4.3. Разделы учебной дисциплины:
№
п/п
|
Семестр
|
Раздел учебной дисциплины (тема)
|
Краткое содержание раздела
|
Виды учебной деятельности, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)
|
Формы контроля успеваемости (по неделям семестра)
Форма промежуточной аттестации (по семестрам)
|
Л
|
ПЗ
|
КСР
|
СР
|
Всего
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
1
|
7
|
Сущность бюджетной системы РФ
|
Понятие бюджета. Содержание и значение государственного бюджета. Влияние бюджета на социально-экономические процессы. Виды бюджетов. Социально-экономическое значение федерального бюджета. Роль федерального бюджета в финансировании социально-культурных расходов, затрат, связанных с выполнением государством функций по регулированию экономики, обороне, управлению, реализации целевых программ, формированию внебюджетных фондов. Резервные фонды в составе федерального бюджета.
Бюджеты субъектов РФ. Состав и структура доходов и расходов этих бюджетов, их место и значение в бюджетной системе страны.
Местные бюджеты. Формирование доходов и расходов федерального, региональных и местных бюджетов. Раздельное отражение в них вопросов местного значения и осуществления отдельных полномочий Федерации и ее субъектов.
Консолидированные бюджеты.
Бюджетная система РФ. Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ*. Бюджетное право. Этапы становления бюджетной системы РФ в соответствии с государственным и административно-территориальным устройством Российской Федерации.
Звенья бюджетной системы РФ как отражение деятельности федеративных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Принципы построения бюджетной системы РФ, их характеристика. Основы разграничения доходов и расходов между бюджетами. Понятие бюджетного федерализма. Тенденция в развитии бюджетной системы РФ в начале ХХI века.
|
2
|
2
|
-
|
4
|
8
|
2-я неделя
Терминологический диктант, Тестирование
|
2
|
7
|
Бюджетная политика
|
Содержание и значение бюджетной политики, ее взаимосвязь с экономикой. Цели и главные задачи бюджетной политики. Характеристика основных направлений бюджетной политики в области государственных доходов и расходов, финансового обеспечения инвестиций, финансирования целевых программ развития производственной и социальной инфраструктуры, социальной защиты населения, развития межбюджетных отношений. Нацеленность бюджетной политики на решение проблем стабилизации экономики, осуществление антикризисных мероприятий, снижение дефицита бюджета, регулирование государственного долга. Политика России по сбалансированию бюджета.
Особенности разработки и реализации бюджетной политики субъектами РФ.
Бюджетный механизм как инструмент реализации бюджетной политики государства, его структура*. Изменения в бюджетном механизме под влиянием меняющихся экономических и социальных условий. Основные направления совершенствования бюджетного механизма в период рыночных преобразований. Необходимость и пути активизации механизма бюджетного воздействия на общественное производство в современных условиях.
|
2
|
2
|
-
|
2
|
6
|
4-я неделя
Контрольная работа
|
3
|
7
|
Управление бюджетами разных уровней.
Бюджетная классификация
|
Общее понятие об управлении бюджетными отношениями. Условие обеспечения эффективности управления бюджетами (состояние нормативно-правовой базы, достоверность информации, квалификация работников и др.). Функциональные элементы системы управления бюджетами (планирование и прогнозирование, оперативное управление, бюджетный контроль).
Аппарат управления бюджетными отношениями: финансовые органы, система казначейства, налоговые органы*. Уровни управления бюджетной системой. Права и обязанности, функции и задачи органов управления бюджетными подразделениями. Содержание работы отдельных подразделений данных органов на разных уровнях управления. Взаимоотношения различных органов управления бюджетами.
