Важным фактором снижения данного риска является отбор приоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственной поддержки и стимулирования их внедрения, выявление рыночных ниш, в которых российская высокотехнологичная продукция может успешно конкурировать с наиболее развитыми аналогами, производимыми в зарубежных странах. Условием минимизации данного риска является и успешная реализация подпрограммы 6 "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования", которая призвана обеспечить конкурентное преимущество Российской Федерации в сфере тарифов на товары и услуги естественных монополий и, таким образом, снизить издержки российских производителей, повысить прозрачность ценообразования, обеспечить основу для долгосрочного планирования инвестиций.
3. Сохраняющаяся высокая зависимость показателей социально-экономического развития Российской Федерации от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых подвержена влиянию не только фундаментальных, но и спекулятивных факторов, и не может быть точно спрогнозирована. Это снижает точность прогнозов социально-экономического развития, снижает эффективность системы стратегического управления. Резкое ухудшение ценовой ситуации на сырьевых рынках может ставить под угрозу достижение целей государственной программы и возможности бюджетного финансирования отдельных ее мероприятий. Данный риск является существенным и может повлиять на сроки достижения целевых индикаторов государственной программы, объем и сроки реализации отдельных подпрограмм и основных мероприятий.
Минимизация влияния данного риска возможна на основе:
обеспечения приоритетной реализации направлений государственной программы, связанных со стимулированием диверсификации российской экономики, модернизации традиционных и развития новых секторов;
совершенствования механизмов осуществления государственных инвестиций, обеспечение приоритетной поддержки инфраструктуры развития высокотехнологичных секторов экономики в рамках государственных инвестиций;
совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития, повышения надежности и оперативности предоставления статистических данных для формирования краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития;
внедрения механизмов мониторинга и корректировок планов реализации государственных программ Российской Федерации с учетом параметров краткосрочного прогноза социально-экономического развития с целью принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере.
4. Высокий уровень межрегиональных различий в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала, качества государственных институтов может снизить общий эффект от предпринимаемых мер по стимулированию инвестиций и инноваций, повышению качества государственного управления, созданию благоприятной деловой среды в Российской Федерации в целом. Существующие различия обуславливают разный уровень финансовых возможностей субъектов Российской Федерации по поддержке реализации мероприятий государственной программы, а также качества государственных институтов в субъектах Российской Федерации. Данный фактор риска усугубляется проблемами, связанными с недостаточным уровнем межведомственной и межуровневой координации органов государственной власти и местного самоуправления, избыточным вмешательством государства в деятельность хозяйствующих субъектов, снижающим предпринимательскую активность на местах. Поддержка отдельных приоритетных проектов в отдельных секторах экономики и в отдельных территориях в рамках настоящей государственной программы может привести к дальнейшему росту межрегиональных различий в качестве деловой и инвестиционной среды.
Минимизация данного риска возможна на основе обеспечения активного участия субъектов Российской Федерации в реализации настоящей государственной программы (прежде всего в рамках подпрограмм 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" и 7 "Кадры для инновационной экономики"), разработка и реализация аналогичных бюджетных целевых программ на уровне субъектов Российской Федерации в рамках развития системы стратегического управления в Российской Федерации.
5. Инертность органов государственной власти и местного самоуправления, распространенность формального подхода к внедрению управленческих новаций, сохраняющийся высокий уровень коррупции могут привести к неполному достижению цели государственной программы по повышению эффективности государственного управления, а также снизить эффект от реализации других направлений государственной программы. Минимизации данного риска в рамках государственной программы будет способствовать реализация подпрограмм 4 "Совершенствование государственного и муниципального управления" и 8 "Совершенствование системы государственного стратегического планирования".
Раздел 11. Методика оценки эффективности
государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений, приведенных в таблице 1, по формуле:
,
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;
- плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или
(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом и ее подпрограмм, представленных в таблице 6, и сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограмм, представленных в таблице 7, из всех источников ресурсного обеспечения в целом (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники), по формуле:
,
где:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);
- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.
