Факультет Мировой экономики и мировой политики Отделение Международных отношений Кафедра Мировой политики выпускная квалификационная работа на тему «Оборонная политика Франции при Франсуа Олланде»
Скачать 430.98 Kb.
|
Ф.Олланд и НАТО В самом начале своего президентства, в мае, Олланд насторожил американского президента Барак Обаму своим заявлением о намерении вывести французские войска из Афганистана. Этот пункт был в его предвыборной кампании, но никто не ожидал его столь быстрое осуществление. «Франция присоединилась к афганской кампании в конце 2001 года. В составе Международных сил содействия безопасности (ISAF) французский контингент был пятым по величине - после американского, британского, немецкого и итальянского. За одиннадцать лет войны французы потеряли убитыми в Афганистане 88 военнослужащих»15. Заявление Олланда о досрочном выводе французских войск из Афганистана могло послужить примером, вследствие которого другие страны-участницы также начали бы досрочный вывод войск. Таким образом, главной темой саммита НАТО в Чикаго, который состоялся в мае 2012 года, стало обсуждения афганского вопроса. Было решено, что натовские войска покинут Афганистан до конца 2014 года. Необходим планомерный вывод войск, чтобы 15. Франция: национальные приоритеты, Афганистан и НАТО // Новостной портал: «Голос Америки», 2012, электронный ресурс:[http://blogs.voanews.com/russian/us-russia] не казаться, что они «бегут как проигравшие». Очевидно, что НАТО боится быть таковыми, хотя и чувствует, что войска выводить необходимо. Первоначально предполагалось, что саммит покажет сплоченность стран-членов НАТО в вопросе вывода войск. Однако каких-то глобальных решений по Афганистану принято так и не было. Репутация США сильно ослабела, теперь ей необходимо хотя бы сохранить лицо. На саммите в Чикаго американцам пришлось вместо «бравурных реляций» всеми способами минимизировать урон трансатлантической солидарности от французского шага. Обама опасался, что Франсуа Олланд станет угрозой «атлантической солидарности» (вместе вошли в 2001, вместе и выйдем в 2014).Однако договоренность была достигнута: Франсуа Олланд согласился отозвать к концу 2012 только спецназовцев, которые непосредственно участвовали в боевых действиях, а инструктора и боевое охранение покинут Афганистан только в 2013 и в 2014 годах. Они необходимы для обеспечения безопасного вывода войск. Становится все очевидней, что операция в Афганистане – это военное и политическое поражение НАТО. На сегодня число противников афганской операции на Западе не уменьшается. В свою очередь, Олланд подчеркивает, что сотрудничество в рамках НАТО может развиваться не только в военной сфере, а так же в вопросах образования, безопасности, здравоохранения. Ф.Олланд и Мали Однако внешняя политика Франции заключается не только в отношениях с НАТО или ЕС. Еще одним важным аспектом внешней политики Франсуа Олланда стала война в Мали. В январе президент Франции отправил несколько тысяч солдат в Мали по официальному запросу от Президента Мали по немедленной отправке войск. Исламистские группировки требовали независимости северной части страны, однако правительство страны не справлялось с их натиском самостоятельно, поэтому попросили о помощи Францию, ведь исламисты у власти это вопрос международной безопасности. Совет безопасности единогласно поддержал это вмешательство и решил направить туда 12,500 тыс. международных сил простив исламских террористов. Международное сообщество понимала всю сложность ситуации, однако только Олланд смог взять на себя ответственность, идя при этом на риск. Если бы он это не сделал, северные террористы захватили столицу и весь регион находился бы в состоянии деструкции. Это вмешательство поддержал и внутри страны, в лице Социалистической партии, партии Саркози, Национального фронта Марин Ле Пен, так и другие страны. Хотя, никто кроме Франции не решился предоставить свою военную помощь, все в один голос говорили, что Франция поступает правильно, и они готовы предоставить транспортные самолеты и инструкторов для африканских армий. Даже Алжир и Тунис поменяли свое мнение, предоставив воздушное пространство для перемещения самолетов. Олланд не скрывает, что гордится этой «победой». Ведь теперь он утратил образ нерешительного политика и предстал в качестве сильного военного лидера, который способен на решительные действия. Вот только не понятно к чему эта решительность приведет. Многие опасаются, что это «маленькая