Понятие и назначение бюджетной классификации. Организующее значение бюджетной классификации. Обеспечение четкости бюджетного планирования, его адресности, «прозрачности». Роль бюджетной классификации в увязке бюджета c финансовыми планами предприятий, организаций и учреждений. Принципы построения бюджетной классификации РФ, ее структура. Содержание классификации доходов бюджетов РФ, принцип группировки доходов. Принципы построения и содержание классификаций расходов бюджетов РФ. Функциональная и экономическая классификации расходов. Взаимодействие классификаций. Ведомственная классификация расходов Федерального бюджета, ее содержание. Обеспечение адресности выделения финансовых ресурсов по исполнителям c помощью ведомственной классификации. Особенности ведомственной структуры расходов по звеньям бюджетной системы. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, их содержание и значение. Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, ее характеристика. Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации.
|
4
|
4
|
-
|
-
|
8
|
6-я неделя
Блиц-опрос,
Эссе
|
4
|
7
|
Доходы бюджета, их экономическое содержание и планирование
|
Организационные формы доходов бюджета, их характеристика. История и современные тенденции развития отдельных организационных форм доходов бюджета. Функциональное назначение и характеристика отдельных видов налогов, их роль в формировании бюджета. Сравнительная характеристика основных видов налогов и сбором по функциональному назначению и их роль в формировании доходов бюджета.
Характеристика неналоговых доходов бюджета: доходов от государственной собственности, внешнеэкономической деятельности, оказание услуг органами власти и управления. Возможности увеличения роли неналоговых доходов бюджета в современных условиях.
Государственные заимствования, их правовая основа и организация. Характеристика основных видов государственных и муниципальных ценных бумаг.
Содержание и принципы формирования доходов бюджета; методология их планирования по звеньям бюджетной системы и видам налоговых и неналоговых доходов. Распределение доходов между бюджетами на основе бюджетного федерализма.
Сравнительная характеристика методов и инструментов планирования бюджетных доходов. Особенности планирования налоговых и неналоговых доходов бюджета.
Информационная база планирования доходов бюджета. Проблемы создания банка данных, необходимых для планирования доходов бюджетов разных уровней. Экономическая и контрольная работа финорганов по доходам бюджета.
|
2
|
2
|
|
6
|
10
|
8-я неделя
Контрольная работа
|
5
|
7
|
Расходы федерального, региональных и местных бюджетов: состав, структура, особенности
|
Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов. Методология планирования, порядок их финансирования. Состав, структура и динамика расходов бюджета. Их изменения в условиях перехода российской экономики на рыночные основы хозяйствования.
Особенности распределения расходов по звеньям бюджетной системы и видам бюджетов в зависимости от разграничения предметов ведения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации, местным самоуправлением. Принципы распределения расходов между бюджетами.
Взаимосвязь расходов и доходом бюджета соответствующего уровня, их взаимодействие друг на друга.
Влияние экономической самостоятельности бюджетов на формирование их расходов. Расходы федерального бюджета, их характеристика*. Роль федерального бюджета в регулировании экономики, реализации общегосударственных целевых программ и других расходов общегосударственного значения.
Расходы региональных бюджетов: их состав, структура, отличие от федерального бюджета и бюджета местного самоуправления. Особенности формирования расходов территориальных бюджетов.
Особенности формирования расходов местных бюджетов. Состав, структура и динамика бюджетных расходов.
|
4
|
4**
|
-
|
8
|
16
|
10-я неделя
Тестовое задание,
Реферат
|
6
|
7
|
Планирование бюджетных расходов.
|
Методология планирования и порядок финансирования бюджетных расходов. Принципы планирования расходов бюджета, их характеристика. Необходимость соблюдения сбалансированного подхода при определении приоритета расходования бюджетных средств c учетом возможностей привлечения в бюджет дополнительных финансовых ресурсов.
Использование методов планирования бюджетных расходов (программно-целевого, индексного и др.) в практике работы финансовых органов. Возможности применения долговременных стабильных нормативов и финансовых норм, ориентированных на конечные результаты деятельности.
Особенности планирования расходов бюджета на основе использования социальных стандартов и минимальных норм и нормативов. Особенности сметного порядка планирования расходов. Методика исчисления индексов-дефляторов.
Методика планирования мeжбюджетных отношений. Бюджетные субсидии, субвенции, дотации, ссуды и другие виды финансовой поддержки региональных и местных бюджетов. Назначение каждого вида финансовой помощи, условия предоставления. Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства) и регулирование экономики. Их состав, структура, порядок планирования.
