В рамках реализации мер, направленных на решение проблем иностранных инвесторов, в указанный период планируется создание условий для сокращения количества обращений инвесторов, а также повышение количества решенных проблем инвесторов к общему количеству поступивших проблем инвесторов на конец периода (с даты начала мониторинга, январь 2010 г.).
Организация деятельности рабочих групп по инвестиционной тематике, функционирующие в рамках межправительственных комиссий (МПК).
В рамках развития механизмов государственно-частного партнерства в указанный период планируется:
формирование единой согласованной политики в сфере развития ГЧП;
совершенствование нормативно-правовой базы функционирования механизмов ГЧП в инвестиционной сфере, в том числе:
совершенствование концессионного законодательства в целях внедрения в российскую практику контрактов жизненного цикла;
оценка, анализ и мониторинг проектов Инвестиционного фонда Российской Федерации;
участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;
обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и научно-исследовательских организаций в части развития механизмов и реализации ГЧП проектов;
повышение эффективности реализации проектов ГЧП;
упрощение процедуры доступа к инструментам ГЧП;
формирование предложений по повышению квалификации государственных служащих в части использования механизмов ГЧП;
методологическое сопровождение субъектов Российской Федерации по использованию механизмов ГЧП;
мониторинг проектов ГЧП, в том числе:
обеспечение деятельности Координационного совета по вопросам развития ГЧП при Минэкономразвития России, в том числе:
подготовка предложений по разработке программ и иных документов, связанных с развитием механизмов ГЧП;
подготовка аналитических материалов в сфере ГЧП.
В рамках повышения качества налогового законодательства в данный период планируется:
разработка и экспертиза нормативных правовых актов в области налогового законодательства, в том числе:
- введение налога на недвижимость;
- сближение налогового и бухгалтерского учета;
- совершенствование налогообложения финансовых инструментов;
- проработка вопроса изменения налоговой нагрузки на сырьевые отрасли;
предоставление налоговых каникул по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и земельному налогу на 5 лет для вновь созданных промышленных предприятий и высокотехнологичных стартап-проектов;
мониторинг эффективности предоставления налоговых льгот;
мониторинг международных тенденций и законодательства в сфере налогообложения;
создание благоприятных налоговых условий для роста инвестиций в основные фонды.
Основное мероприятие 1.2. Совершенствование
корпоративного управления
В условиях повышения инновационности экономики и ускорения оборота предприниматели заинтересованы в законодательстве, обеспечивающем максимально гибкие возможности для старта нового бизнеса, оперативного изменения его формата, для быстрого и недорогого привлечения капитала различными способами при сохранении эффективных механизмов защиты права собственности и контрактных прав. При этом экономическая глобализация и конвергенция правопорядков требуют, чтобы российская юрисдикция была конкурентоспособна по сравнению с ведущими иностранными юрисдикциями в плане удобства и эффективности ведения бизнеса.
Российское корпоративное право, несмотря на осуществленные в 2008 - 2009 годы реформы в целом остается зарегулированным, а суды исходят из принципа "запрещено все, что прямо не разрешено законом".
Ряд координационных контрактов, широко используемых в инновационном бизнесе, недостаточно институциализирован. В российской институциональной системе не специфицированы контрактные права сторон опционных соглашений, акционерных соглашений, соглашений о неустойке, гарантийных писем, что приводит к росту транзакционных издержек, в частности, к тому, что российские предприниматели вынуждены договариваться по правилам игры, установленным в иностранных юрисдикциях.
Публичные компании характеризуются однородностью интересов акционеров, высокой интенсивностью оборота акций, рыночной стандартизацией контрактных прав их участников. Это обуславливает появление дефолтных правил в законодательстве, снижающих размер транзакционных издержек (прежде всего, monitoring and bargaining costs).
Однако этот подход не оправдывается в отношении закрытых, непубличных компаний, относительные издержки участников которых на участие в корпоративном управлении существенно ниже доходности по акциям.
Следует учитывать, что в России лишь 0,05% компаний являются публичными. Участники закрытых компаний с учетом их неоднородных интересов могут эффективнее договариваться об оптимальном распределении выгод в рамках координационных контрактов. Между тем, Федеральный закон "Об акционерных обществах", хотя и признает существование закрытых компаний, не предполагает специальных правил их регулирования. При этом существующие "традиционные" закрытые формы организации бизнеса (общества с ограниченной ответственностью, координационные контракты) часто сужают возможности по финансированию компании, искусственно ограничивают доступ к ресурсам рынка капитала.