победоносная война» превратится во «второй Афганистан». Ведь если Франция выведет свои войска, нет никаких гарантий, что правительство Мали справится самостоятельно, так же нет никаких гарантий, что ситуация внутри страны не станет хуже. Первоначально Франция планировала вывести свои войска в марте и передать контроль над Мали местным властям и военнослужащим Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС). Однако в начале марта французские власти отложили вывод как минимум до июля, хотя основная операция была завершена еще в феврале. К февралю 2013 года у объединённых войск получилось вернуть захваченные города, согнав исламистов в пустыни. Тем не менее, партизанская война еще не закончилась. Сейчас в Мали находятся несколько тысяч французских военнослужащих. Если в начале января Олланд заручился поддержкой всех членов Совета Безопасности ООН, включая Китай и Россию, то после того, как отложили вывод войск из Мали на несколько месяцев, никто из союзников по НАТО не спешит оказывать существенную поддержку Франции. В очередной раз возникает ситуация, когда ввести войска легко – а вот вывести обратно уже много труднее. «Мужественное решение Олланда» вполне может оказаться «катастрофическим решением Олланда»16. 16. Иммануил Валлерстайн, «Крайне рискованная ставка Олланда в Мали: вероятность долгосрочной катастрофы», 2013, электронный ресурс: [http://rabkor.ru/opinion/2013/02/12/krajne-riskovannaya-stavka-ollanda-v-mali-veroyatnost-dolgosrochnoj-katastrofy]. Бюджетная политика Франции Оборонная политика определяется ресурсами, необходимыми для обеспечения безопасности нации, для обороны национальной территории, для отстаивания своих жизненных интересов. Белая книга об обороне и государственной безопасности 2008 и закон военного программирования (LMP) 2009-2014 - средства, которые определяют основные направления оборонной политики Франции. 28 сентября 2012 года совету министров был представлен законопроект о распределении бюджета на оборону на 2013 год. Изначально было представлено 10 основных положений. При составлении нового бюджета необходимо было учитывать уже существующие расходы на оборону, а также существующие разрывы между планируемыми и реальными затратными средствами, которые необходимо устранить. Более того, необходимо было учитывать экономический кризис, который затронул все сферы, включая оборону. Представленный в совет министров Франции финансовый законопроект на 2013 год определяет уровень оборонных расходов в 31,4 млрд. евро (40,6 млрд. долларов), что соответствует расходам на оборону в 2012 году. «При этом Франция сократит на 7 процентов расходы на военные операции и приостановит реализацию офсетов по контрактам на военное оборудование в 2012 и 2013 гг. в сумме 5,5 млрд. евро. В области проведения заморских военных операций оборонные расходы Франции будут «частично поддерживаться» на уровне 630 млн. евро и покрывать затраты на содержание воинских контингентов в 20 зарубежных регионах. Однако эти расходы будут существенно меньше, чем в 2011 и 2012 гг., когда Франция участвовала в ливийской операции в 2011 г. и боевых действиях в Афганистане в 2012 г. Одним из ключевых разделов финансового законопроекта будет финансирование НИОКР в области обороны, на который в 2013 г. выделяется 3,3 млрд. евро,. Расходы на предварительные НИОКР в 2013 г. увеличатся на 10 % по сравнению с 2012 г. и достигнут 750 млн.евро. На закупку военного оборудования в 2013 г. выделяется 19 млрд. евро»17. Однако окончательное решение было оглашено в «Белой книге», которая была опубликована в начале мая 2013. Белая книга «Белая книга» — наименование доктрины по вопросам обороны и национальной безопасности. В ней прописывается стратегическая концепция, распределение бюджета, взаимоотношения с различными странами. «Белая книга» при Шарль де Голле 1972 года была посвящена стратегической независимости Франции, и также оценивала реальные возможности ее военной мощи. Следующая «Белая книга» была опубликована в 1994 году, когда необходимо было адаптироваться к новым устоям на международной арене. Эта «Белая книга» стала ответной реакцией на происходящие события в мире: распад СССР, прекращение гонки вооружения и холодной войны, объединение Германии. Новая концепция делала упор на урегулирование и предотвращение региональных конфликтов, причем проведение операций в различных регионах мира входило в обязанности французских войск. Однако средств на проведение таких операций у