Качественные изменения, связанные c переходом экономики на рыночные основы хозяйствования и изменением содержания экономических функций государства*
Формы и методы предоставления бюджетных средств: компенсации, государственные дотации, бюджетные ссуды и др.
Экономическая и контрольная работа финорганов по расходам бюджета.
|
4
|
4**
|
-
|
-
|
8
|
12-я неделя
Решение кейс-задач
|
7
|
7
|
Расходы бюджета на социальную сферу. Целевые внебюджетные фонды социального назначения
|
Особенности планирования и финансирования расходов на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, искусство.
Методика расчета доходов и расходов образовательного учреждения. Смета как форма финансового плана образовательного учреждения. Внедрение элементов коммеpциализации в хозяйственно-финансовую деятельность образовательных учреждений. Роль бюджета в финансировании образовательных учреждений.
Меры по государственной поддержке культуры и искусства в Российской Федерации*. Роль бюджета в их финансовом обеспечении. Формирование и использование фондов развития культуры. Государственная финансовая поддержка творческих союзов, средств массовой информации и др.
Расходы на здравоохранение, их состав и структура по звеньям бюджетной системы и видам бюджетов. Источники финансового обеспечения мероприятий по охране здоровья населения. Роль бюджета в финансировании здравоохранения в условиях обязательного медицинского страхования. Планирование фондов здравоохранения: федерального, территориальных.
Смета учреждения здравоохранения. Расчет основных показателей сметы. Расходы на физическую куль-туру, их состав и структура; источники финансового обеспечения. Смета доходов и расходов учреждений физкультуры и спорта. Направления расширения платных услуг. Специфика планирования и финансирования доходов и расходов.
Необходимость социальной поддержки малообеспеченных слоев населения в условиях рыночной экономики.
Состав и структура расходов на социальную поддержку населения; роль бюджета в их финансировании. Планирование и финансирование расходов бюджета на пенсии и пособия, доплаты и надбавки к пенсиям.
Система государственных социальных пособий и компенсационных выплат малообеспеченным, неимущим слоям населения и семьям, имеющим детей.
Расходы бюджета по социальному обеспечению инвалидов, учреждений и мероприятий социального обеспечения престарелых и инвалидов.
Принципы и порядок выплаты компенсаций населению в связи c инфляцией, отсутствием рабочих мест, временной незанятостью населения.
Контроль финорганов за финансированием и рациональным использованием средств учреждениями социальной сферы.
Внебюджетные фонды социального назначения: Пeнсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования. Их экономическая природа и роль в социальном обеспечении населения. Участие бюджета в формировании внебюджетных фондов социального назначения.
|
2
|
2**
|
-
|
14
|
18
|
14-я неделя
Терминологический диктант
|
8
|
7
|
Расходы бюджета на науку, государственное управление, национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности граждан и государства
|
Состав и структура расходов бюджета на науку. Динамика расходов на науку по звеньям бюджетной системы. Взаимоотношения научных организаций c бюджетом в современных условиях.
Планирование и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ общегосударственного значения. Расходы на проведение работ по приоритетным направлениям научно-технического прогресса в соответствии c государственными научно-техническими программами.
Финансирование международных научно-технических программ и проектов. Государственная поддержка науки. Формы государственной поддержки научных работников, государственных научных центров РФ. Гранты, конкурсные условия их получения.
Расходы на государственное управление, их состав и структура, источники финансирования расходов*. Особенности планирования отдельных видов расходов на управление. Задачи финансовых органов по совершенствованию и удешевлению аппарата управления.
Расходы бюджета на национальную оборону. Характеристика отдельных видов расходов: строительство и содержание Вооруженных сил, пенсии военнослужащим, поддержание мобилизованных мощностей и прочие расходы. Порядок их планирования и финансирования.
Расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности граждан и государства. Состав расходов: на содержание органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, налоговой полиции, государственной безопасности, таможенных органов, федеральной судебной системы и прокуратуры. Динамика расходов в условиях создания правового государства. Методика планирования затрат по статьям экономической классификации.
