Скачать 1.94 Mb.
|
Наибольшее распространение в развивающихся странах получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Развитие экспортного производства на главной территории какой-либо страны обеспечивает рост объема ее экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной модернизации и ускорения освоения новых технологий. Эти достижения и обусловили тот интерес , который проявили многие страны к организации на своей территории ЭПЗ . Особенно распространены ЭПЗ в государствах Азии, которые используют опыт экспортно-производственной зоны ’’Шеннон’’.Широкое распространение получили так называемые технико- внедреческие, или научно-технологические зоны. Этот процесс в отдельных странах имеет заметные национальные особенности. В разных странах они носят оригинальные названия – технопарки, технополисы, инновационные центры и др. Но как бы они не именовались, они всегда, как правило, создаются вокруг какого-то научного ядра с особой инфраструктурой, обеспечивающей процесс ускорения передачи новой технологии в промышленность. Научные парки США – это районы с повышенной концентрацией высокотехнологичных предприятий, находящихся вблизи крупнейших научных институтов или университетов. Так, рядом с городом Санта-Клара, около Стэнфордского университета, возникла научно-технологическая зона Кремниевая Долина (Силикон Вэлли). Это наиболее крупная в США научно-технологическая зона, которая дает 20 % мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В США насчитывается свыше 80 технопарков, где трудятся более 140 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Аналогичные технопарки существуют во Франции, Великобритании и Германии. В Японии научно-технологические центры получили название технополисов. Под технополисом понимается город и прилегающие к нему территория, где размещены органически взаимодействующие предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научно-исследовательские институты, вузы, готовящие для технополиса научные и инженерные кадры. Программа создания технополисов преследовала следующие цели: перераспределение промышленности из центра на периферию; интенсификация научных разработок за счет активизации деятельности местных университетов; переориентация промышленности на развитие наукоемких и энергосберегающих технологий; ускорение внедренческого процесса. Богатая мировая практика показала, что приоритет стал постепенно смещаться в сторону создания комплексных СЭЗ, соединяющих в себе несколько функций, перед которыми ставится сразу несколько задач . Эти зоны обладают практически всеми чертами уже отмеченных типов зон . В них сочетаются торговые , таможенные , производственные и научно-исследовательские функции , образующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесторов . Комплексные зоны характерны для Китая (’’Шэньчжень’’) , Бразилии (’’Макаус’’) , Великобритании, США (предпринимательские зоны) и т. д. В 70-е гг. во многих регионах мира стали возникать сервисные зоны. Они представляют собой территории с льготным режимом для фирм и учреждений, занятых оказанием различных видов финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам относятся так называемые оффшорные образования. В оффшорных зонах фирмы не ведущие хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимом регистрации. Составными элементами льготного режима в оффшорных зонах являются низкий уровень уставного капитала, отсутствие таможенных сборов и пошлин для иностранных инвесторов, свободный вывоз прибылей, отсутствие валютных ограничений и др. Кроме того, оффшорные предприятия либо вообще не подлежат налогообложению, либо облагаются небольшим налогом. Оффшорные компании сосредотачивают свою деятельность в банковском, страховом деле, в экспортно-импортных операциях, а также в операциях с недвижимостью и морском судоходстве. По имеющимся данным , в сфере оффшорной деятельности сосредоточен капитал в размере 500 млрд. долл.. Наибольшее распространение оффшорные зоны получили в странах Британского содружества . Однако создаются и в других странах мира – Лихтенштейне , Панаме , Швейцарии и т. д. Такой тип зон, как интернациональные зоны, возник сравнительно недавно. Ему предшествовало региональное экономическое сотрудничество сопредельных стран. Тенденция к созданию региональных структур является доминирующей характеристикой нынешней мировой системы хозяйства. В преддверии ХХI века в мире действовало 85 региональных торговых и экономических соглашений. Однако реальные интеграционные процессы имеют место лишь в Западной