкономразвития России заявки на перечисление субсидии, предусмотренной субъекту Российской Федерации;
утверждает положение о конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии.
Распределение субсидий регионам осуществляется конкурсной комиссией, в которую включены представители ведущих общественных объединений предпринимателей: "ОПОРЫ РОССИИ", "Деловой России", Торгово-промышленной палаты и заинтересованных министерств.
В 2011 году объем средств субсидий, направленных на поддержку субъектов МСП по программе Минэкономразвития России, составил 26,37 млрд. рублей. В том числе за счет средств федерального бюджета - 17,82 млрд. рублей; за счет средств регионального бюджета - 8,7 млрд. рублей. Прогнозная оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 66,6 млрд. рублей. Указанные выше средства региональных бюджетов рассчитаны исходя из среднего уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, составляющего примерно 70%.
В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ Минэкономразвития России, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
В этой связи Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" ежегодно осуществляется оценка результативности предоставления субсидий на основании представленных уполномоченными органами субъектов Российской Федерации отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий.
7. Информация об участии государственных
корпораций, акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также
государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы
Одним из мероприятий подпрограммы является реализуемая Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" через дочерний банк ОАО "МСП-Банк" программа финансовой поддержки МСП.
Основной целью программы является обеспечение субъектов МСП долгосрочными и доступными кредитными ресурсами и иными видами поддержки на всей территории Российской Федерации, а также изменение отраслевой структуры МСП за счет приоритетного финансирования неторгового и инновационного сектора.
Программа реализуется во всех 83 субъектах Российской Федерации, через широкую сеть партнеров (за время реализации программы более 300).
В целях расширения финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства ОАО "МСП-Банк" разрабатывает направление "Инновации, модернизация и энергоэффективность" по доведению средств по двухуровневой системе для производственных секторов экономики, а также области современных технологий.
Основной объем средств на данную программу предоставлен ОАО "МСП Банк" из Фонда национального благосостояния на срок до конца 2017 года. В течение 2016 - 2017 годов Минэкономразвития России будет проводить анализ эффективности деятельности данной программы для принятия дальнейшего решения о целесообразности ее финансирования.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы
Основные приоритетные направления подпрограммы, включающие около 50 направлений поддержки, ориентированы, в первую очередь, на стимулирование инновационной активности малых компаний субъектами Российской Федерации, содействие модернизации производства компаний, на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий, повышение образовательного уровня предпринимателей, менеджеров, молодежи по специальным образовательным программам.
Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета, необходимых для реализации подпрограммы, за период 2013 - 2020 годов составит 155 425,0 млн. рублей. При условии дополнительного финансирования подпрограммы в объеме 5 540,0 млн. рублей ежегодно в течение 2016 - 2020 годов необходимый объем средств федерального бюджета за период 2013 - 2020 годов составит 183 125,0 млн. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета, а также ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию подпрограммы отражены в таблицах 6 и 7.
В 2016 году расходы федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства ориентировочно составят 17 500,0 млн. рублей, в том числе по целевой статье расходов "Субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" - 15 600,0 млн. рублей, по целевой статье расходов "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации" - 1 900,0 млн. рублей.
При этом дополнительная потребность в средствах федерального бюджета, необходимая для сохранения уровня финансирования 2014 года, составит 5 540,0 млн. рублей (ежегодно).
В соответствии с перечнем поручений по итогам встречи Президента Российской Федерации с представителями Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" от 11 декабря 2012 г. N Пр-3336 должны быть разработаны предложения по дополнительным мерам стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по докапитализации гарантийных фондов, предоставляющих субъектам малого и среднего предпринимательства поручительства по кредитам и займам, направляемым на модернизацию производства и компенсацию расходов на приобретение оборудования.
Предоставление ежегодного финансирования в объемах меньше указанных не позволит поддержать такие приоритетные направления программы, как:
программа содействия малому инновационному предпринимательству (гранты инновационным компаниям; предоставление субсидий действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; реализация специальных образовательных программ для малых инновационных предприятий; создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства; поддержка продвижения инновационной продукции - субсидии компаниям на участие в выставках, поддержка "деловых миссий") - 2 000,0 млн. рублей;
модернизация производства компаний (субсидирование субъектов МСП на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), повышение энергоэффективности производства субъектов МСП, субсидии на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства) - 1 500,0 млн. рублей;
лизинг оборудования устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, устройств, установок, машин, средств технологий субъектов МСП - 1 540,0 млн. рублей;
монопрофильные города, в которых реализуются программы содействия развитию предпринимательства - 500,0 млн. рублей.
Таким образом, недостаточное бюджетное финансирование приведет к тому, что указанные приоритетные направления будут закрыты и не исполнено поручение Президента Российской Федерации. Как следствие, снизится влияние программы на обеспечение занятости населения.
Кроме того, в условиях растущего спроса на финансовую поддержку со стороны субъектов МСП может снизиться капитализация региональных гарантийных фондов и микрофинансовых организаций.
В результате государственную поддержку не смогут получить ежегодно более 60 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства и создать дополнительно 50 тыс. новых рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей).
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения составит 29,3% вместо 30% с учетом дополнительных ресурсов.
|