Франции было недостаточно, тем самым в «Белой книге» было косвенно прописана зависимость Франции от своих союзников, в первую очередь от США. Отдельно указывалось, что любая операция может быть начата только с условием наличия мандата ООН. Несомненно, военная доктрина 1994 года требовала модернизации и вооруженных сил во Франции. Такая реформа была осуществлена в 1996 г.: «в течение последующих шести 17. «Projet de loi de finances 2013 du ministère de la Défense» // le ministère de la défense, 2012, электронный ресурс: [http://www.defense.gouv.fr/actualites/articles/projet-de-loi-de-finances-2013-du-ministere-de-la-defense] лет Вооруженные силы Франции должны были быть сокращены, реформированы и полностью переведены с призывной системы комплектования на контрактную»18. Еще одна «Белая книга» была подготовлена во время президентства Николя Саркози в 2008 году, которая ответила новым вызовам 21 века. Необходимость изменений возникла из-за появления новых угроз для мировой безопасности в лице международного терроризма, кибер-атак, климатических катастроф. Однако именно в это время экономический кризис достиг своего максимума. Таким образом, в «Белой книги» должны были быть внесены некие изменения связанные с сокращением бюджета: число военнослужащих и гражданских сотрудников оборонных предприятий сокращалось на 54 тысячи до 2014 года. «Согласно документу, армия Пятой Республики должна была быть сокращена на 100 тыс. человек за 15 лет. Всего под сокращение попадали 47 тыс. солдат и более 50 тыс. сотрудников аппарата Министерства обороны – это почти пятая часть военных. Две трети армии планировалось переориентировать на участие в операциях быстрого реагирования. Еще 10 тыс. солдат должны стать основой антитеррористических сил, способных бороться с любой такой угрозой – в том числе био- и кибертерроризмом»19. В «Белой книге» 2008 года были намечены новые пути развития оборонной политики Франции, например, инвестирование в разведку и военную технику: удвоение расходов на спутниковые технологии, спутники-шпионы и радары; создание собственной системы оповещения об атаках баллистических ракет; введение должность координатора национальной разведки, подотчетного президенту, - что позволило бы модернизировать военную промышленность. 18. «Военная реформа во Франции» // «Отечественные записки» №8, 2002, электронный ресурс [http://magazines.russ.ru/oz/2002/8/2002_08_38.html] 19. Ольга Река, Алексей Пшемыский, «Белая книга Николя Саркози»// «Профиль» №24 (43),2008, электронный ресурс [http://www.profil-ua.com/index.phtml?action=view&art_id=593] Однако главным пунктом доктрины 2008 года стало возвращение Франции в интегрированные структуры НАТО. Это вызвало наибольшее количество дебатов, споров и сомнений о возможности потери французской независимости. Французы опасались, что если французская армия будет тесно координировать с НАТО, то общеевропейский контингент рискует оказаться лишним. Ведь усиление роли Евросоюза в сфере обороны также являлось важным пунктом новой стратегии. Авторы «Белой книги» акцентировали свое внимание на необходимости создания Совета национальной обороны и безопасности во главе с президентом страны, в рамках которого министры совместно разрабатывали стратегию национальной обороны. Безусловно, защита интересов Франции и обеспечение безопасности ее граждан оставались главными задачами оборонной политики, прописанными в «Белой книге». Для осуществления их необходимо было модернизировать всю военную сферу согласно новому мировому строю. Если стержнем Белой книги 1972 было «сдерживание», в 1994 году – «проецирование силы», то в «Белой книге по обороне и национальной безопасности» 2008 г. – это «знание и прогнозирование». Последняя «Белая книга» была опубликована 29 апреля 2013 года, а подготовка к ней началась почти сразу после того, как Франсуа Олланд занял пост президента. Подготовка была долгой, первоначально предполагалась закончить разрабатывать проект еще зимой 2013. Доктрина определяет стратегию на период с 2014-2025 год. В новой версии «Белой книги» основные тенденции предыдущей книги остаются. Однако дополнительному сокращению подвергнутся еще 24 тысячи военнослужащих, таким образом, общее число сокращений вооруженных сил подходит к 80 тысячам человек за период с 2009 года. Число боевых бригад сухопутных войск также сократится с 8 до 7, военно-морские силы окончательно отказались от планов строительства второго авианосца, а число боевых