Европе (Европейский союз) и Северной Америке (Нафта). Они являются интернациональными зонами. Региональная интеграция, идущая рядом с процессом глобализации , вносит новое содержание в механизм образования свободных экономических зон: СЭЗ выходит за рамки экономически национального государства и становится интернациональной. В Европе появились новые интеграционные процессы, воспроизводящие специфические модели свободных экономических зон. Речь идет о региональном сотрудничестве, которое обеспечивает прозрачность внутри европейских межгосударственных границ и активизирует местные экономические связи. Важнейшей формой развития приграничного сотрудничества являются еврорегионы, которых в Европе насчитывается 50. Еврорегион представляет собой ограниченное географо-экономическое пространство, которое состоит из приграничных административно-территориальных единиц государств, добровольно согласившихся на хозяйственное, научное, культурное и другое сотрудничество. К примеру, еврорегион ’’Маас-Рейн’’ с населением 3,7 млн. чел. состоит из провинциальных территорий сопредельных государств Бельгии, Нидерландов и Германии. 3. Общественно – экономическая роль СЭЗ Свободные экономические зоны успешно действуют во всех странах мира. Они функционируют как в промышленно развитых странах (США, Япония , Германия , Англия , Канада и др.) так и в развивающихся . Многолетняя позитивная практика зарубежных стран по созданию и функционированию свободных экономических зон свидетельствует об эффективности такого метода оздоровления экономики . Уже к середине 90-х годов двадцатого столетия в мире существовало более 4 тыс. СЭЗ с численностью работающих в них более 3 млн. человек. В странах с развитой рыночной экономикой СЭЗ создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, имеющих недоразвитую инфраструктуру. Для их создания и развития используется преимущественно национальный частный капитал и работают они в большинстве своем на внутренний рынок. В промышленно развитых странах (США, Великобритания) СЭЗ создавались для реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. В развивающихся странах в основном ориентированы они на внешний рынок, поскольку, только наращивая экспорт, эти страны могут решать задачи оздоровления национальной экономики . Отсюда вытекает и особенность СЭЗ – более преференциальный инвестиционный климат государство устанавливает для иностранных инвесторов . Вводя на части своей территории особый режим внешнеэкономической деятельности, страны решают такие задачи, как повышение конкуренто-способности национального производства, увеличение притока валюты как от экспорта товаров и услуг, так и в виде иностранных инвестиций, ускоренное освоение производства новых товаров и услуг. В развитых странах с помощью таких зон упрощается выход национальных фирм на внешние рынки, увеличивается прибыльность внешнеторговых и связанных с ними операций. С помощью создания свободных экономических зон того или иного типа различные государства "третьего мира" пытаются решать разнообразные по своей природе задачи. В обобщенном виде они могут быть сведены к следующим целям: - росту доходов страны в свободно конвертируемой валюте, расширению экспорта готовой продукции, рационализации импорта; - росту притока иностранного производительного капитала; - стимулированию технического развития, изменению структуры производства, ускорению инновационных и внедренческих процессов; - сокращению безработицы; - подготовке квалифицированных специалистов. Практика функционирования свободных экономических соперничества между ними за привлечение иностранного капитала привели к унификации условий, на которых в зону приглашаются инвесторы. Каждому типу зон соответствует свой стандартный набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощрений. Последние направлены либо на решение конкретных задач (например, ускоренное создание транспортной инфраструктуры), либо на стимулирование отдельных видов деятельности (переработка местного сырья на экспорт, банковские услуги и т. п.), либо на привлечение в зону инвесторов определенного типа (мелкий или крупный бизнес). Рассмотрим методы привлечения инвестиций на примере СЭЗ Китая. В настоящее время совершает переход не только к рыночной экономике, но и к положению мировой сверхдержавы . Китай – самый большой получатель прямых иностранных капиталовложений среди развивающихся стран и второй в мире - после Соединенных штатов. В ходе реформ, создателем которых является Дэн Сяопин, Китаю постепенно удалось осуществить