участников рынков от необоснованных
административных барьеров, недобросовестной
конкуренции, ненадлежащей рекламы,
действий органов государственной власти
и местного самоуправления, приводящих
к ограничению конкуренции;
осуществлена защита потребителей и
участников рынков от действий естественных
монополий, ограничивающих доступ к услугам
естественных монополий и препятствующих
развитию конкуренции и создание условий для
развития конкуренции в сферах деятельности
субъектов естественных монополий
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены задачи по переходу экономики на инновационный путь развития, по выведению страны в число ведущих мировых экономик с высоким уровнем благосостояния, развитой инфраструктурой, долей высокотехнологичного сектора в ВВП страны не менее 17 - 20 процентов.
Необходимым условием реализации данных задач являются масштабные инвестиции в производства, в новые технологии, в обучение. Однако инвестиционные процессы в российской экономике остаются недостаточно активными для ее структурной модернизации. Текущий уровень инвестиций к ВВП страны составляет около 20% против необходимых 30% от ВВП. Недостаток собственных долгосрочных денежных ресурсов, необходимых для запуска долгосрочных инвестиционных проектов, сдерживает модернизацию и диверсификацию российской экономики.
В этой связи привлечение иностранных инвесторов к реализации проектов на территории России является определяющим условием успешной модернизации экономики.
В условиях ограничения бюджетных средств прямые иностранные инвестиции (ПИИ) - один из главных финансовых источников модернизации.
Ключевыми направлениями сотрудничества с иностранными инвесторами являются: создание производств полного цикла, размещение на территории России наукоемких производств с иностранным участием, обеспечение возможности передачи новейших технологий и разработок, размещение на территории России конструкторских и исследовательских подразделений иностранных компаний. Активное участие иностранных инвесторов в модернизации российской экономики имеет двусторонний взаимовыгодный эффект: Россия получает доступ к передовым технологиям и разработкам, иностранные компании получают доступ к высокорентабельному объемному рынку.
В настоящее время для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов создан инновационный центр "Сколково".
Участникам проекта предоставляются:
льготный налоговый режим (налог на прибыль - 0% в течение 10 лет; НДС - освобождение от налогообложения в течение 10 лет (по выбору налогоплательщика); налог на имущество организаций - 0%);
льготные ставки обязательных страховых взносов - 14%;
освобождение от налога на имущество организаций и земельного налога;
льготный порядок привлечения на работу иностранных граждан;
упрощенная система выдачи земельных участков, строительства;
услуги таможенного брокера (представителя) в отношении товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых для осуществления исследовательской деятельности.
В России за последние годы произошли существенные изменения, которые позволяют говорить о политической и макроэкономической стабильности. В результате реформы налогового законодательства совершенствуются механизмы налогового администрирования. Упрощены и упорядочены процедуры возмещения НДС. Снижена до 20% ставка корпоративного налога на прибыль. Принят ряд изменений в налоговое законодательство, направленных на стимулирование вложений в развитие "человеческого капитала", введена 30 процентная амортизационная премия для активной части основных средств.
Кроме того, несколько лет назад была проведена либерализация валютного законодательства, в результате чего практически сняты ограничения по перемещению капитала.
Снижены административные барьеры. В результате принятых мер с 500 до 74 сокращено число лицензируемых видов деятельности. Внесены изменения в законодательство, направленные на обеспечение защиты прав субъектов малого бизнеса предпринимательства при осуществлении государственного контроля и надзора.
Установлены четкие и прозрачные процедуры допуска иностранных инвесторов в стратегические отрасли. Внесены изменения в корпоративное законодательство, позволяющие заключать акционерные соглашения, а также направленные на предотвращение рейдерства.
Планами мероприятий по реализации мер, направленными на совершенствование инвестиционного климата и повышения инвестиционной активности в российской экономике <1>, достигнуты описанные ниже ключевые результаты. Однако в настоящее время разрабатывается новый комплекс мер, направленных на радикальное улучшение условий предпринимательской деятельности.
--------------------------------
<1> Планы утверждены: Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым от 16 ноября 2011 г. ИШ-П13-8090, от 1 июня 2010 г. N 3414п-П13.
