Развитию стратегического планирования социально-экономического развития и внедрению программно-целевых методов управления будет способствовать принятие внесенных в Государственную Думу проектов Федеральных законов "О государственном стратегическом планировании" и "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Основные проблемы в сфере реализации Программы
Несмотря на отмеченные успехи в сфере реализации государственной экономической и инновационной политики, в настоящее время темпы модернизационных и инновационных преобразований в стране не достигают необходимого уровня. Об этом свидетельствуют:
малый удельный вес инновационно активных предприятий (9 - 10%, при этом в Германии - около 80%, Финляндии - свыше 50%, Литве - свыше 30 процентов);
невысокие показатели выпуска и экспорта инновационной продукции;
крайне низкая доля частных затрат на исследования и разработки;
незначительная доля России в мировом наукоемком экспорте продукции гражданского назначения (0,5%, тогда как доля США - 36%, Японии - 30%, Германии - 16% и Китая - 6 процентов);
невысокий удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции (6,1% против 15%) минимального показателя для современной конкурентоспособной экономики);
незначительные величины затрат на модернизацию и технологические инновации в промышленности, явно несоизмеримые с реальными потребностями экономики в расширении спектра принципиально новой конкурентоспособной продукции.
Одной из главных причин подобной ситуации является низкий уровень инвестиций в инновации, которые позволили бы обеспечивать непрерывное обновление технической и технологической базы производства, снижать себестоимость, осваивать и выпускать новую конкурентоспособную продукцию, проникать на мировые рынки товаров и услуг. Поэтому не менее важным в процессе повышения инвестиционной активности в России является решение вопросов, связанных с развитием конкуренции.
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует комплексная система показателей состояния конкурентной среды на товарных рынках. Необходима собственная система оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации. Такая оценка не только позволит отслеживать эффективность реализации государственной конкурентной политики, но и определять причины, препятствующие развитию конкуренции на товарных рынках.
Не отвечает задачам модернизации и сложившаяся отраслевая структура российского малого и среднего бизнеса, которая качественно отстает от уровня развития малого и среднего бизнеса в европейских странах, где количественный показатель и вклад производственных компаний значительно выше и доминирует неторговый сектор экономики.
Созданные элементы инновационной системы и увеличение государственного финансирования не запустили в должной степени модернизационные процессы и пока не привели к необходимым структурным изменениям и диверсификации экономики.
Не удалось переломить ряд значимых для инновационного развития негативных тенденций. Необходимо ускорение процесса интеграции национальной инновационной системы в глобальную, повышение инновационной активности и эффективности работы компаний, в том числе государственных. Требуется большее взаимодействие науки и бизнеса в целях повышения уровня коммерциализации научных разработок до уровня развитых стран ОЭСР.
Недостаточная приоритезация задач по поддержке инновационной активности бизнеса, развитию человеческого капитала, поддержке инноваций в регионах не позволила обеспечить необходимую комплексность подхода и ликвидацию "узких мест" в инновационной системе страны. В результате на сегодняшний момент ключевой проблемой является в целом низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура - избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок.
Нерешенными остаются и ряд других серьезных проблем, сохранение которых может свести к нулю результативность деятельности Правительства Российской Федерации и бизнеса в плане инновационного развития экономики страны. В первую очередь это:
высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России (так по месту в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) Российская Федерация занимает лишь 112 место);
наличие коррупции и излишних административных барьеров, прежде всего для развития малого и среднего бизнеса, в том числе инновационного;
незаинтересованность кредитных организаций в финансировании рискового инновационного бизнеса;
фрагментарность национальной инновационной системы, отсутствие должных взаимосвязей между ее элементами, надлежащей интеграции образования, науки и бизнеса;
неразвитость рынка интеллектуальной собственности, неурегулированность распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет бюджетных средств, недостаточный уровень защиты прав интеллектуальной собственности (по данному показателю в соответствии с Отчетом о мировой конкурентоспособности за 2012 год Всемирного экономического форума Россия занимает 125 место в мире);
низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;
недостаточный уровень предсказуемости направлений развития государственного регулирования и государственной политики, сохраняющиеся проблемы межведомственной и межуровневой координации при планировании и реализации стратегических документов развития, недостаток оперативной и достоверной официальной статистической информации для принятия управленческих решений и корректировки государственной политики;
недостаточное развитие механизмов государственно-частного партнерства, ограниченная эффективность государственных инвестиций;
недостаточный кадровый, в том числе управленческий, потенциал для развития инновационных секторов экономики и модернизации традиционных отраслей;
отсутствие для предприятий стимулов к повышению производительности труда.
Перечисленные факторы негативным образом отражаются на инвестиционной привлекательности нашей страны и степени ее национальной конкурентоспособности на мировом уровне.