Представляется, что общим посылом законодательного регулирования должно быть последовательное избавление корпоративного права от избыточных ограничений.
В части учреждения компаний планируется принятие ряда мер, направленных на формализацию и ускорение процесса государственной регистрации компаний, а в целях снижения рисков злоупотреблений планируется развивать механизмы субсидиарной ответственности учредителей (участников) за предоставление недостоверных сведений о компании, равно как и за недобросовестные действия в ходе функционирования компании и при ее ликвидации. Так, в юрисдикциях большинства развитых стран признано, что жесткий контроль за созданием юридических лиц малоэффективен и приводит лишь к увеличению сроков регистрации компаний и способствует коррупции.
Кроме того, ведется работа по целенаправленному отказу от представлений об обеспечительном характере уставного капитала, предполагается обеспечивать защиту прав кредиторов механизмами субсидиарной ответственности директоров, менеджмента и контролирующих лиц компании.
В рамках реализации подпрограммы ведется работа по совершенствованию законодательства в части реорганизации и ликвидации компаний. В частности, планируется закрепить в законодательстве возможность осуществления смешанных реорганизаций как по организационно-правовым формам, так и по формам реорганизации, конкретизировать основания и порядок оспаривания реорганизации, а также соответствующих юридических фактов, составляющих указанную процедуру.
В целях гарантирования прав инвесторов планируется обеспечить прозрачность реорганизационных процедур и развитие механизмов ответственности лиц, получивших незаконные выгоды в результате реорганизации, а нормы, предусматривающие судебный порядок предъявления кредиторами требований, распространить на все юридические лица.
В рамках решения проблемы ухода от ответственности при неисполнении обязательств перед контрагентами и обязанностей по уплате налогов и сборов ведется работа, направленная на развитие исков к контролирующим акционерам, уточняются положения процедуры добровольной ликвидации, планируется установить имущественную ответственность за нарушение ликвидационной комиссией обязанностей по подаче заявления о признании ликвидируемой организации банкротом, уведомлению кредиторов о ликвидации, по депонированию у нотариуса средств для удовлетворения спорных требований кредиторов или требований кредиторов, чье местоположение невозможно установить для решения проблемы ликвидации юридических лиц с долгами. Законодательное закрепление механизмов ответственности контролировавших ликвидированную организацию лиц, закрепление оснований такой ответственности будет служить повышении гарантий прав кредиторов. В целях защиты прав кредиторов и фискальных интересов планируется предусмотреть возможность восстановления записи в ЕГРЮЛ об исключенной в административном порядке организации в случае обнаружения нераспределенного имущества или неудовлетворенных требований кредиторов и проведения ликвидации на общих основаниях.
Основное мероприятие 1.3. Повышение качества оценки
регулирующего воздействия проектов и экспертизы действующих
нормативных правовых актов
Институт оценки регулирующего воздействия в России создавался как инструмент борьбы с административными барьерами, а также с регулированием, несущим необоснованные издержки для производителей. Развитие данного института было одним из приоритетных направлений работы Правительства, направленной на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата посредством повышения качества правотворчества, создания прозрачных и понятных для всех механизмов для принятия обоснованных регулятивных решений.
В ходе развития института на протяжении двух лет его существования происходило постепенное становление его процедур, расширение предметной области оценки, вовлечение в оценочную деятельность как федеральных органов исполнительной власти, так и широкого круга заинтересованных лиц со стороны предпринимательского сообщества и граждан, был запущен в действие механизм экспертизы действующих нормативных актов ведомств. Направления развития института ОРВ в среднесрочной перспективе определены указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
Работа Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов создала условия для перехода к проведению процедур оценки самими разработчиками нормативного регулирования. Начиная с 2013 года органы-регуляторы перейдут к самостоятельному проведению всего цикла процедур оценки. При этом за Минэкономразвития России сохранятся полномочия по подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия, в котором будет делаться вывод о полноте и объективности проведенной разработчиком оценки регулирующего воздействия, а также содержаться позиция Министерства об обоснованности предлагаемых ведомствами-регуляторами решений.