плавный переход от стратегии несбалансированного к стратегии сбалансированного роста. Реформа началась в деревне. Индустриализация ее предполагала создание поселково-волостных промышленных предприятий (ПВП). Каждое вновь созданное ПВП на 2-3 года освобождалось от налогов, а за высококачественную либо экспортную продукцию удостаивается налоговых льгот. В начале 80-х годов экономические преобразования начали проводиться и в городе, в сфере промышленного производства. Промышленные предприятия наделялись широкими правами самостоятельной хозяйственной деятельности . Составной частью экономических реформ Китая стала ’’политика открытости’’ (кайфан). Эта политика привлечения иностранного капитала в китайскую экономику в виде займов, прямых инвестиций, организации совместных предприятий с зарубежными партнерами и привлечение капиталов через специальные экономические зоны. Последние стали создаваться в конце 70-х годов в приморских регионах Китая . Первая такая зона была организована в 1979 г. в деревушке Шэньчжень. Не прошло и десяти лет, как Шэньчжень превратилась в современный город с населением в два миллиона человек, вобравшего в себя многочисленные новейшие предприятия с участием иностранного капитала. Около двух тысяч из них были совместными китайско-иностранными, а 354 – полностью владел зарубежный капитал. Это заводы и фабрики, туристические агентства. Для улучшение инвестиционных условий создан центр услуг зарубежным инвесторам и центр содействия инвестициям, которые представляют комплексные услуги отечественным и зарубежным инвесторам, включая рассмотрение проектов, консультации по законодательству. Первыми инвесторами СЭЗ “Шэньчжень” были предприниматели Гонконга, Тайваня, Южной Кореи и Японии. В начале 1999 года в зоне насчитывалось 13 тысяч предприятий различных инвесторов из 60 стран мира . Их капиталовложения превышают 10 млрд. долларов. Вслед за “Шэньчженем” были созданы и другие специальные экономические зоны. Важным стимулом для притока капитала в СЭЗ является намного более низкая, чем в целом по Китаю, ставка налогообложения, равная 15 % прибыли. Сняты налоги на экспорт и его лицензирование . Способствует притоку иностранных капиталов в зону и свободный валютный режим . Первыми СЭЗ Китая были сделаны первые шаги к открытости экономики этой страны. Однако реформатор Дэн Сяонин разработал концепцию многоступенчатой открытости, суть которой в максимальном использовании конкретных условий и ресурсов различных регионов страны. В результате на втором плане был создан еще один тип специальных экономических зон – приморские открытые зоны . Территория этих зон относится к сельскохозяйственным районам, и создание там льготного инвестиционного режима говорит о том, что власти Китая переносят политику “открытых дверей” из городских районов в сельские. Следует заметить, что капитал направляется не только но развитие сельского хозяйства, но и на развитие туризма и сферы услуг. Чтобы привлечь инвестиционный капитал в зону комплексного назначения на острове Хайнань, была разработана и представлена в пользу инвесторов целая система скидок:
В поощрении и привлечении отечественных и зарубежных инвесторов местные организации на уровне провинций, городов, уездов и Комитета по управлению зоны вырабатывают, помимо правительственных, дополнительные льготы. Рассмотрим эти льготы на примере китайского города Харбина, где предприятия в зоне освоения новых высоких технологий уже с даты аккредитации полностью освобождаются от подоходного налога на 3 года, а затем в последующие 3 года платят половину налога (по тарифу 7,5 %) . После истечения указанного шестилетнего срока, т. е. с седьмого года, платят подоходный налог полностью (по тарифу 15 %) . А предприятия, более половины валовой продукции которых идет на экспорт, оплачивают налог по тарифу 10 % (после получения утверждения местного налогового бюро). СЭЗ и открытость экономики обеспечивают в Китай постоянный приток иностранных инвестиций. К концу первого полугодия 1998 года в стране зарегистрировано 91166 новых совместных предприятий с общим объемом инвестиций 28,9 млрд. долл. , на начало 1999 года общий объем иностранных инвестиций составил 770,8 млрд. долларов. Контрольные вопросы:
Тема 6 . Международная миграция рабочей силы 1. Международная миграция рабочей силы как форма МЭО. 2. Факторы, определяющие миграцию рабочей силы и ее последствия. 3. Государственная миграционная политика: сущность, виды и инструменты. 4. Международное регулирование миграционных процессов. Используемая литература.