До начала очередного года реализации государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 95 процентному плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75% плановому приросту значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
значения 95% и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы составил не менее 95%, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм государственной программы составил не менее 90%;
не менее 95% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
значения 80% и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;
уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы составил не менее 70%;
не менее 80% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Раздел 12. Подпрограммы государственной программы
и федеральные целевые программы (паспорта федеральных
целевых программ)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной
среды" государственной программы Российской Федерации
"Экономическое развитие и инновационная экономика"
Ответственный - Минэкономразвития России
исполнитель
подпрограммы
Участники программы - ФАС России
Программно-целевые - отсутствуют
инструменты подпрограммы
Цели подпрограммы - создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций в экономику
Российской Федерации;
создание благоприятной конкурентной среды
Задачи подпрограммы - разработка и реализация мер по улучшению
условий ведения предпринимательской
деятельности;
привлечение долгосрочных прямых
иностранных инвестиций;
развитие механизмов государственно-
частного партнерства;
повышение качества налогового
законодательства и налогового
администрирования;
совершенствование корпоративного управления;
повышение качества оценки регулирующего
воздействия нормативных правовых актов и
их проектов;
содействие развитию особых экономических
зон в России;
создание условий для эффективной
реализации государственной политики в
области контроля иностранных инвестиций в
хозяйствующие общества, имеющие
стратегическое значение;
создание условий для стимулирования
предпринимательской деятельности на
рынках товаров и услуг;
формирование и развитие федеральной
контрактной системы
Целевые индикаторы и - доля прямых иностранных инвестиций в
показатели подпрограммы российской экономике к ВВП, %;
объем прямых иностранных инвестиций в
российскую экономику, млрд. долларов США;
эффективность предоставления налоговых
льгот (по опросам налогоплательщиков), %;
объем инвестиций резидентов ОЭЗ, млрд.
рублей;
объем товаров/услуг произведенных/оказанных
резидентами ОЭЗ, млрд. рублей;
количество рабочих мест, созданных
резидентами ОЭЗ, единиц;
доля устраненных нарушений в общем числе
выявленных нарушений антимонопольного
законодательства, %;
количество новых предприятий на 1000 чел.
(New business density), единиц;
доля заключений об ОРВ с количественными
оценками, %;
доля проектов актов, по которым в рамках
ОРВ разработчиками была проведена оценка
альтернатив, %;
доля контрактов (в стоимостном выражении),
заключенных с единственным поставщиком по
результатам несостоявшихся конкурентных
процедур определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), %;
среднее количество участников, допущенных к
конкурентным процедурам определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
единиц;
среднемесячное количество уникальных
пользователей единой информационной
системы в сфере закупок, единиц
Объем бюджетных - Общий объем финансирования подпрограммы в
ассигнований 2013 - 2020 годах за счет средств
подпрограммы федерального бюджета составит
82 356 503,60 тыс. рублей, из них:
2013 году - 9 825 885,00 тыс. рублей;
2014 году - 16 862 448,50 тыс. рублей;
2015 году - 12 259 993,80 тыс. рублей;
2016 году - 9 060 029,70 тыс. рублей;
2017 году - 9 476 032,00 тыс. рублей;
2018 году - 8 209 173,30 тыс. рублей;
2019 году - 8 291 089,50 тыс. рублей;
2020 году - 8 371 851,80 тыс. рублей
Этапы и сроки - 2013 - 2020 годы
реализации
подпрограммы
Ожидаемые результаты - в количественном выражении:
реализации подпрограммы рост прямых иностранных инвестиций в
российскую экономику, а также доли прямых
иностранных инвестиций в российской
экономике к ВВП (с 2,28% к ВВП в 2012 года
до 4% ВВП в 2020 году);
рост объема инвестиций резидентов ОЭЗ
более чем в 2,6 раза (по сравнению с 2010
годом);
рост количества новых предприятий на 1000
чел. (New business density) с 2,6 в 2012
году до 5,4 в 2020 году;
увеличение количества рабочих мест,
созданных резидентами ОЭЗ с 8215 в 2012 году
до 21050 в 2020 году;
в качественном выражении:
улучшен инвестиционный имидж и условия
ведения бизнеса в России;
привлечены дополнительные финансовые
ресурсы для инвестиций в основные фонды;
повышено качество налогового
законодательства;
осуществлена единая согласованная
экономическая политика повышения объема
привлеченного внебюджетного финансирования
в развитие публичной инфраструктуры путем
распространения практик реализации проектов
государственно-частного партнерства;
осуществлена государственная поддержка
формирования и развития региональных
инновационных производственных кластеров
на базе создаваемых промышленно-
производственных и технико-внедренческих
особых экономических зон с целью развития
регионов;
проведена эффективная государственная
политика в области контроля иностранных
инвестиций в хозяйствующие общества,
имеющие стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности
государства;
создана система оценки состояния
конкурентной среды в Российской
Федерации, включая систему оценки
конкурентной среды в субъектах Российской
Федерации;
обеспечен всем заинтересованным лицам равный
открытый доступ в сети Интернет к информации
о проведении торгов по объектам, находящимся
в государственной и муниципальной
собственности, и ограниченным ресурсам;
сформирована федеральная контрактная
система в сфере закупок товаров, работ
и услуг;
осуществлена защита потребителей и
|