Так, в июле - декабре 2012 года утверждены дорожные карты по 6 направлениям, имеющим наиболее важное значение для бизнеса: упрощение процедур получения разрешения на строительство, повышение доступности энергетической инфраструктуры, таможенное администрирование и поддержка доступа на рынки зарубежных стран, развитие конкуренции и упрощению регистрации прав собственности. До середины 2013 года планируется разработка еще более 15 дорожных карт, которые будут направлены на развитие корпоративного управления, устранение излишних административных барьеров, обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств.
При этом за период реализации активной государственной политики по улучшению условий ведения бизнеса в 2012 году были достигнуты важные результаты:
1. Упрощение строительных процедур - важнейший шаг к улучшению инвестиционного климата, который позволяет сократить срок получения разрешения на строительство и затраты инвесторов на их прохождение.
С учетом принятых поправок в законодательство, с 1 января 2012 года заключение организации негосударственной экспертизы является достаточным основанием для получения разрешения на строительство (за исключением уникальных, технически сложных и особо опасных объектов).
С целью дальнейшего улучшения предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе упрощения и усовершенствования административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 1487-р утвержден План мероприятий (дорожная карта) "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - План мероприятий).
По результатам выполнения пунктов Плана мероприятий планируется достижение следующих показателей:
по количеству процедур, необходимых для получения разрешения на строительство к 2018 году, планируется сокращение с 51 процедуры до 11 соответственно;
по совокупности времени прохождения всех стадий процедур получения разрешения на строительство к 2018 году планируется сокращение с 423 дней до 56 соответственно;
по объему затрат, необходимых для получения разрешения на строительство (процентов внутреннего валового продукта на душу населения), к 2018 году планируется сокращение со 184 процентов до 101 соответственно.
В рамках Плана мероприятий запланирована реализация мероприятий по следующим приоритетным направлениям:
1) вопросы формирования земельных участков и разработка градостроительной документации;
2) государственная поддержка комплексного освоения территорий;
3) сокращение сроков и количества согласований и разрешений;
4) модернизация системы технического регулирования и оптимизация системы надзора в строительной сфере;
5) развитие рынка арендного жилья.
2. Снятие инфраструктурных ограничений.
Инфраструктурные ограничения были одним из наиболее существенных негативных факторов, оказывающих влияние на инвестиционный климат в стране.
С целью улучшения ситуации, начиная с 2009 года, реализуются мероприятия, направленные на радикальное совершенствование ситуации в этой сфере. Так только в 2011 году:
приняты формы типовых договоров технологического присоединения к электросетям для потребителей с мощностью до 750 кВА;
пересмотрена методика по определению размера платы за технологическое присоединение исходя из запрета на включение в состав указанной платы инвестиционной составляющей на расширение существующих электросетей, что позволило существенно снизить тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям;
введена административная ответственность за основные нарушения в сфере присоединения к электрическим сетям и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения: несоответствие предлагаемого потребителю проекта договора требованиям законодательства; нарушение сроков представления потребителю проекта договора на подключение к инфраструктурным сетям; необоснованный отказ потребителю в заключении договора. Размер этих штрафов может доходить до 1 млн. рублей для поставщиков соответствующих услуг и до 50 тыс. рублей - для их должностных лиц.
Результаты проведенной работы:
1. Тариф на технологическое присоединение к электросетям для потребителей до 15 Киловатт (около 85% подаваемых заявок на подключение) снижен с 7 тыс. рублей (в среднем) до 550 рублей. С 1 января 2011 года тарифы на подключение к распределительным электрическим сетям снизились для остальных потребителей в среднем на 30 - 50%. В частности в г. Москве с 102 тыс. рублей до 16,7 тыс. рублей (на 83%), в Санкт-Петербурге с 44 тыс. рублей до 11 тыс. рублей (на 75%). Тариф (плата) на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "ФСК ЕЭС" в 2011 году составил менее 100 рублей за киловатт присоединяемой мощности.