Основные понятие и термины Международная миграция рабочей силы, центры миграции труда, формы Миграции труда, миграционная политика, проблемы «утечки умов», международное регулирование миграционных процессов. 1. Международная миграция рабочей силы как форма МЭО Во второй половине XX в. одним из характерных явлений жизни мирового сообщества становится массовая миграция населения. Наряду с мировыми рынками товаров, услуг и капиталов возникает и взаимодействует с ними международный рынок рабочей силы. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара. Таким образом, осуществляется международная трудовая миграция, ставшая частью системы международных экономических отношений. Международная миграция рабочей силы - это перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему в целях поиска работы. Все перемещения населения относительно каждой территории слагаются из эмиграционных и иммиграционных потоков. Эмиграция - это выбытие за границу, а иммиграция - прибытие из-за границы. Другими словами, международная миграция рабочей силы представляет экспорт и импорт лиц наемного труда. Вместе с тем существует и более специфическая форма международной миграции-реэмиграция, т. е. возврат на родину ранее эмигрировавшего населения. На сегодняшний день в мировой практике сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы: 1) по направлениям: • миграция из развивающихся стран и бывших социалистических стран в промышленно развитые страны; • миграция в рамках промышленно развитых стран; • миграция рабочей силы между развивающимися странами; •миграция высококвалифицированной рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны; 2) по территориальному охвату. • межконтинентальная; • внутриконтинентальная; 3) по уровню квалификации мигрантов. • высококвалифицированная рабочая сила; • низкоквалифицированная рабочая сила; 4) по времени: • безвозвратная (как правило, межконтинентальная); • временная (как правило, внутриконтинентальная); • сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки); • маятниковая (предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны); 5) по степени законности: • легальная; • нелегальная. Если в 1960 г. количество трудящихся-мигрантов составляло 3,2 млн человек, то в 1995 г. оно увеличилось более чем в 10 раз и составило 35 млн человек, а в 1997 г. - уже 40 млн человек. При этом,; если считать, что на каждого трудящегося-мигранта приходится 3 иждивенца, то численность мигрирующего населения к концу 90-х годов превышает 120 млн человек. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие. На практике можно выделить определенные географические регионы, которые являются местами наиболее массового привлечения иностранных трудящихся. Данные регионы называют центрами притяжения. В настоящее время в мире сложились и функционируют 8 мировых центров притяжения рабочей силы. Выделяют старые, или традиционные, центры притяжения, сложившиеся в XVIII—XIX вв., и новые. К традиционным центрам относят: 1. Страны Западной Европы. Здесь насчитывается 13 млн мигрантов и членов их семей. Странами, принимающими основную часть иммигрантов, являются Германия (4,63 млн иностранцев), Франция (4 млн), Великобритания, Швейцария, Бельгия (1 млн), Швеция (I млн), Нидерланды. В этих странах, активно использующих иностранных рабочих, целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы. Например, во Франции эмигранты составляют 1/4 занятых в строительстве; 1/3 в автомобилестроении; в Бельгии-1/2 горняков и т. д. Среди странэкспортеров рабочей силы в /данный регион следует выделить страны так называемой европейской периферии (Турция, Италия и др.), страны Восточной Европы, а также страны Ближнего Востока и Северной Африки. Характерной особенностью международного миграционного процесса в данном регионе является существование Единого рынка труда, который был образован как одна из стадий интеграции ЕС, поэтому в Западной Европе высока доля мигрантов (примерно 40%) из стран-членов ЕС. 2. США. Ежегодный доступ иммигрантов в США с 1995 г. установлен на уровне 650 тыс. человек. Сегодня иностранцы, которые мигрируют в США из различных стран мирового хозяйства, по в большей степени, из Мексики, составляют 5% рабочей силы страны. 3. Австралия. В стране используется около 200 тыс. иностранных рабочих. Преобладают мигранты из Восточной и Юго-Восточной Азии, а также из Восточной и Центральной Европы. С 1982 г. Австралия проводит миграционную политику, на основе которой в первую очередь в страну принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в экономику страны, например, в начале 90-х годов в экономику Австралии таким образом влилось 1,2 млрд долл.; 9 тыс. инвесторов и 28 тыс. членов их семей получили визы. С конца 60-х-начала 70-х годов XX в. стали появляться новые нетрадиционные центры притяжения рабочей силы. В данных центрах наблюдаются высокие темпы экономического роста, развитие обрабатывающей промышленности, значительные объемы привлеченного иностранного капитала, вплоть до создания филиалов ТНК, а, соответственно отмечается высокая потребность в дополнительных трудовых ресурсах. К ним относят: 1.Страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Основными импортерами рабочей силы являлись: Бруней, Япония, Гонконг, Малайзия, Пакистан, Сингапур, Южная Корея, Тайвань. Основными поставщиками рабочей силы выступают Китай, Вьетнам, Лаос и другие соседние государства. 