Контроль финансовых органов за планированием и эффективным использованием средств на науку, государственное управление, национальную оборону, право-охранительную деятельность и обеспечение безопасности граждан и государства.
|
2
|
2**
|
-
|
8
|
12
|
16-я неделя
Решение кейс-задач
|
9
|
7
|
Расходы бюджета на международную деятельность. Финансовая поддержка субъектов разных уровней. Целевые бюджетные фонды
|
Состав расходов на международную деятельность, анализ их структуры и динамики. Причины качественных изменений в составе и структуре расходов на международную деятельность. Расходы на международное сотрудничество, выполнение международных соглашений, участив в международных конференциях, научных исследованиях, проведение национальных выставок, ярмарок, участие в международных культурных, спортивных мероприятиях и др., их характеристика. Порядок и методы планирования расходов на международную деятельность.
Расходы бюджетов, связанные c предоставлением государственных кредитов иностранным государствам, оказанием экономической и гуманитарной помощи другим странам. Порядок и методы планирования этих расходов.
Состав и структура расходов по финансированию межгосударственных мероприятий, их планирование.
Состав бюджетных расходов на оказание финансовой поддержки субъектов РФ и административно-территориальных образований, их динамика. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, его характеристика и назначение. Порядок образования фонда. Методика расчета сумм финансовой помощи (трансфертов) из фонда.
Характеристика других видов расходов по оказанию финансовой помощи. Особенности планирования бюджетных расходов на финансовую поддержку субъектов РФ и муниципальных образований.
Целевые бюджетные фонды, их назначение, состав и динамика. Перспективы развития целевых бюджетных фондов.
|
2
|
2**
|
-
|
6
|
10
|
18-я неделя
Контрольная работа
|
10
|
7
|
Расходы бюджета на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга. Резервные фонды
|
Понятие государственного долга, его образование и экономическая необходимость. Состав и структура государственного долга; факторы, влияющие на его величину. Виды государственного долга. Источники погашения государственного долга: их состав, структура и динамика. Формы государственных займов. Виды долговых обязательств. Доходность государственных долговых обязательств. Расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга. Валютные резервы, их использование. Муниципальный долг, его динамика по регионам. Методология и методика планирования расходов по обслуживанию муниципального долга. Необходимость оптимизации бюджетных расходов, связанных c, обслуживанием государственного и муниципального долга.
Резервные фонды, их экономическое назначение. Возрастание роли резервных фондов в условиях перехода к рыночной экономике. Состав и структура резервных фондов, их динамика. Характеристика основных видов резервных фондов. Методика планирования резервных фондов в бюджетах разных уровней.
|
2
|
2
|
-
|
6
|
10
|
20-я неделя
Реферат
|
11
|
7
|
Бюджетное планирование.
|
Содержание, задачи и методы бюджетного планирования. Изменение методологии и методики бюджетного планирования в условиях расширения экономической самостоятельности регионов и развития местного самоуправления. Бюджетное прогнозирование, его задачи и методы. Взаимосвязь бюджетного планирования и прогнозирования. Оценка бюджетных прогнозов, ее критерии.
Организационные основы бюджетного планирования. Бюджетный процесс, его организационное и правовое регулирование.
Бюджетный период. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов власти в области бюджетного планирования. Взаимодействие исполнительных органов власти различных уровней управления в обеспечении финансовых органов информационно-методическими материалами, необходимыми для составления проектов бюджетов.
Основные этапы бюджетного планирования, их характеристика. Организационно-методическая работа финансовых органов по бюджетному планированию. Подготовительная работа по составлению проекта бюджета.
Содержание и организация работы на других этапах бюджетного планирования.