самолетов составит 225 вместо 234. Прогнозирование ситуаций затрудняется нестабильностью мира, тем не менее, влияние экономического кризиса остается одной из главных угроз, которая способна подорвать политический и финансов баланс не только Франции, но и всей Европы. Особое внимание надо уделить развивающимся странам, которые набирают экономическую мощь, таких как Индии, Бразилия и Китая. Дестабилизировать Европу могут не только экономический кризис, но и региональные конфликты в других частях мира: японско-корейские противоречия, проблема распространения ядерного оружия в целом, «Иранский вопрос», непростая обстановка вокруг КНДР, все тот же Афганистан, а также проблемы в регионе Сахеля, в котором произошла активизация исламистов. В «Белой книги» затронуты и русско-французские отношения. Экономическое положение России до сих пор остается неустойчивым, а отношения России и НАТО – не стабилизируются. Однако подчеркивается, что сотрудничество с Россией необходимо для обеспечения безопасности в Европе. Отношение к России остается двояким, с одной стороны, противоречия по ряду вопросов с НАТО, включая ПРО, разные взгляды на энергетику и международную безопасность. С другой стороны, военно-техническое сотрудничество РФ и Франции, помощь в Афганском вопросе. Помимо отношений с Россией, в белой книге подробно описываются отношения с НАТО и с ЕС, а также предполагаемое распределение бюджета. Например, Франция будет продолжать поддерживать высокий уровень расходов на вооруженные силы. «По курсу 2013 года они составят 364 миллиарда евро на период 2014-2025, из которых 179 миллиардов будут израсходованы с 2014 по 2019 годы»20. Сами вооруженные силы формируются с учетом потребностей национальной обороны и безопасности для сохранения независимости Франции. 20.актуальные новости, электронный ресурс: [http://oko-planet.su/politik/politikarm/183195-belaya-kniga-po-voprosam-oborony-francii-dalneyshie-sokrascheniya.html] Военное строительство основано на четырех директивных принципах21: – Поддержание стратегической независимости Франции, что обуславливает необходимость поддержания возможностей для самостоятельного проведения операций; – Соответствие вооруженных сил с возможными сценариями их применения в ходе конфликтов и кризисов, обеспечение возможности проведения операций по принуждению к миру, поддержание возможностей кризисного урегулирования в самых разнообразных условиях. – Дифференциация сил для задач сдерживания, обороны, принуждения к миру или урегулирования кризисов. Этот новый принцип специализации подразделений направлен на повышение эффективности войск в каждой конкретной задачи, экономя средства, позволяя отказаться от избыточного дорогостоящего снаряжения, ненужного в тех или иных случаях. – Объединение усилий с европейскими партнерами Франции, подразумевающих совместное использование некоторых военных возможностей в ряде задач (защита коммуникаций, сдерживание, внешнее вмешательство). В доктрине прописаны приоритеты внешней политики Франции:
21.“Le livre blanc. Defense et securite national 2013”, стр.88-92. Электронный ресурс: [http://www.elysee.fr/assets/pdf/Livre-blanc-sur-la-Defense-et-la-Securite-nationale.pdf] Последний пункт относится к тому факту, что Азия уже начала играть решающую роль в глобализации, однако, сегодня напряженность в этом регионе достаточно высока. Для Франции и Европы, безопасность Индийского океана, который является транзитной зоной для международной торговли, очень важна. Именно поэтому одна из первых операций европейского масштаба была проведена против пиратства в Индийском океане. Таким образом, стабильность в азиатской зоне является дипломатическим и экономическим приоритетом для всей Европы. Далее, согласно «Белой книге», уже к 2025 году у Франции появятся возможности как для обеспечения помощи, так и для проведения самостоятельных военных операций. Предполагается усиление потенциала разведки и сил спецзначения, которые играют ключевую роль в последних военных операциях. «Боевой состав сухопутных войск будет насчитывать 66 тысяч человек в составе 7 смешанных бригад, две из которых будут иметь возможность вести активные действия против противника, оснащенного тяжелым вооружением. Эти силы будут располагать 200 основными боевыми танками, 250 средними танками, 2700 многоцелевыми боевыми бронированными машинами, 140 разведывательными и ударными и 115 многоцелевыми вертолетами, а также 30 тактическими БПЛА. ВМС будут насчитывать 4 