Только неуклонное и последовательное решение перечисленных проблем позволит осуществить радикальный прорыв в инновационном развитии России. Вместе с тем страна сумеет выйти на устойчивый инновационный путь развития лишь тогда, когда инновации станут основой функционирования всех компонентов системы рыночного хозяйствования: формирования структуры производства и его технической базы, совершенствования систем управления, развития человеческого фактора производства. Только в этом случае возможен переход от инноваций как "точечного" экономического феномена к преимущественно инновационному пути развития экономики в целом.
Прогноз развития сферы реализации государственной программы
Основные параметры прогноза экономического развития Российской Федерации разработаны с учетом трех основных сценариев развития на среднесрочную перспективу: сценария форсированного роста, предусматривающего достижение целевого параметра роста производительности труда в 1,5 раза, умеренно-оптимистичного, характеризующегося устойчивыми темпами роста, и консервативного сценария, предполагающего сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту и сдержанное восстановление инвестиционной активности при сокращении реальных государственных расходов на развитие.
Реализация сценария форсированного роста характеризуется интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста для достижения целевого параметра роста производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года в условиях относительно стабильных мировых цен. Сценарий требует существенного наращивания инвестиций и увеличение их объема не менее чем до 25% ВВП к 2015 году. Это предполагает качественный прорыв в улучшении бизнес-климата и интенсивный приток иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений в сочетании с ростом государственных расходов, направленных на развитие инфраструктуры и новой экономики. Сценарий также предполагает более благоприятные демографические тренды. Среднегодовые темпы роста экономики в 2013 - 2018 годах увеличиваются до 6,2%, в 2016 - 2018 годах рост ВВП должен достигать почти 7% в год. Сценарий характеризуется возросшей макроэкономической несбалансированностью.
Реализация умеренно-оптимистичного сценария отражает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики (что проявляется в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и ускоренном повышении заработной платы в бюджетном секторе в 2014 - 2015 годах. Рост ВВП в 2013 - 2015 годах прогнозируется на уровне 3,6 - 4,5 процента.
Реализация консервативного сценария предусматривает средние темпы роста ВВП на уровне 2,7 - 3,3%, что в среднем на 1,1 процентного пункта ниже, чем в основном (умеренно-оптимистичном) сценарии.
Эффективная и полная реализация мероприятий настоящей государственной программы будет способствовать реализации сценария форсированного роста российской экономики.
Раздел 2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации государственной программы, цели, задачи
и показатели (индикаторы) достижения целей и решения
задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
государственной программы, сроков и этапов
реализации государственной программы
2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
государственной программы
В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года <1>, определившая основные приоритеты и направления развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Согласно Концепции основными приоритетами государственной политики в сфере экономики и экономического развития являются:
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
1) обеспечение и поддержание конкурентных возможностей России; создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий; расширение глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях экономики;
2) превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики; переход к формированию новой технологической базы социально-экономического развития России, основанной на инновациях;
3) модернизация традиционных секторов экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), обеспечение структурной диверсификации;
4) создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
5) снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции; создание эффективной институциональной среды;
6) развитие человеческого потенциала как основного фактора экономического роста; поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;
7) сбалансированное пространственное развитие Российской Федерации.
Одним из приоритетов устойчивого развития, отраженном в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года <1>, является экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал.
--------------------------------
<1> Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" целями государственной экономической политики определены повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации и достижение технологического лидерства российской экономики. Важным условием достижения данной цели является реализация Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, предполагающей перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития, и Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. N Пр-83.
Как показывает отечественная практика и весь мировой опыт, наибольший эффект в реализации приоритетных направлений экономического и социального развития может достигаться только при условии инновационности проводимых преобразований. В свою очередь, масштабы и темпы инновационных преобразований напрямую зависят от степени вовлеченности и реального участия в инновациях как государства, так и частного бизнеса. Практика формирования инновационной экономики в Российской Федерации последних лет свидетельствует о крайне низкой степени активности участия бизнеса в проводимых преобразованиях. В этой связи главным приоритетом планируемого к реализации в рамках настоящей государственной программы комплекса мероприятий является содействие созданию такой среды для национального бизнеса, в которой вложение инвестиций в инновации будет основным способом получения высоких и стабильно растущих доходов. Решение такой задачи будет означать формирование системных основ для долгосрочной конкурентоспособности России, основанных на частной инициативе и капитализации сформированных научно-технологических заделов.
Ключевым условием реализации инновационного сценария социально-экономического развития является повышение эффективности государственного управления с учетом приоритетов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей и решения задач
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целями государственной политики в рамках реализации настоящей государственной программы являются.
Цель 1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса.
Показателем достижения данной цели является:
доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения.
Цель 2. Повышение инновационной активности бизнеса.
Показателем достижения данной цели является:
удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций.
Цель 3. Повышение эффективности государственного управления.
Показателями достижения данной цели являются:
позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business);
уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;
уровень доступности к официальной статистической информации.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
1. Создание условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации.
2. Создание благоприятной конкурентной среды.
3. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства.
|