2. Нефтедобывающие страны Ближнего Востока. Этот рынок рабочей силы сформировался в 70-е годы. Сюда к началу 90-х годов оказалось стянуто более 4,5 млн иностранных рабочих, в то время как численность местных рабочих - 2 млн человек. Значителен удельный вес иностранной рабочей силы в общей численности рабочих региона, например, в ОАЭ он составляет около 97%, в Катаре - 95,6%, в Кувейте - 86,5%. Главным экспортером рабочей силы на Ближнем Востоке является Египет. В середине 90-х годов доходы по трудовым переводам эмигрантов составили здесь 3,2 млрд долл. Также высока доля мигрантов из других близлежащих арабских государств (Сирия, Ливан, Иордания и др.), из Восточной и Юго-Восточной Азии (Индия, Пакистан, Филиппины и др.). 3. Страны Латинской Америки. Здесь общее число мигрантов составляет 3 млн человек. Наиболее распространенной формой является сельская сезонная миграция, а также кратковременная на работу в машинасборочных цехах филиалов известных автомобилестроительных ТНК «Дженерал Моторс», «Фольксваген», «ФИАТ». Крупные производства в данном регионе имеет и шведская компания «Нестле». Уже семь стран Латинской Америки заинтересовались иммигрантами из бывшего СССР и Восточной Европы. Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Чили и Парагвай субсидируют специальные программы по привлечению восточноевропейцев. Среди специальностей, в которых ощущается острая нехватка кадров, нефтяники, инженеры-химики, фермеры. 4. Страны Африки. Этому региону характерна внутренняя миграция, составившая в начале 90-х годов 2 млн человек. Основными принимающими странами здесь выступают страны Северной Африки и ЮАР, где мигранты работают в таких сложных отраслях, как алмазодобыча, золотодобыча, добыча урана. 5. Россия. В настоящее время РФ, которая переживает демографический кризис, связанный со снижением рождаемости и увеличением смертности, вынуждена противостоять ему за счет выхода на мировой рынок рабочей силы и увеличение притока иммигрантов в страну. Согласно статистическим данным Министерства внутренних дел и Федеральной Миграционной Службы РФ в конце 1996 г. в РФ насчитывалось 1 200 тыс. иммигрантов из стран ближнего зарубежья и ок 530 тыс. иностранных граждан; особую, весьма проблематичную, категорию иммигрантов в РФ представляют беженцы и вынужденные переселенцы, количество которых на начало 1995 г. достигло 702,5 тыс. человек. Количество эмигрантов по официальным данным составило в 1995 г. 340 тыс. человек. В перспективе Россия могла бы экспортировать за рубеж 1 -1,5 млн человек, получая ежегодно 10-20 млрд долл. 2. Факторы, определяющие миграцию рабочей силы и ее последствия Миграция рабочей силы происходит под воздействием двух групп факторов: 1) неэкономических, например, политико-правовых (например, потоки беженцев из Вьетнама после победы коммунистов в 1975г.), религиозных, этнических (например, в странах СНГ проживает 3 млн евреев, 2 млн немцев и 1,2 млн поляков, часть из которых стремится к воссоединению со своей исторической родиной), семейных. В последние десятилетия серьезное влияние стали оказывать такие факторы, как экологические, образовательно-культурные, психологические; 2) экономических. К экономическим факторам относятся: • различные уровни экономического развития стран, что влечет за собой и различную стоимость рабочей силы. Например, в Мексике оплата 1 часа труда рабочего составляет 1,25 долл. в час, в то время как в США труд рабочего такой же квалификации оплачивается в 4,5 доллара в час. Следовательно, рабочая сила перемещается из стран с более низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем; • состояние национального рынка труда. Например, в слаборазвитых странах национальный рынок труда развивается в условиях органической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах; • структурная перестройка экономики. Так, переход нашей страны к рыночной экономике, сопровождающийся либерализацией внешнеэкономической деятельности, привел к резкому увеличению международного миграционного оборота в России (в 6 раз в 1990 г. по сравнению с 1980 г.); « НТП, развитие которого сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе; • вывоз капитала, функционирование ТНК. Корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы. Миграция рабочей силы-явление сложное и неоднозначное, так как может оказывать положительное и отрицательное влияние на экономическое и социальное развитие стран, принимающих и отдающих. I. Последствия миграции рабочей силы для стран иммиграции (куда прибывают мигранты, т. е. принимающей страны). Позитивные для, экономики _в_целом: • вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные, отраслевые и другие изменения в экономике; е иммигранты способствуют омоложению нации, так как эмигрирует обычно самая мобильная часть населения в наиболее трудоспособном возрасте; о достигается существенная экономия средств на обучение принимаемых рабочих и специалистов. Так, например, США за период с 1965 по 1990 гг.1 на сфере образования к науке сэкономили не менее 15 млрд долл.; о иммигранты расширяют емкость внутреннего рынка, а собранные на их счетах деньги используются для экономики. Позитивные для отдельной фирмы: » иностранная рабочая сила оплачивается ниже, чем национальная, следовательно, фирма снижает издержки на заработную плату. Негативные: • ухудшается ситуация на рынке труда в связи с ростом предложения рабочей силы и ограничением рабочих мест; о происходит снижение цены на национальную рабочую силу, так как растет предложение рабочей силы на рынке труда; • провоцируются конфликты между коренным населением и иммигрантами. 