подводных ракетоносца с баллистическими ракетами, 6 многоцелевых подлодок, 1 авианосец, 15 фрегатов первого ранга, 6 сторожевых кораблей, 15 кораблей ОВР, 3 корабля управления и проецирования силы (УДК). В составе ВМС также останется морская патрульная авиация и минно-тральные силы, обеспечивающие защиту коммуникаций и проведение операций за рубежом. ВВС будут насчитывать 225 боевых самолетов (Rafale), включая сюда и палубные, около 50 тактических транспортных самолетов (A400M и CN-235), 7 самолетов ДРЛО (E-3F), 12 заправщиков (A330MRTT), 12 БПЛА-разведчиков на ТВД (MALE), легкие разведывательные самолеты и 8 батарей зенитно-ракетных систем ПВО (SAMP/T)»22. В «Белой книге» отдельной главой описываются отношения с НАТО и ЕС и дальнейшие планы в рамках этих союзов, а точнее: сохранение суверенитета Франции и независимости ее решений, сохранение приверженности Североатлантическому альянсу и продолжение интеграции в рамках Европейского Союза. Отмечается, что НАТО и Европейский союз являются двумя различными видами организаций. НАТО - это военно-политический союз для противодействия различным видам угроз, Европейский союз же является общим проектом, где страны-участницы интегрируются на различных уровнях: политическом, экономическом и военном. Что же на счет отношений с НАТО, то после того, как Саркози вернул Францию в интегрированные военные структуры НАТО, то у нее появились определенные обязанности в рамках Союза. Теперь Франция – это инструмент стратегического партнерства между обоими берегами Атлантики. Одной из обязанностей Франции, как и у всех других членов НАТО, является поддержание надежности военного союза, который объединяет 28 стран, борющихся против вооружённых агрессоров. Франция должна быть особенно бдительной в отношении поддержания соответствующих ядерных, обычных и ракетных оборонных возможностей для сдерживания и обороны, в соответствии с обязательствами, изложенными в Стратегической концепции. Этот вновь подтверждает роль ядерного оружия в качестве высшей гарантии безопасности и опоры доктрины обороны Союза. В «Белой книге» подчеркивается, что сила альянса заключается в том, что это военно-политический союз стран, разделяющих общие ценности. Таким образом, Франция намерена в полной мере использовать политику альянса, чтобы обсуждать со своими союзниками общие проблемы безопасности, с которыми они сталкиваются. 22. «Белая книга» по вопросам обороны Франции 2014-2025, актуальные новости «waran project»: военная аналитика и мониторинг, май 2013, электронный ресурс: [http://thewaran.net/blog/francewp/] В 21 веке НАТО – это международная платформа для борьбы с различными видами конфликтов, включая проведение операций по обеспечению стабильности в различных регионах мира в рамках международного права. Коллективная оборона должна оставаться краеугольным камнем альянса. Государства-члены также должны быть в состоянии участвовать в операциях по урегулированию кризисов и в деятельности для обеспечения безопасности. Франция убеждена, что сильный и эффективный альянс служит его интересам и интересам Европы. В «Белой книги» подчеркивается, что НАТО и Европейский Союз не конкурируют - теперь эти два союза дополняют друг друга. Прагматическое и тесное сотрудничество между этими двумя организациями – важная цель для Франции. Поэтому она намерена выполнять свою роль в той или другой организации для обеспечения национальной безопасности. Сегодня Франция сталкивается со многими угрозами, проблема и кризисами вместе со своими европейскими партнерами. Именно поэтому, в рамках новой стратегии обороны и национальной безопасности, авторы «Белой книги» считают, что интеграция в сфере обороны в ЕС является одной из приоритетных задач. В рамках ЕС Франция собирается развивать стратегическое видение, основанное на совместном анализе рисков и угроз, затрагивающие внутреннюю безопасность государств-членов Союза. Нынешние обстоятельства делают возможным прагматический подход к политике безопасности и обороны, так как страны-участницы ЕС понимают, что уже сегодня необходимо мобилизовать всю гамму гражданских и военных инструментов для предотвращений кризисов, которые так сильно влияют на безопасность. Франция рассматривает политику безопасности и общей обороны не как самоцель, а как инструмент для достижения единой цели. Импульс интеграции на военном уровне должен исходить от наиболее высокого политического европейского института – Европейского Совета. В связи с этим