2. Количество фактических присоединений к электрическим сетям увеличилось в 2011 году в 2 раза по сравнению с 2008 годом с 87 тысяч до 168 тысяч, количество заключенных договоров на присоединение к электрическим сетям увеличилось до 273 тысяч (прирост к 2008 году 105%). При этом в 2011 году на 1000 поступивших заявок заключено около 840 договоров на присоединение к электрической сети (в 2008 году - около 780).
3. Около 400 мегаватт присоединенной мощности ежегодно перераспределяется с 2010 года потребителями между собой, что позволяет присоединиться к электрическим сетям в условиях отсутствия возможности для присоединения у сетевых организаций.
4. Более 10 тысяч потребителей, которые ранее были присоединены к электрическим сетям, но утратили документы о технологическом присоединении, ежегодно с 2010 года, восстанавливают соответствующую документацию.
5. Сетевые компании раскрывают на собственных официальных web-сайтах информацию о технологическом присоединении к электрическим сетям (в том числе сведения о свободных мощностях и статистику получаемых заявок и заключаемых договоров).
В рамках работы, направленной на сокращение сроков и уменьшению стоимости технологического присоединения, Правительством Российской Федерации распоряжением от 6 мая 2012 г. N 754-р утвержден план подготовки нормативных правовых актов, направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры (далее - план).
В настоящее время распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1144-р (далее - распоряжение) утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры" (далее - План мероприятий).
Реализация Плана мероприятий позволит существенно уменьшить количество этапов присоединения (с 10 до 5), сократить время на прохождение всех этапов по получению доступа к энергосети (с 281 до 40 дней), а также снизить затраты на получение доступа к энергосети (с 1852 до 25% ВВП на душу населения) к 2018 году. Реализация мероприятий дорожной карты будет осуществляться с 2012 по 2017 годы.
В рамках дорожной карты будут реализовываться мероприятия, направленные на:
совершенствование правил технологического присоединения к энергосетям и создание условий сокращения сроков и этапов технологического присоединения;
совершенствование механизма перераспределения свободной мощности;
снижение тарифов на технологическое присоединение;
совершенствование деятельности сетевых организаций;
внедрение единых стандартов раскрытия информации по технологическому присоединению;
повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций.
3. Упрощение миграционных процедур.
В целях стимулирования привлечения в национальную экономику высококвалифицированных иностранных специалистов в миграционное законодательство введено определение данной категории иностранных граждан и для них предусмотрены <1>:
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ N "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
сокращение с одного месяца до 14 дней срока получения разрешения на работу;
увеличение максимальных сроков действия виз и разрешений на работу с одного года до трех лет с возможностью продления;
отмена квоты на выдачу приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности и на выдачу разрешений на работу, а также разрешений для работодателей на привлечение и использование иностранного работника;
получение разрешения на работу в нескольких регионах России;
статус резидента и уплата НДФЛ по ставке 13% (вместо 30%) с первого дня работы по контракту;
возможность получения вида на жительство в упрощенном порядке.
Для всех иностранных граждан упрощены процедуры миграционного учета, увеличен с 3 до 7 дней срок постановки на учет. Для высококвалифицированных иностранных специалистов этот срок увеличен до 90 и 30 дней при въезде в страну и перемещениях внутри страны <1>.
--------------------------------
<1> Федеральные законы от 23 декабря 2010 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 20 марта 2011 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Условием получения статуса высококвалифицированного иностранного специалиста является доход не менее 2 млн. рублей в расчете на год. Наличие опыта работы, навыков или достижений в конкретной области деятельности указанного специалиста определяет работодатель.
С учетом приоритетности и специфики сфер, где требуются высококвалифицированные специалисты, указанный размер дохода снижен:
- до 1 млн. рублей для преподавателей и научных сотрудников вузов и научных организаций;
- до 700 тыс. рублей для иностранных граждан, привлекаемых резидентами технико-внедренческих особых экономических зон, и до 1 млн. рублей за год для остальных ОЭЗ.
Без критериев по размеру годового дохода иностранные специалисты привлекаются для реализации проекта "Сколково" <1>.
--------------------------------
<1> Федеральные законы от 23 декабря 2010 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 30 ноября 2011 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Введена возможность привлекать без разрешений на работу преподавателей и научных работников для осуществления научной деятельности в вузах, научных и инновационных организациях <1> |