2. Последствия для стран эмиграции (откуда уезжает рабочая сила, т.е. отдающей страны): позитивные для экономики_в ледом: • эмиграция облегчает положение на национальном рынке труда; •из-за границы в страну возвращаются обученные и более квалифицированные рабочие; • переводы валютных средств из-за рубежа являются важным источником дохода страны. Например, Югославия получает ежегодно 7 млрд долл. от экспорта рабочей силы; • при возвращении на родину мигранты привозят с собой материальные ценности и сбережения, составляющие примерно такую же сумму, что и их денежные переводы. Кроме того, в последнее время наблюдается тенденция к приобретению за рубежом оборудования, которое ввозится в страну и направляется на организацию предпринимательских коллективов. Негативные 9 страна теряет часть трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, в результате чего происходит старение трудовых ресурсов; • теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку; • происходит «утечка умов». Например, Россия ежегодно теряет 50-60 млрд долл. в результате того, что 1/3 российских ученых работает за рубежом. Таким образом, наличие положительных и отрицательных последствий международной миграции рабочей силы как для странэкспортеров, так и для стран импортеров, приводит к необходимости выработки мер, позволяющих обеспечить нормальное функционирование национальной экономики этих стран, то есть государственной миграционной политики. 3. Государственная миграционная политика: сущность, виды и инструменты Рассмотренные в предыдущих вопросах негативные по, следствия международной миграции рабочей силы и высокий уровень нелегальной миграции вызывают необходимость регулирования данным процессом со стороны государства и международных организаций. Государственная миграционная политика - это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов экспорта и импорта рабочей силы в данную страну или из нее. Государственное регулирование миграции рабочей силы призвано защищать интересы трудящихся-мигрантов, национальных работников, а также должно обеспечивать взаимную защиту интересов самих стран экспортеров и импортеров рабочей силы. Государственная миграционная политика подразделяется на два вида; эмиграционную и иммиграционную, которые имеют различные цели и методы регулирования. Эмиграционная политика включает косвенные методы регулирования, призванные создать благоприятный эмиграционный климат, а также прямые методы, нацеленные на регулирование объемов и структуры эмиграционных потоков. Косвенные методы включают такие, как: 1) валютная и банковская политика поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам по сравнению с внутренними вкладами, освобождение депозитов от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.); продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами; 2) таможенная политика, предусматривающая таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-эмигрантов, Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий - от сырья до предметов роскоши; 3) специальные эмиграционные программы, дополнительно принимаемые в ряде стран: например, в 1976 г. правительство Югославии разработало специальную долгосрочную «Программу мер и акций по возвращению югославских рабочих с временной работы из-за границы и их трудоустройству в стране». Прямые методы включают такие, как: 1) требования к субъектам трудовой миграции: к фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам; 2) экспансионная политика, направленная на завоевание рабочих мест на рынках зарубежных стран. Например, используется поощрение выезда таких специалистов, работа которых за рубежом потребует экспорта отечественной продукции; 3) структурная политика, основными элементами которой могут выступать: а) лимитирование выдачи заграничных паспортов (Бирма, Вьетнам, Китай, Юж Корея); б) запрет (прямой и косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот (Корея, Филиппины и Бангладеш квотируют выезд нефтяников, связистов, техников по ремонту самолетов и пр.); в) установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет. Иммиграционная государственная политика призвана защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигрантов, обеспечить рациональное использование их труда. В различных иммиграционных программах мигрантов классифицируют по трем категориям: 1) семейная эмиграция (супругов, родителей, детей, братьев и сестер, престарелых родственников, жениха или невесты и др.); предполагает обязательное наличие родственника-гражданина страны, который может дать поручительство; 2) экономическая эмиграция; предполагает наличие квалификации, особых способностей, опыта частной предпринимательской деятельности, которые могут оказаться полезными в экономическом развитии страны. Выделяют четыре разновидности категорий эмигрантов: а) частнопредпринимательская эмиграция (имеется опыт и намерения основать предприятие, а также достаточный для этого капитал); б) эмиграция лиц молодого возраста с хорошим образованием и квалификацией, а также со способностью найти работу; в) эмиграция по приглашению на работу работодателем; г) эмиграция лиц, достигших больших успехов международного значения в сферах творчества, спорта и др.; д) гуманитарная эмиграция; предполагает признание статуса беженца и др. Различают три основных типа иммиграционных политик, которые могут применяться одновременно в зависимости от категорий мигрантов: • политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам); политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи; • политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства. Иммиграционная политика формируется из следующих инструментов. 