Регламентация бюджетного процесса Бюджетным Кодексом РФ.
|
2
|
2
|
-
|
6
|
10
|
22-я неделя
Кейс-задачи
|
12
|
7
|
Организация работы по составлению проектов
федерального, региональных и местных бюджетов.
|
Работа отраслевых департаментов Министерства финансов РФ по подготовке материалов к проекту федерального бюджета. Использование материалов Федерального казначейства и Министерства РФ по налогам и сборам при определении величины доходов и расходов федерального бюджета. Определение размера и форм оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации.
Разрешение разногласий, возникших в процессе составления проекта федерального бюджета. Подготовка бюджетных материалов для исполнительных и представительных органов власти. Разработка проекта бюджетного послания Президента РФ, его содержание.
Рассмотрение проекта федерального бюджета Правительством РФ; принятие решения по нему. Урегулирование правительственной комиссией разногласий, не снятых на стадии составления проекта бюджета. Внесение Правительством РФ в Государственную Думу проекта закона «О федеральном бюджете». Рассмотрение проекта федерального бюджета палатами Федерального Собрания.
Порядок утверждения федерального бюджета. Функции Государственной Думы, Совета Федерации, Президента РФ. Принятие закона «О федеральном бюджете» на очередной год, его содержание.
Организация работы по составлению региональных и местных бюджетов, ее правовые основы.
Правовые и организационные основы исполнения утвержденного годового бюджета. Проблемы, обусловленные неутверждением бюджета до начала финансового года.
|
2
|
2
|
-
|
6
|
10
|
24-я неделя
Контрольная работа
|
13
|
7
|
Бюджетный процесс и бюджетный федерализм.
|
Предпосылки бюджетного федерализма. Реализация бюджетного федерализма в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Основные принципы базирования бюджетного федерализма.
Перераспределение средств между федеральным и региональными бюджетами путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы.
Методы оценки расходных потребностей муниципальных образований: сопоставление потребностей в бюджетных расходах муниципалитетов на основании численности потребителей бюджетных услуг по отдельным статьям расходов; сопоставление потребностей муниципалитетов в бюджетных расходах на основании расчета единого индекса бюджетных расходов; сопоставление расходных потребностей муниципальных образований на основе нормативов расходов.
Межбюджетные отношения в бюджетном процессе: понятие, основные принципы*. Принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами как основа процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы РФ.
Распределение средств, в том числе главных бюджетных налогов между звеньями бюджетной системы РФ.
Направления совершенствования механизма бюджетного федерализма в бюджетном процессе.
|
2
|
2
|
-
|
4
|
8
|
26-я неделя
Эссе
|
14
|
7
|
Исполнение доходной и расходной частей
бюджетов всех уровней
|
Исполнение доходной части бюджетов всех уровней. Роль финансовых органов в выявлении дополнительных источников доходов. Возмещение потерь территориальных и местных бюджетов в связи с решениями органов власти другого уровня. Использование ссуд, дотаций, субвенций, трансфертов. Привлечение заемных средств.
Исполнение расходной части бюджета. Сокращение и блокировка расходов. Финансирование расходов местных бюджетов, связанных с выполнением органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий и полномочий субъектов Федерации.
Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, их права и обязанности .
Методы и порядок финансирования расходов бюджета. Необходимость и порядок внесения изменений в показатели утвержденного бюджета. Уточненный план текущего финансирования.
Кассовое исполнение бюджетов, его содержание. Системы кассового исполнения бюджетов: банковская, казначейская, смешанная. Функции Банка России и его учреждений на местах по кассовому исполнению бюджетов. Участие других банков в этом процессе.
Федеральное казначейство, его структура. Функции, права и обязанности органов казначейства по исполнению бюджета.
Анализ исполнения отдельных видов бюджетов. Отчет об исполнении бюджета. Контроль за исполнением бюджета и использованием средств внебюджетных фондов. Валютный контроль.
Роль Счетной палаты Федерального Собрания в контроле за исполнением федерального бюджета. Значение соответствующих комитетов и комиссий представительных органов власти других уровней управления.
|
4
|
4
|
-
|
2
|
10
|
28-я неделя
Итоговая контрольная работа
|
Всего:
|
36
|
36/24*
|
-
|
72
|
180
|
Экзамен
| |
