объем инвестиций резидентов ОЭЗ, млрд. рублей;
объем товаров/услуг, произведенных/оказанных резидентами ОЭЗ, млрд. рублей.
Основное мероприятие будет реализовано в 2013 - 2017 годах.
Ответственным исполнителем основного мероприятия является Минэкономразвития России.
Основное мероприятие 1.10. Формирование и развитие
федеральной контрактной системы
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России был разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг", направленный на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирование федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг.
Целью проекта является повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В частности, предполагается формирование единой информационной системы федеральной контрактной системы, которая должна на современном технологическом уровне обеспечивать формирование, обработку, хранение и предоставление данных на всех этапах прогнозирования, планирования и осуществления закупок, мониторинга выполнения планов и планов-графиков закупок, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о федеральной контрактной системе, а также автоматизацию деятельности заказчиков, контрольных органов, уполномоченных органов (уполномоченных учреждений), специализированных организаций и иных участников федеральной контрактной системы.
IV. Характеристика мер государственного регулирования
Реализация подпрограммы предполагает ряд мер государственного регулирования, которые приведены в таблице 3.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.
V. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы
Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
VI. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их
участия в разработке и реализации подпрограммы
Основное мероприятие "Развитие особых экономических зон". В порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России делегирует высшим органам местного самоуправления субъектов Российской Федерации, в границах которых созданы ОЭЗ, следующие полномочия по управлению особыми экономическими зонами:
выполнение функции заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры зоны за счет средств субъекта Российской Федерации;
обеспечение проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий объектов, расположенных на территории ОЭЗ;
выдача разрешений на строительство, а также разрешений на ввод объектов в эксплуатацию индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов на территории ОЭЗ;
получение технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передача этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию.
Основное мероприятие "Повышение качества оценки регулирующего воздействия и их проектов" предполагает реализацию комплекса мер, направленного на стимулирование использования субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления взвешенного подхода к регулированию экономической активности предпринимателей, основанного на использовании механизмов ОРВ. Предусматриваются мероприятия, связанные с формированием региональных центров компетенций по ОРВ, которые будут характеризоваться разработкой методических рекомендаций, внешней оценкой применения на региональном и муниципальном уровне механизмов ОРВ. Эти мероприятия, однако, не являются обязательными для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Привлечение к участию указанных органов в использовании лучших практик ОРВ в своей деятельности предполагается в соответствии с разделом VII протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18 мая 2011 г. N 119 и разделом I протокола заседания Правительства Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 17 на основе одобренных подходов к дальнейшему внедрению и развитию института оценки регулирующего воздействия.
VII. Информация об участии государственных
корпораций, акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы
В подпрограмме учтена деятельность открытого акционерного общества "Особые экономические зоны", выполняющего функции управляющей компании в особых экономических зонах на территории Российской Федерации, направленная на достижение намеченных подпрограммой целей.
Так, ОАО "ОЭЗ" на основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" осуществляет функцию по созданию объектов недвижимости в границах ОЭЗ и на прилегающих к ним территориях и управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости. На эти цели ежегодно законом о федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования средств федерального бюджета в уставный капитал ОАО "ОЭЗ" для непрерывного финансирования выполненных работ и оплаты авансов в соответствии с условиями заключаемых договоров.
Объем бюджетных ассигнований определяется на основании перечней (проектов перечней) подлежащих строительству объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры для обустройства и соответствующего материально-технического оснащения ОЭЗ (далее - Перечни). Основные показатели Перечней включают объемы финансирования, источники и сроки создания объектов и ежегодно уточняются путем заключения дополнительных соглашений к соглашениям о создании ОЭЗ.
Размер ежегодных бюджетных ассигнований средств федерального бюджета в уставный капитал ОАО "ОЭЗ" предусматривает:
вложения ОАО "ОЭЗ" в уставные капиталы дочерних акционерных обществ - управляющих компаний в ОЭЗ;
объем планируемых к заключению ОАО "ОЭЗ" финансовых обязательств, для исполнения Перечней текущего года;
объем не обремененных обязательствами денежных средств для осуществления непрерывного финансирования договоров по созданию объектов особых экономических зон, заключаемых на основании проведенных конкурсных и аукционных процедур (на период с начала текущего года до ежегодного взноса акционера).
Также, в подпрограмме учтена деятельность открытого акционерного общества "Курорты Северного Кавказа", выполняющего функции управляющей компании в северокавказском туристическом кластере.
Так, на основании п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" ОАО "ОЭЗ" осуществляет взнос в уставной капитал ОАО "КСК" на финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с созданием туристско-рекреационных особых экономических зон, входящих в состав Северо-Кавказского туристического кластера.
Создание и развитие ЗПИФ РФПИ с участием государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" включены в состав подпрограммы, поскольку это будет способствовать росту привлекаемых инвестиций в российскую экономику.