Франция предлагает создать «Белую книгу Европейского союза», которая бы четко сформулировала стратегические цели и интересы Союза и поспособствовала строительству более устойчивого международного порядка. В доктрине речь должна идти о необходимости стабилизации «европейского соседства», которое является серьезной проблемой безопасности для всех стран-членов Союза. С двадцатью восьмью гражданскими и военными операциями, проведенными с 2003, Европейский союз уже приобрел реальный опыт в вопросах об управлении кризисами и о сохранении мира. Эти операции показали, что Европа может успешно справляться с поставленными задачами: будь то борьба с пиратством, помощь в восстановлении верховенства закона, реформа системы безопасности или стабилизации в кризисе стран. Двустороннее сотрудничество между государствами-членами также должно способствовать развитию более интегрированного потенциала, как те, которые Франция построила с Германией и Великобританией. Развития европейского рынка вооружений и укрепление производственной и технологической базы европейской обороны (BITD-E) в военной промышленности являются одними из стратегических приоритетов Франции. Стокгольмская программа 2010-2014 годы и Стратегии внутренней безопасности, принятой Европейским Советом, позволили разработать комплексный подход к основным вопросам внутренней безопасности, который признает преемственность между внутренней и внешней безопасностью и выражает солидарность между государствами-членами. Подытожив, можно сказать, что в «Белой книге» прописывается современная геополитическая ситуация, отношения с различными странами, только с военной точки зрения. В ней нет неожиданные преобразований, однако, незначительные изменения в оборонной стратегии все-таки прослеживаются. |
Похожие:
 | Геополитические аспекты иранской ядерной программы Факультет Мировой Экономики и Мировой Политики отделение международные отношения Кафедра Мировой политики |  | Факультет мировой экономики и мировой политики Программа дисциплины... Настоящая дисциплина предназначена для изучения студентами 3-го курса факультета мировой экономики и мировой политики |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет/отделение факультета/Подразделение Мировой экономики и мировой политики Кафедра Мировой экономики | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет/отделение факультета/Подразделение: Мировой экономики и мировой политики Кафедра Мировой экономики |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет/отделение факультета/Подразделение: Мировой экономики и мировой политики, Кафедра Мировой экономики | | Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Факультет мировой экономики и мировой политики Кафедра международных валютно-финансовых отношений |
| Факультет мировой экономики и мировой политики Программа дисциплины Настоящая дисциплина предназначена для изучения студентами 1-го курса факультета мировой экономики и мировой политики, обучающихся... | | Факультет мировой экономики и мировой политики Программа дисциплины Настоящая дисциплина предназначена для изучения студентами 1-го курса факультета мировой экономики и мировой политики, обучающихся... |
| Факультет мировой экономики и мировой политики «Международные отношения» факультета мировой экономики и мировой политики. Курс является обязательным и читается во втором полугодии... | | Национальный Исследовательский Университет Высшая Школа Экономики... На тему: «Оценка влияния рисков на позиционирование компаний «Газпром», нк «Лукойл», нк «Роснефть» на зарубежных рынках после |
| Факультет мировой экономики и мировой политики Программа дисциплины Цель курса – дать студентам представление об основных международных экономических организациях, их роли в современной системе международных... | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Факультет Мировой экономики и политики, направление «Экономика» Кафедра Мировой экономики |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... ... | | Кафедра «Мировой экономики и международных отношений» Фос рассмотрена и принята на заседании кафедры «Мировой экономики и международных отношений» |
| Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики... Самуэльсон П. А, Нордхауз В. Д. Экономика: Пер с англ. – М.: «Издательство бином», 1997 | | Российской Федерации Государственный университет Высшая школа экономики... «Креативное письмо» универсальная разновозрастная технология для развития письменной речи |