1. Качественные требования к иностранной рабочей силе: а) наличие сертификата об образовании. Так, например, в ОАЭ требуются дипломированные врачи и средний медицинский персонал, Австралии-специалисты по компьютерной технике с высшим образованием и т. п.; б) стаж работы по специальности. Например, в Австралии принимают специалистов с профессиональным стажем не менее 3 лет, в США - 5 лет, на Кипре - 2 года. 2. Возрастной ценз. Например, в Алжире возраст рабочих разных специальностей не должен превышать 40 лет; Швеция и Норвегия остро нуждаются в буровиках-нефтяниках 20-40 лет. 3. Состояние здоровья. 4. Ограничения личностного характера (так называемая социальная чистка). Так, в США ограничивается въезд членов коммунистической или любой другой партии тоталитарного типа. В Ирландии отказывают иностранцам, ранее осужденным на срок более 1 года. 5. Прямое квотирование импорта рабочей силы. Например, соотношение численности иностранцев и местных работников на предприятиях в Греции должно составлять 1:10. 6. Финансовые ограничители. Так, например, в Словакии простые трудящиеся-мигранты должны вносить плату за трудоустройство. В Ирландии за разрешение на работу в течение 4 месяцев надо уплатить пошлину в размере 100 ирландских фунтов. 7. Временные ограничители: в Зимбабве разрешение на временную работу выдается на срок не более 5 лет, в Польше - на 0,5 года, б Норвегии - на 1 год. В России, согласно «Положению о привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г., разрешения выдаются на срок до 1 года, но могут быть продлены еще на такой же срок. 8. Запреты в явной форме, выражающиеся в принятии законов, содержащих подробный перечень профессий, заниматься которыми иностранцам запрещено, и косвенной форме, когда определяется перечень приоритетных профессий для въезда. 9. Национально-географические приоритеты: в США с 1924 г. структура иммиграционных квот, установленная Конгрессом, была благоприятной для жителей Северо-Западной Европы. Реформа иммиграционного законодательства 1965 г. стимулировала въезд выходцев из Азии и Латинской Америки. Однако уже с 1990 г. новый иммиграционный закон предоставляет большие возможности для квалифицированных специалистов из стран Европы. 10. Система санкций, действующих в отношении незаконных трудящихся-ми грантов, лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы, работодателей, незаконно использующих трудящихся - мигранте в. Здесь предусматриваются лишение свободы либо штраф. 11. Программы репатриации, призванные стимулировать отток трудящихся-мигрантов. Используется, как правило, три вида программ: а) программы материальной компенсации предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности; б) программы профессиональной подготовки в целях облегчить иммигрантам отъезд на родину и их трудоустройство дома; в) программы экономической помощи регионам массовой эмиграции. В целом каждая страна вырабатывает свои меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от внутри экономического положения данной страны. Причем характерной особенностью регулирования миграционных процессов является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам. Именно национальное миграционное законодательство является определяющим в разрешении спорных ситуаций. 4. Международное регулирование миграционных процессов На международном уровне создано несколько организаций, работа которых направлена на упорядочение процессов миграции. 1. Международная организация труда (МОТ). Была создана в 1919 г., а в 1946 г. МОТ стала специализированным учреждением ООН. На 1 января 1990 г, в МОТ входило 150 государств. Задачами МОТ являются: • содействие обеспечению социальной справедливости для трудящихся; • разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий труда и жизни; • выработка международных трудовых стандартов, призванных служить в качестве руководящих принципов для национальных властей при проведении этой политики; • регламентация набора рабочей силы; • борьба с безработицей; • гарантии заработной платы, обеспечивающей нормальный уровень жизни; • защита от профессиональных заболеваний и от несчастных случаев; • защита детей и женщин; • регламентация вопросов социального страхования и обеспечения; • организация профессионально-технического обучения. Для реализации этой цели в ведении МОТ функционируют Международный институт трудовых проблем в Женеве и Международный центр по технической и профессиональной подготовке повышенного типа в Турине (Италия). В структуру МОТ входят: • Международная конференция труда-высший орган МОТ, выполняющий законодательные функции; • административный совет-руководит работой различных комитетов и комиссий при МОТ; • Международное бюро труда-информационный и консультативный орган. МОТ является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители предпринимателей и трудящихся обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одной из ее наиболее важных функций является принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты в таких областях, как заработная плата, продолжительность рабочего дня и условия труда, вознаграждение трудящихся за труд, социальное обеспечение, оплачиваемый отпуск, охрана труда. Со времени основания МОТ было принято 172 конвенции и 181 рекомендация. 