В качестве средств юридических лиц, используемых в реализации подпрограммы, выступают средства ОАО "ОЭЗ", ранее (до момента начала реализации государственной программы в 2012 году) внесенные из федерального бюджета в уставной капитал ОАО "ОЭЗ".
VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации подпрограммы
Планируется, что объем финансирования подпрограммы из средств федерального бюджета составит в 2013 - 2020 годах составит 82 356 503,60 тыс. рублей.
Наибольший объем средств (88% общего объема средств федерального бюджета, выделяемых на подпрограмму 1) или 59286600,00 тыс. рублей будет направлен на развитие особых экономических зон, 16844381,50 тыс. рублей будет направлено на совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства.
Мероприятия в рамках основных мероприятий "Совершенствование корпоративного управления", "Повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов", "Создание благоприятной конкурентной среды" и "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение" будут реализовываться за счет средств, выделяемых на содержание центрального аппарата Минэкономразвития России.
Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели государственной программы и оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации аналитических ведомственных целевых программ подпрограммы представлены в таблице 13 и таблице 14 соответственно. Обоснование дополнительной потребности в финансовых ресурсах для достижения ожидаемых непосредственных результатов реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведена в соответствующем приложении к государственной программе.
Объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах в разрезе основных мероприятий из средств федерального бюджета представлен в таблице 6, а ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы Российской Федерации приведено в таблице 7.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер
управления рисками реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.
Несмотря на позитивные тенденции последнего времени, сохраняется высокая степень неопределенности относительного того, как и какими темпами будет проходить восстановление мировой экономики после периода глубокой глобальной рецессии. Неопределенность в этом вопросе будет снижать интерес инвесторов вкладывать в более рискованные проекты, в связи с этим они будут придерживаться более консервативного поведения при выборе мест приложения своим капиталам.
Отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий подпрограммы, в том числе из внебюджетных источников. В этом случае будет затруднена реализация запланированных мероприятий подпрограммы.
Другим не менее важным риском реализации подпрограммы может стать несогласованная работа с другими федеральными органами государственной власти (затруднения в выработке общей позиции федеральными органами государственной власти и ее последовательная реализация на законодательном уровне в последующем и так далее).
Еще одним негативным фактором, который может существенно осложнить планы по улучшению инвестиционного климата и имиджа России, является параллельное принятие законодательных и ведомственных актов (как на федеральном, так и на региональном (муниципальном) уровне). Так, реализация данного негативного сценария может привести к избыточным административным и иным ограничениям и, соответственно, дополнительным необоснованным расходам инвесторов.
Также следует отметить риски, связанные с денежно-кредитной политикой Центрального банка Российской Федерации и бюджетной политикой Минфина России. Кроме того, к этим рисками также необходимо добавить риск валютной политики, к которому также относятся вопросы оттока капитала из страны и прочее.
Риск неполной реализации Программы развития конкуренции, предусматривающей в том числе реализацию мер по развитию конкуренции на 16 рынках и в отраслях.
Отсутствие у регионов намерений по разработке региональных программ развития конкуренции, стратегической целью которых является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации.
ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие малого и среднего
предпринимательства" государственной программы
"Экономическое развитие и инновационная экономика"
Ответственный - Минэкономразвития России
исполнитель
подпрограммы
Участники - отсутствуют
подпрограммы
Программно- - отсутствуют
целевые
инструменты
подпрограммы
Цель - Увеличение доли субъектов малого и среднего
подпрограммы предпринимательства в экономике Российской Федерации
Задачи - Повышение доступности бизнес-образования для субъектов
подпрограммы малого и среднего предпринимательства и пропаганда
предпринимательства (стимулирование граждан к
осуществлению предпринимательской деятельности).
Обеспечение доступности инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, а также
повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Целевые - Количество субъектов малого и среднего
индикаторы и предпринимательства (включая индивидуальных
показатели предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения
подпрограммы Российской Федерации, единиц.
Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших государственную
поддержку (ежегодно), единиц.
Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в
секторе малого и среднего предпринимательства при
реализации подпрограммы (ежегодно), тыс. единиц.
Объем - Объем финансирования подпрограммы за счет средств
бюджетных федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет
ассигнований 155 425 000,00 тыс. рублей, в том числе:
подпрограммы
2013 год 2014 год 2015 год 2016 год
21 845 000,00 23 040 000,00 23 040 000,00 17 500 000,00
2017 год 2018 год 2019 год 2020 год
17 500 000,00 17 500 000,00 17 500 000,00 17 500 000,00
Этапы и сроки - 2013 - 2020 годы
реализации
подпрограммы
Ожидаемые - Увеличение количества субъектов малого и среднего
результаты предпринимательства (включая индивидуальных
реализации предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения
подпрограммы Российской Федерации с 42,9 в 2012 году до 52,7 в 2020
году.
Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших государственную
поддержку, составит до 2016 года не менее 250 000
ежегодно, с 2016 по 2020 год - не менее 190 000
ежегодно.
|