Новый порядок проведения процедур оценки регулирующего воздействия позволит в полной мере задействовать потенциал регуляторов, как наиболее компетентных и ответственных участников процесса правотворчества в регулируемых ими сферах. Новый порядок проведения ОРВ устанавливает пошаговую структурированную процедуру оценки регулирующего воздействия, которая позволит разработчикам правового регулирования в ходе правотворческого процесса поставить все необходимые вопросы о возможных последствиях предлагаемого регулирования, а также получить отклик от всех заинтересованных сторон. Для Минэкономразвития России как органа, ответственного за подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, и всех заинтересованных лиц будет обеспечена прозрачность процесса подготовки нормативного акта, как в части проведения всех необходимых процедур, так и по существу оценки разработчиком альтернативных решений и возможных рисков.
Достижение указанных результатов потребует улучшения информационного, научно-методического обеспечения, совершенствования механизмов участия в ОРВ потенциальных адресатов правового регулирования, распространения сферы применения новых институтов, в том числе за счет оказывающих влияние на инвестиционный климат в стране решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Распространение процедур оценки регулирующего воздействия на региональный и муниципальный уровни публичного управления предусмотрено положениями указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (пп. "д" п. 2) начиная с 2014 года и 2015 года соответственно.
Внедрение ОРВ должно сопровождаться опережающим развитием кадрового потенциала всех участников процесса, подготовки на основе выработанного опыта и лучших зарубежных практик модельных решений, облегчающих оценку типовых решений.
С повышением качества ОРВ будут созданы условия для введения механизмов мониторинга достижения целей регулирования, активно внедряемых в настоящее время в развитых экономиках и предполагающих всестороннюю оценку регулирующего воздействия не только в отношении проектов актов, но и в период действия акта.
Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим основным направлениям:
переход к проведению процедуры оценки регулирующего воздействия на стадию разработки и обоснования регулирующих решений еще до их оформления в тексте конкретного проекта акта;
постепенное расширение предметной области оценки;
развитие институтов экспертизы действующих нормативных актов и мониторинга вновь введенного правового регулирования;
поддержка становления института ОРВ в субъектах Российской Федерации, формирование центров соответствующих компетенций в регионах России.
Основное мероприятие 1.4. Развитие особых экономических зон
Реализация основного мероприятия направлена на формирование в особых экономических зонах (далее - ОЭЗ) благоприятной среды ведения предпринимательской деятельности, привлечение российских и иностранных инвестиций в высокотехнологичные производства, сферу научных разработок, портовые и туристические хозяйства и связанные с ними сферы услуг, а также улучшение международного имиджа ОЭЗ.
Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям:
совершенствование нормативных правовых актов об ОЭЗ, а также формирование нормативной правовой базы Таможенного союза в части регулирования применения таможенной процедуры СТЗ;
создание инновационной и административной инфраструктуры на территориях ОЭЗ;
создание инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ;
обеспечение потребностей резидентов в газо-, водо-, тепло-, энергоснабжении;
управление, обслуживание и содержание введенных в эксплуатацию объектов инфраструктуры ОЭЗ;
формирование и совершенствование эффективной системы управления ОЭЗ, включая организацию передачи части полномочий по управлению ОЭЗ субъектам Российской Федерации и управляющим компаниям;
обеспечение проведения Экспертных советов, рассмотрение бизнес-планов потенциальных резидентов ОЭЗ, регистрация резидентов ОЭЗ, а также контроль исполнения резидентами ОЭЗ соглашений об осуществлении (ведении) деятельности на территориях ОЭЗ;
оказание содействия резидентам ОЭЗ в оформлении необходимой документации для заключения соглашений и консультирование резидентов ОЭЗ в части применения законодательства об ОЭЗ;
поиск и привлечение отечественных и иностранных инвесторов - потенциальных резидентов ОЭЗ;
участие в крупнейших международных конгрессо-выставочных мероприятиях (форумах, конференциях, семинарах);
формирование положительного имиджа российских ОЭЗ на международной арене.
Основное мероприятие 1.5. Создание благоприятной
конкурентной среды
Реализация мероприятий по созданию благоприятной конкурентной среды будет осуществляться в рамках Плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р.
Будут реализовываться как системные меры по развитию конкуренции, так и меры по развитию конкуренции в приоритетных отраслях. Предусмотрены оперативная оценка выполнения мер и обновление плана с учетом исполнения и актуальности в текущей социально экономической ситуации, включая формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на ежегодной основе.
|