2. Международная организация по миграции (МОМ). Образована в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев (МОБ), позже ее полномочия были расширены, и с 1989 г. она была переименована. В МОМ входит 81 государство, из которых 46-члены, 35 - наблюдатели. В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков, оказания помощи в вопросах организации миграции, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», реэмиграции, предоставления экспертных услуг и т. д. Основными ''функциями МОМ на данный момент, согласно уставу, являются: • осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан; • перемещение квалифицированной рабочей силы, включая членов семьи, которые могут содействовать развитию принимающих стран; • организация передвижения беженцев; • предоставление государствам форума для обмена мнениями, опытом и сотрудничества. В настоящее время МОМ в большей степени регулирует не количественную сторону миграции, а качественную (например, вербовка квалифицированных кадров, возвращение талантливых специалистов на родину). Также МОМ оказывает помощь беженцам из Восточной Европы в Западную, а в 70-е годы в Латинской Америке, Африке, Азии рассматривает проблему потенциальных беженцев. В качестве основных целей международной миграции МОМ признает следующие: найм на работу; воссоединение семей; получение образования; краткие туристические, семейные, деловые визиты (срок до 3 месяцев); поиск политического убежища (по Женевской Конвенции); возвращение граждан на родину, к своим этническим корням; выезд на постоянное жительство. МОМ это единственная организация, имеющая глобальные полномочия; при этом она не входит в учреждения ООН, но тесно с ними сотрудничает. РФ с 1992 г. является наблюдателем в МОМ. 3. Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь, репатриации. 4. Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при ОЭСР, которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений. Таким образом, международная миграция рабочей силы является сегодня важным и одним из наиболее сложных аспектов интернационализации хозяйственной жизни. С одной стороны, международная миграция рабочей силы обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями стран, позволяет осваивать новые районы, а с другой-ведет к обострению экономических и социальных противоречий. Контрольные вопросы:
|
Рабочая программа дисциплины Мировая экономика и международные экономические отношения Дисциплина «Мировая экономика и международные экономические отношения» входит в цикл гуманитарных, социальных и экономических дисциплин... | Рабочая программа дисциплины «международные экономические отношения»... Рабочая программа дисциплины «Международные экономические отношения» составлена в соответствии с государственным образовательным... | ||
Методические указания и задания для практических занятий по дисциплине... «Международные экономические отношения» для студентов специальности «Мировая экономика» | Методические указания и задания для практических занятий по дисциплине... «Международные экономические отношения» для студентов специальности «Мировая экономика» | ||
Учебно-методический комплекс дисциплины Мировая экономика и международные... «Мировая экономика и международные экономические отношения» по специальности 080301 (351300) Коммерция (торговое дело) / Сост. Е.... | Планы семинарских занятий по курсу мировая экономика для студентов... Мировая экономика» и «Международный бизнес». Для студентов других специальностей по направлениям «Экономика» и «Менеджмент» предложен... | ||
Курс «Мировая экономика» входит в цикл общепрофессиональных экономических... Предметом изучения являются мировая экономика и международные экономические отношения | Рабочая программа по курсу «Международные экономические отношения»... Рабочая программа по курсу «Международные экономические отношения» составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного... | ||
Критерии оценки вступительных испытаний в магистратуру экономического... Учебно-методическое пособие по дисциплине "Мировая экономика " – спб.: Изд. Рггму, 2012. – 29 с | Контрольные задания по предмету «Мировая экономика и международные экономические отношения» | ||
Курсовая работа по курсу «Мировая экономика и международные экономические... Теоретические аспекты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности | Аннотация рабочей программы учебной дисциплины «Международные экономические... | ||
Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Для студентов других специальностей по направлениям «Экономика» и «Менеджмент» предложен более сжатый курс в 54 часа аудиторных занятий... | Рабочая программа по дисциплине б мировая экономика и международные экономические отношения Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | ||
Рабочая программа учебная дисциплина б 9 Экономика Учебно-методический комплекс «Международные экономические отношения» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... | Кафедра мировой экономики и международных отношений Рабочая программа учебной дисциплины «Международные валютно-финансовые и кредитные отношения» составлена в соответствии с требованиями... |