4. Устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов.
5. Повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.
6. Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования.
7. Формирование экономики знаний и высоких технологий.
8. Совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
9. Совершенствование системы государственного стратегического управления.
10. Совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации.
Значения показателей (индикаторов) государственной программы в течение срока ее реализации представлены в таблице 1.
2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов
государственной программы
Основными ожидаемыми результатами экономических преобразований и формирования инновационной экономики должны стать:
в количественном выражении:
увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях, у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения с 26,3% в 2012 году до 29,3% в 2020 году;
улучшение позиции России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) с 120 места в 2012 году до 20 места к 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации программы);
повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг с 70% в 2012 году до 90% в 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации программы);
повышение удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций промышленного производства с 9,2% в 2012 году до 25% в 2020 году;
в качественном выражении:
улучшение условий ведения бизнеса в России - снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;
снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;
расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста;
обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;
создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
обеспечение высокого качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
решение проблем обеспечения экономики высокопрофессиональными управленческими кадрами;
повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации.
Достижение перечисленных конечных результатов должно явиться итогом согласованных действий не только со стороны Минэкономразвития России, но и других органов исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня, а также частного бизнеса и общества в целом. Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей государственной программы целей, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации иных государственных программ, в том числе:
"Развитие науки и технологий" (ответственный исполнитель - Минобрнауки России);
"Развитие образования" (ответственный исполнитель - Минобрнауки России);
"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (ответственный исполнитель - Минпромторг России);
"Информационное общество" (ответственный исполнитель - Минкомсвязь России);
"Развитие транспортной системы" (ответственный исполнитель - Минтранс России);
"Развитие внешнеэкономической деятельности" (ответственный исполнитель - Минэкономразвития России);
"Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Минэнерго России);
"Региональная политика и федеративные отношения" (ответственный исполнитель - Минрегион России);
"Управление государственными финансами и государственным долгом" (ответственный исполнитель - Минфин России);
"Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра" (ответственный исполнитель - Минфин России).
2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы
Общий срок реализации настоящей государственной программы рассчитан на период 2013 - 2020 годы (в один этап).
Раздел 3. Обоснование выделения подпрограмм
и включения в состав государственной программы реализуемых
федеральных целевых программ
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация 9 подпрограмм:
1. "Формирование благоприятной инвестиционной среды".
2. "Развитие малого и среднего предпринимательства".
3. "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости".
4. "Совершенствование государственного и муниципального управления".
5. "Стимулирование инноваций".
6. "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования".
7. "Кадры для инновационной экономики".
8. "Совершенствование системы государственного стратегического управления".
9. "Формирование официальной статистической информации".
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.
На создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса направлены соответствующие мероприятия:
подпрограммы 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части утверждения и реализации мер по созданию благоприятных условий ведения бизнеса в России и привлечению инвестиций;
подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;
подпрограммы 4 "Совершенствование государственного и муниципального управления" - в части утверждения и реализации мер, направленных на устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов.
Обеспечению повышения инновационной активности бизнеса будет способствовать выполнение соответствующих мероприятий:
подпрограммы 5 "Стимулирование инноваций" - в части утверждения и реализации мер, направленных на содействие формированию экономики знаний и высоких технологий;
подпрограммы 6 "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования" - в части утверждения и реализации мер, обеспечивающих продвижение соответствующей государственной политики в сфере естественных монополий и тарифного регулирования;
подпрограммы 7 "Кадры для инновационной экономики" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение качества и модернизацию кадрового потенциала страны, обеспечение всех отраслей экономики и социальной сферы высококвалифицированными управленцами;
подпрограммы 8 "Совершенствование системы государственного стратегического управления" - в части утверждения и реализации мер, способствующих продвижению государственной политики, направленной на структурную диверсификацию и модернизацию традиционных секторов экономики.
Повышение эффективности государственного управления будет обеспечиваться выполнением соответствующих мероприятий:
подпрограммы 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части формирования благоприятных условий для ведения бизнеса;
подпрограммы 3 "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости" - в части утверждения и реализации мер, направленных на совершенствование государственной политики и повышение эффективности реализации государственных функций в сфере земельных отношений, регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
подпрограммы 4 "Совершенствование государственного и муниципального управления" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение качества государственного и муниципального управления;
подпрограммы 8 "Совершенствование системы государственного стратегического управления" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение качества и результативности проводимой государственной политики в социальной сфере и сфере регионального развития, совершенствование системы государственного стратегического планирования, развитие системы государственного прогнозирования социально-экономического развития, расширения использования программно-целевых методов управления, совершенствования механизмов государственных инвестиций;
подпрограммы 9 "Формирование официальной статистической информации" - в части утверждения и реализации мер, направленных на совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации.
Раздел 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий
государственной программы
Представленная в предыдущем разделе характеристика подпрограмм с точки зрения их направленности на достижение целей настоящей государственной программы, задает общее понимание концепции планируемых действий. В свою очередь, каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами государственной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках соответствующих основных мероприятий. Выстроенная в рамках настоящей государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях государственной программы.
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды".
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий, обеспечивающих:
развитие государственно-частного партнерства;
обеспечение работы институтов содействующих инвестиционной деятельности и привлечению инвесторов;
организация и проведение экономических и инвестиционных форумов, семинаров и конференций;
разработка системных мер, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности;
совершенствование институтов корпоративного управления;
совершенствование механизмов защиты имущественных прав;
совершенствование нормативно-методологического обеспечения оценки регулирующего воздействия;
создание и развитие инфраструктуры ОЭЗ;
стимулирование предпринимательской активности;
обеспечение всем заинтересованным лицам равного открытого доступа в сети Интернет к информации о проведении торгов по объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам;
совершенствование процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков;
реализация мер по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики;
совершенствование и обеспечение контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
обеспечение контроля за соблюдением ограничений, установленных для иностранных инвесторов;
реализация проекта МБРР "Развитие судебной системы Российской Федерации";
реализация проекта МБРР "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации";
формирование и развитие федеральной контрактной системы.
Подпрограмма 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства".
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий "Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства" и "Совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства", в рамках которых будут реализованы следующие мероприятия:
оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, по субъектам Российской Федерации;
совершенствование законодательства по отчуждению государственного и муниципального имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства;
совершенствование нормативной правовой базы Центрального банка Российской Федерации, регулирующей ведение кассовых операций субъектами малого и среднего предпринимательства;
совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в секторе малого и среднего предпринимательства;
обеспечение доступа к государственному заказу (работам, услугам), размещаемому государственными корпорациями и монополиями, субъектам малого и среднего предпринимательства;
повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях экономики;
совершенствование системы специальных режимов налогообложения;
совершенствование методики проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;
разработка принципов и механизмов передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаниям с государственным участием, утвердившим программы инновационного развития;
совершенствование нормативного правового регулирования в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами малого и среднего предпринимательства, включая разработку и принятие упрощенных стандартов бухгалтерской отчетности.
Подпрограмма 3 "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости".
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации шести основных мероприятий, предполагающих:
создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
создание высокоэффективной системы геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации, а также Единой электронной картографической основы;
создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственной кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
В рамках подпрограммы предусматривается реализация проекта МБРР "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость".
|
